La course reste semée d'embûches.

La planification, tant au niveau gouvernemental qu'au niveau des entreprises, n'est pas facilement accessible au grand public.

Baisse au classement, perte de points.

Le 2 avril 2024, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) a annoncé l’indice provincial de performance de l’administration publique et de la gouvernance (PAPI) pour 2023.

Par conséquent, Quang Nam n'a obtenu que 40,596 points, se classant 48e sur 61 provinces et villes (ces données ne sont pas disponibles pour Binh Duong et Quang Ninh ). Par rapport à l'indice PAPI de 2022, cet indice a diminué de 1,64 point, entraînant une chute de 17 places et plaçant Quang Nam parmi les 16 provinces et villes affichant les scores moyens les plus faibles.

Selon l'analyse, la province de Quang Nam a enregistré une hausse de ses scores pour 3 des 8 indicateurs (participation citoyenne au niveau local (0,02 point), contrôle de la corruption dans le secteur public (0,05 point) et gouvernance environnementale (0,09 point)) ; et une baisse de ses scores pour 5 des 8 indicateurs (transparence et ouverture (0,63 point), responsabilité envers le peuple (0,51 point), procédures administratives publiques (0,22 point), prestation de services publics (0,36 point) et gouvernance électronique (0,09 point)).

En termes de scores, seul l'indice de prestation de services publics figurait parmi les indices présentant des scores moyens élevés (7,6957 points). Les indices de participation citoyenne à la base et de gouvernance environnementale se situaient dans le groupe des scores moyens faibles (4,803 et 3,309 points, respectivement).

Les cinq indicateurs restants (transparence (4,5627 points), responsabilité envers le peuple (3,8587 points), contrôle de la corruption dans le secteur public (6,5458 points), procédures administratives publiques (6,901 points) et gouvernance électronique (2,9199 points) se trouvent dans le groupe d'indicateurs le plus bas.

Les citoyens effectuent leurs démarches administratives dans les centres administratifs publics.

Les données du PAPI montrent qu'après 15 ans de participation au classement de l'efficacité de l'administration publique et de la gouvernance, la carte de compétitivité de Quang Nam a constamment suivi une courbe sinusoïdale, fluctuant de manière irrégulière.

Les statistiques des huit dernières années (2016-2023) montrent que le classement PAPI de la localité est resté constamment faible. Passant de la 30e place en 2016 à la 27e en 2017, elle a ensuite chuté à la 44e place en 2018.

Les directives gouvernementales, telles que l'inclusion de la mise en œuvre de tâches visant à améliorer l'indice PAPI dans l'évaluation et le classement annuels des réformes administratives des départements, des agences et des localités, ou l'intégration appropriée du contrôle de la mise en œuvre de cette amélioration de l'indice dans l'inspection des réformes administratives... ont permis à Quang Nam de progresser continuellement dans les classements pendant deux années consécutives (en 2019, la province a gagné 22 places pour atteindre la 22e position, et en 2020, elle a gagné 1 place pour atteindre la 21e position).

Étonnamment, en 2021, le classement PAPI de Quang Nam a chuté de 14 places, le plaçant au 35e rang sur 63 provinces et villes, puis a gagné 4 places en 2022 (31e rang sur 63 provinces et villes), avant de dégringoler à nouveau après l'enquête de 2023, perdant 17 places pour se retrouver au 48e rang.

Même les scores ont affiché des fluctuations inhabituelles. Les scores pour les années (2018 - 2023) ont été enregistrés comme suit : 43,14 points (en baisse de 1,09 point), 44,33 points (en hausse de 1,19 point), 43,28 points (en baisse de 1,05 point), 42,1 points (en baisse de 1,18 point), 42,24 points (en hausse de 0,14 point) et 40,596 points (en baisse de 1,64 point).

L’objectif de figurer parmi les 20 meilleures provinces du pays au classement PAPI depuis 2021, ou de viser un score plus élevé en 2023 qu’en 2022, n’a pas pu être atteint.

Reconnaître la nécessité d'une réforme

Selon Do Thanh Huyen, analyste des politiques publiques au PNUD, le PAPI sert de miroir aux collectivités locales pour évaluer l'efficacité de leur gouvernance.

Le gouvernement ne devrait pas accorder une importance excessive aux classements. Il devrait plutôt se concentrer sur les réformes mises en œuvre chaque année par les organismes publics, en veillant à ce qu'ils appliquent correctement les directives, les résolutions et les engagements pris concernant le principe « le peuple est informé, le peuple en débat, le peuple contrôle ». Il devrait rechercher des solutions novatrices pour améliorer la gouvernance locale et l'administration publique.

La majorité de la population n'est pas très au courant des plans d'investissement du gouvernement et des autorités locales.

Cependant, les résultats publiés concernant le score et le classement PAPI de Quang Nam la placent parmi les provinces et les villes ayant de faibles scores, avec très peu d'indicateurs de composante présentant des scores moyens élevés — ces statistiques parlent d'elles-mêmes.

Cela reflète le fait que les efforts de réforme, malgré le suivi et l'évaluation par les citoyens de leur expérience en matière de gouvernance, de mise en œuvre des politiques et de prestation de services publics par le gouvernement et les organismes de gestion, se heurtent encore à de nombreux obstacles. Cinq indicateurs clés du groupe le plus faible montrent que les suggestions et recommandations des citoyens n'ont pas été suffisamment prises en compte.

Le déclin du PAPI en 2023 a été une véritable surprise. Le Département des affaires intérieures de Quang Nam a activement conseillé au Comité populaire provincial d'élaborer un plan d'amélioration et de renforcement du PAPI, a développé un manuel de communication à l'intention des fonctionnaires et a organisé 16 sessions de formation (avec 516 participants).

Des inspections régulières et inopinées devraient être menées afin de contrôler le respect de la discipline administrative, de la culture du travail et de la déontologie du service public au sein des agences et des services. La qualité des procédures administratives devrait être améliorée et les règlements non conformes à la loi devraient être abrogés.

Les portails et sites web électroniques favorisent l'utilisation des services publics et des paiements en ligne. Des inspections et un traitement rigoureux des plaintes et des dénonciations sont mis en œuvre, et les mesures de prévention et de lutte contre la corruption dans la prestation des services publics sont renforcées. La communication et le partage des données PAPI sont étendus aux citoyens et aux collectivités locales.

Ces informations révèlent que les résolutions, décisions, plans et projets ne manquent pas, pourtant, plus les réformes se multiplient, plus on observe de régressions. Pourquoi les efforts de réforme visant à satisfaire la population et à instaurer une administration transparente et efficace n'ont-ils pas porté leurs fruits ?

Selon Ho Quang Buu, vice-président du Comité populaire provincial, la baisse du PAPI est surprenante, préoccupante et suscite l'étonnement. Le plan de réforme administrative locale est actuellement évalué de manière plutôt positive.

Le score global n'a pas beaucoup baissé, mais le classement a chuté brutalement. Cela montre que, dans cette « course », les collectivités locales mettent en œuvre les réformes avec plus de vigueur et de rapidité.

Le système de service public, qui se déploie avec dynamisme et créativité à tous les niveaux, n'est pas encore parvenu à répondre aux besoins des citoyens ni à les satisfaire pleinement. Le PAPI aborde de nombreuses problématiques.

Le gouvernement et les organismes de réglementation évalueront, analyseront et mesureront en détail, obtenant une compréhension plus claire de la baisse des scores, des classements ou des augmentations et diminutions des indicateurs constitutifs du PAPI 2023 afin de proposer des solutions de réforme plus efficaces et pratiques.

Le gouvernement est ouvert d'esprit et disposé à accepter les commentaires de tous, à reconnaître rapidement les lacunes et à corriger les erreurs afin de mieux servir la population et d'obtenir sa satisfaction.

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