Pour favoriser des partenariats public-privé plus ouverts.

Le ministère des Finances rédige un décret gouvernemental sur le mécanisme de gestion financière des projets d'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) et sur le mécanisme de règlement et de paiement des contrats d'investissement dans le cadre du modèle de construction-transfert (BT).

Remédier aux lacunes

La publication de ce décret vise à remplacer le décret 28/2021/ND-CP (décret 28), qui présentait de nombreuses lacunes après plus de 3 ans d'application ; et en même temps, à unifier la mise en œuvre des nouvelles réglementations relatives aux investissements, aux valeurs mobilières, aux recettes et aux dépenses budgétaires qui ont été modifiées et complétées par des lois importantes telles que : la loi n° 56/2024/QH15, la loi n° 57/2024/QH15 et la loi n° 58/2024/QH15.

Selon le ministère des Finances, le nouveau décret vise principalement à clarifier les modalités de règlement des investissements publics dans les projets d'infrastructure, la gestion des actifs transférés, l'utilisation des capitaux publics dans les partenariats public-privé (PPP), l'émission d'obligations liées aux PPP et le mécanisme de partage des gains et des pertes de recettes. En particulier, grâce à la réglementation relative aux modalités de paiement et de règlement des PPP utilisant des contrats de transfert de fonds (BT), ce décret établira un cadre juridique précis permettant la reprise des projets d'investissement BT après plus de trois ans d'interruption.

La comparaison des modifications apportées au règlement dans le projet de décret avec le règlement en vigueur (décret n° 28) révèle que de nombreuses lacunes concernant les mécanismes et les plans de financement des projets de partenariat public-privé (PPP) ont été corrigées. Les dispositions relatives à la mobilisation des capitaux pour les projets sont également plus précises et plus transparentes. Par ailleurs, les dispositions relatives aux principes de partage des risques entre l’État et le secteur privé sont plus équitables et plus raisonnables.

Plus précisément, la réglementation relative aux flux de trésorerie des projets PPP définit ces flux comme les flux de trésorerie nets d'impôt, actualisés au moyen de la moyenne pondérée des taux d'intérêt appliqués aux sources de capitaux mobilisées pour le projet et du rendement des capitaux propres. Cette nouvelle réglementation permettra de résoudre les difficultés rencontrées par le passé pour déterminer les obligations fiscales et les flux de trésorerie nécessaires au calcul des indicateurs financiers des projets BOT.

En outre, la réglementation relative aux plans financiers, aux paiements et au règlement des coûts de préparation des investissements, depuis la phase d'élaboration et d'évaluation du rapport d'étude de préfaisabilité jusqu'à la signature des contrats de PPP, fournit également une base permettant aux projets de préparer, d'évaluer et d'approuver les rapports d'étude de préfaisabilité, accélérant ainsi la mise en œuvre des projets d'infrastructure.

En particulier, les dispositions relatives au principe de partage des variations de recettes dans les projets de partenariat public-privé (PPP), telles que mises à jour dans le projet de décret, arrivent à point nommé, reflétant les modifications législatives apportées par la loi n° 57/2024/QH15. Elles permettent l’application d’un mécanisme selon lequel l’État prend en charge 50 % des recettes lorsque les recettes effectives sont supérieures à 125 % et inférieures à 75 % des recettes prévues dans le plan financier. Ce dispositif, associé à des dispositions détaillées relatives aux modalités d’affectation des réserves budgétaires pour couvrir le manque à gagner du projet, permettra de remédier aux lacunes du précédent décret n° 28, qui ne prévoyait aucun mécanisme de paiement de ces montants au titre de la loi de finances.

La barrière anti-marée de Ben Nghe fait partie du projet visant à lutter contre les inondations causées par les ondes de tempête à Hô Chi Minh -Ville.

On attend beaucoup de la reprise de nombreux grands projets d'infrastructure.

D'après le ministère du Plan et de l'Investissement , en plus de trois ans depuis la mise en œuvre de la loi de 2020 sur les PPP, plus de 40 nouveaux projets ont été lancés ou sont en cours de préparation à l'échelle nationale. Il s'agit de projets nationaux ou régionaux majeurs représentant un investissement total d'environ 380 000 milliards de VND, dont près de 190 000 milliards de VND de capitaux publics.

L'ajout de nombreuses nouvelles dispositions à la loi de 2020 sur les PPP par la loi n° 57/2024/QH15, notamment des réglementations visant à encourager les investissements en PPP dans tous les secteurs d'investissement public ; la suppression de la limite minimale de capital d'investissement ; et l'autorisation du maintien de l'application des contrats BT, incitera le secteur privé à participer activement au développement des projets d'infrastructures de transport.

Au niveau des décrets, la publication rapide par le gouvernement de documents complémentaires et de remplacement du décret n° 28 est très attendue par les investisseurs et les entreprises des secteurs de la construction et de l’immobilier. Ils espèrent que cela permettra de relancer les grands projets actuellement inachevés.

M. Le Hoang Chau, président de l'Association immobilière de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que depuis le 15 janvier, les dispositions relatives à la reprise et à la transition des projets BT, conformément à l'article 3 de la loi n° 57/2024/QH15, sont en vigueur. Toutefois, dans les faits, aucune localité n'a encore relancé les procédures d'investissement et de construction pour ces projets, ce qui entraîne le blocage de nombreux chantiers.

Selon M. Chau, l'accélération par le ministère des Finances de la finalisation du décret remplaçant le décret 28 et le travail en cours du gouvernement sur le projet de décret modifiant et complétant le décret n° 35/2021/ND-CP sont les développements juridiques les plus attendus par la communauté des affaires dans les mois à venir pour relancer des dizaines de projets de grande envergure.

Rien qu'à Ho Chi Minh-Ville, des dizaines de projets de construction-transfert (BT) à grande échelle, tels que le projet de pont Thu Thiem 2, les routes à l'intérieur de la nouvelle zone urbaine de Thu Thiem, la route parallèle Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, les projets de contrôle des inondations et le centre sportif Phan Dinh Phung, attendent actuellement leur achèvement légal pour reprendre les activités d'investissement.

Parallèlement, certains projets tels que la route d'accès au pont de Phu My, la route D3 (reliant Saigon - port de Hiep Phuoc), la station d'épuration des eaux usées du canal Tham Luong - Ben Cat, la route de Pham Van Dong, etc., bien qu'achevés et mis en service, n'ont pas encore fait l'objet d'un règlement final utilisant les fonds fonciers pour les investisseurs participant aux contrats BT.

Le Bureau du Gouvernement a publié le document n° 996/VPCP-CN transmettant les directives du Premier ministre Pham Minh Chinh concernant le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021, détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé.

La loi n° 57/2024/Q15 modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres a été adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de sa 8e session et est entrée en vigueur le 15 janvier 2025, à l'exception des dispositions relatives à la mise en œuvre des contrats BT (applicables à compter du 1er juillet 2025).

Dans la décision n° 1610/QD-TTg du 19 décembre 2024, le Premier ministre a chargé le ministère du Plan et de l'Investissement de superviser la rédaction d'un décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 du gouvernement détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé, notamment : (1) le conseil d'évaluation des projets PPP ; (2) le processus de projet PPP ; (3) le processus de sélection des investisseurs ; (4) la méthode et les normes d'évaluation des dossiers d'appel d'offres ; (5) la résiliation des contrats de projet PPP ; (6) les cas transitoires.

Dans le cadre de sa mission, le ministère du Plan et de l'Investissement a finalisé le projet et l'a soumis au Gouvernement pour examen et promulgation d'un décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 35/2021/ND-CP.

Après avoir examiné le projet de décret, le Premier ministre Pham Minh Chinh a suggéré de raccourcir la procédure d'évaluation, à deux semaines maximum. Le conseil d'évaluation devrait être restructuré et composé uniquement d'experts et de représentants des organismes compétents. Par ailleurs, une décentralisation et une délégation de pouvoirs importantes sont nécessaires, en confiant la responsabilité aux collectivités locales.

Source : https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html