Le 27 mars, de 18h30 à 20h00, l'Agence de presse et de radiodiffusion de Hanoï a diffusé une émission spéciale intitulée « L'économie d'État à Hanoï : piloter, orienter et créer le développement ». Avec la participation du professeur agrégé Vu Van Phuc, ancien rédacteur en chef du Magazine communiste, et du professeur Tran Tho Dat, ancien recteur de l'Université nationale d'économie, l'émission s'est attachée à clarifier le rôle, la position et les besoins de réforme de l'économie d'État dans le contexte du nouveau développement.
Repositionner le rôle de l'économie étatique dans le nouveau modèle de croissance.
L'économie publique occupe depuis longtemps une place centrale dans l'économie nationale, notamment pour garantir la stabilité macroéconomique et maintenir les principaux équilibres. Cependant, dans le contexte actuel, alors que l'économie vietnamienne en général, et Hanoï en particulier, entrent dans une nouvelle phase de développement exigeant une croissance forte et durable, liée à la transition écologique et numérique, le rôle de ce secteur doit être réévalué de manière plus globale.
Selon le professeur agrégé Vu Van Phuc, la principale nouveauté de la résolution n° 79-NQ/TW réside dans son approche globale de l’économie nationale, qui ne se limite pas aux entreprises publiques mais englobe des systèmes de ressources essentiels tels que le foncier, les biens publics, le budget et les instruments de régulation macroéconomique. Cette approche permet de passer d’une gestion sectorielle à une gestion intégrée des ressources nationales.
« Le rôle primordial de l’économie d’État n’est pas seulement de maintenir la stabilité, mais aussi d’orienter le développement stratégique », a-t-il souligné, tout en pointant du doigt trois piliers qui illustrent ce rôle : garantir la stabilité macroéconomique et orienter le développement ; assurer le progrès social et l’équité ; et créer des ressources permettant à l’État de réguler et de réagir aux fluctuations.
D'un autre point de vue, le professeur Tran Tho Dat soutient que l'enjeu actuel n'est pas seulement de maintenir ce rôle de premier plan, mais aussi de l'élever au rang de force « innovatrice, créatrice et pionnière ». Ceci est particulièrement important dans le contexte d'une économie confrontée à de nombreux défis externes, tels que les fluctuations du marché et la concurrence internationale, ainsi qu'à des exigences internes d'innovation dans le modèle de croissance.
Il a analysé que, dans le nouveau modèle de croissance, l'économie publique doit jouer un rôle de pionnier dans des domaines clés tels que les infrastructures, l'énergie, la technologie et l'innovation. Ces domaines exigent d'importants investissements et comportent des risques élevés, ce qui rend difficile la participation du secteur privé dès le départ. « Dans ces domaines, l'économie publique doit prendre l'initiative, créant ainsi les conditions nécessaires à la participation des autres secteurs », a souligné le professeur Tran Tho Dat.
Un autre point important concerne la relation entre les secteurs public et privé. Si les interprétations étaient auparavant incomplètes, la résolution 79 a clarifié la complémentarité de ces deux secteurs. Le secteur public ne concurrence pas directement le secteur privé, mais s'attache à lever les obstacles et à créer les conditions propices à son développement.
Il apparaît donc que redéfinir le rôle de l'économie d'État n'est pas seulement une exigence théorique, mais aussi une condition préalable à la construction d'un modèle de croissance efficace, durable et hautement adaptable, dans lequel ce secteur joue un rôle central dans l'organisation, le pilotage et l'allocation des ressources, tout en créant un environnement favorable au développement conjoint de tous les secteurs économiques, contribuant ainsi à renforcer la résilience et la compétitivité de l'économie de la capitale dans ce nouveau contexte.
Supprimer les goulets d'étranglement institutionnels, de gouvernance et de ressources.
L'un des points forts de la résolution n° 79-NQ/TW est qu'elle identifie clairement les « goulots d'étranglement » qui entravent le développement du secteur économique public, fournissant ainsi des orientations systématiques et très réalisables pour les résoudre dans la pratique.
Selon le professeur Tran Tho Dat, le premier obstacle réside dans l'imbrication des objectifs politiques et économiques. Depuis longtemps, les entreprises publiques doivent concilier objectifs politiques et fonctionnement selon les mécanismes du marché, ce qui engendre une faible efficacité opérationnelle et un manque de transparence dans l'évaluation des résultats.
« La résolution 79 a clairement séparé ces deux tâches, créant les conditions permettant aux entreprises publiques de fonctionner de manière plus transparente et efficace », a-t-il analysé, ajoutant qu'il s'agit d'une étape importante pour surmonter la situation de « double jeu » qui prévalait dans la gestion et le fonctionnement des entreprises publiques par le passé.
Le second obstacle réside dans les aspects institutionnels et de gouvernance. En effet, nombre d'entreprises publiques fonctionnent encore selon une logique administrative, sans se conformer aux normes modernes de gouvernance, et ne parviennent pas à satisfaire aux exigences de transparence, d'efficacité et de compétitivité d'une économie de marché. Cela limite leur capacité d'adaptation aux mutations rapides du contexte commercial.
Le professeur agrégé Vu Van Phuc estime que le passage de la « gestion » à la « gouvernance », et de l’« audit préalable » à l’« audit final », constitue une étape fondamentale, qui modifie non seulement la manière dont les opérations sont menées, mais aussi l’approche et la mentalité. Ceci permet aux entreprises d’être plus proactives dans leurs activités de production et commerciales, tout en garantissant la maîtrise des risques et la responsabilisation.
Le troisième goulot d'étranglement concerne l'allocation et l'utilisation des ressources. Bien que l'économie publique dispose de ressources considérables, qu'il s'agisse de capital, de terres ou de biens publics, l'efficacité de leur exploitation demeure limitée. Les principales raisons sont l'absence d'un mécanisme d'allocation rationnel, le manque de cohérence entre cette allocation et l'efficacité de son utilisation, ainsi que l'absence d'un système de données complet et transparent pour appuyer la gouvernance et la prise de décision.
La résolution 79 a élargi le champ d'application, considérant l'économie de l'État comme un ensemble de ressources, jetant ainsi les bases d'un mécanisme d'allocation plus efficace. Elle a également imposé de lier l'allocation des ressources à la reddition de comptes et aux résultats obtenus, améliorant ainsi l'efficience et évitant le gaspillage.
Outre l’identification des goulets d’étranglement, la résolution 79 définit également des orientations novatrices, telles que la restructuration en profondeur des entreprises publiques, la concentration sur les secteurs clés, la construction de groupes économiques solides capables de concurrencer aux niveaux régional et international, et la promotion active de l’innovation, de l’application des sciences et des technologies et de la transformation numérique dans l’ensemble du secteur économique public.
En particulier, l’exigence d’améliorer les capacités de gouvernance conformément aux normes internationales, d’accroître la transparence et la responsabilité n’est pas seulement une condition nécessaire, mais aussi un facteur décisif pour que le secteur économique public puisse véritablement jouer un rôle de premier plan, instaurer la confiance du marché et contribuer plus efficacement à la croissance économique dans la nouvelle période.
Hanoï recherche des points de rupture pour mener le développement.
Conformément aux directives du gouvernement central, Hanoï l'a concrétisé avec le Programme d'action n° 09, adoptant une approche considérée comme « plus claire, plus approfondie et plus orientée vers l'action ».
Selon le professeur Tran Tho Dat, le principal atout du programme réside dans l'identification claire de six piliers des ressources économiques publiques, allant des terres et des biens publics aux entreprises et à la finance. Il s'agit d'un changement crucial, passant d'une gestion décentralisée à une approche de gouvernance globale.
Le programme définit également huit groupes de solutions spécifiques, attribuant des responsabilités claires à chaque agence et unité, améliorant ainsi l'efficacité de la mise en œuvre et assurant la cohérence dans l'organisation et l'exécution des tâches de développement socio-économique dans la capitale.
Du point de vue de la mise en œuvre, le professeur agrégé Vu Van Phuc a souligné que la solution clé réside dans la révision et la numérisation de toutes les ressources économiques de l'État. « Ce n'est qu'en maîtrisant parfaitement les données que nous pourrons surmonter les obstacles et utiliser efficacement les ressources », a-t-il déclaré, ajoutant que la mise en place d'un système de données complet et transparent constitue également un fondement essentiel pour améliorer la gouvernance et les capacités de prise de décision.
Par ailleurs, l'amélioration du mécanisme de coordination entre les ministères et les agences est considérée comme une nécessité urgente. En réalité, malgré de nombreuses réformes de décentralisation et de délégation de pouvoirs, des chevauchements de responsabilités persistent, ce qui nuit à l'efficacité administrative et ralentit la mise en œuvre des politiques publiques face aux nouveaux besoins de développement.
Un autre facteur crucial est le mécanisme de protection des fonctionnaires qui osent penser et agir. Sans lever la crainte de commettre des erreurs et d'assumer leurs responsabilités, il sera difficile de réaliser de véritables avancées, surtout dans le contexte des objectifs de développement ambitieux fixés par Hanoï et de ses exigences de réformes profondes des méthodes de gouvernance.
Au niveau de l'entreprise, le secteur des entreprises publiques a besoin de changements fondamentaux, de la gouvernance aux domaines opérationnels, en se concentrant sur les secteurs clés et essentiels qui jouent un rôle de premier plan et fondamental dans le développement, tout en prenant l'initiative en matière de transformation numérique, de transformation verte et d'innovation.
Parallèlement, la mise en place d'un écosystème de développement et le renforcement des liens avec le secteur privé constituent également une orientation importante, dans laquelle l'économie publique joue un rôle central, en créant un environnement propice et en incitant d'autres secteurs économiques à participer, contribuant ainsi à renforcer la compétitivité et la résilience de l'économie de la capitale face aux fluctuations du nouveau contexte.
Il apparaît clairement que la résolution 79 et le programme d'action 09 ont ouvert une nouvelle approche, plus globale et plus substantielle, de l'économie d'État, en se concentrant non seulement sur la définition de son rôle, mais aussi sur la fixation d'exigences spécifiques de mise en œuvre, visant ainsi à construire un secteur économique d'État véritablement efficace, capable de diriger et de créer un effet d'entraînement sur le développement socio-économique de Hanoï dans la période à venir.
Dans le cadre de l'objectif de forte croissance et de développement durable de Hanoï, il sera crucial de promouvoir le rôle de l'économie publique, tout en l'intégrant harmonieusement au secteur privé. Mise en œuvre avec détermination, de manière coordonnée et dans la bonne direction, l'économie publique jouera non seulement un rôle moteur, mais deviendra également une force motrice, orientant et façonnant le développement de la capitale dans cette nouvelle ère.
Source : https://hanoimoi.vn/kinh-te-nha-nuoc-tai-ha-noi-tu-giu-nhip-den-dan-dat-va-kien-tao-tang-truong-741670.html
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