Les politiques doivent être axées sur les personnes, notamment en matière de protection sociale – un axe majeur de notre Parti et de notre État. La construction de logements pour les groupes défavorisés, en particulier, est une mesure très humaine qui témoigne de la sollicitude du Parti et de l'État et qui, de surcroît, encourage l'esprit de solidarité au sein de la communauté.
« Ne laisser personne derrière »
Nichée dans une ruelle étroite, la maison de la famille de M. Le Xuan Duc (rue 11, quartier Lam Son, ville de Thanh Hoa ) est toute neuve. Bien que modeste, elle est imprégnée de l'amour et du dévouement de toute la communauté. Leur vie est précaire, car les revenus du mari et de la femme sont instables, ils acceptent tous les emplois qu'ils trouvent et leur fille est malade. C'est pourquoi, malgré ses 66 ans, sa famille vit encore dans un logement provisoire. « La maison a été construite en 1983 et est en très mauvais état. S'il pleut beaucoup, il n'y a nulle part où dormir, alors je dois veiller toute la nuit pour évacuer l'eau », confie M. Duc. Les soucis liés à la nourriture et aux vêtements le maintiennent dans une situation précaire, et l'idée d'une nouvelle maison reste pour l'instant un rêve lointain, enfoui au plus profond du cœur de cet homme, pilier de sa famille.
Mais un jour, son vœu, qui semblait vain, devint soudainement réalité lorsque, le 30 mars 2024, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Thanh Hoa publia la Directive n° 22-CT/TU relative à la « Campagne de soutien à la construction de logements pour les ménages pauvres, les ménages bénéficiaires de politiques publiques et les ménages en difficulté de logement dans la province, pour la période 2024-2025 » (ci-après dénommée la Campagne). L'élan humanitaire de la Directive n° 22-CT/TU se répandit rapidement dans la communauté et toucha de nombreux groupes vulnérables, comme la famille de M. Duc. Il se souvient avoir été profondément ému lorsque les agents du quartier sont venus constater les dégâts et lui ont annoncé que sa famille était éligible à une aide à la construction d'une maison. Deux mois seulement après le début des travaux, sa famille put emménager dans sa nouvelle maison. Même si l'intérieur n'était pas exceptionnel, cela suffisait à M. Duc. Dès lors, la joie envahit rapidement la maison, remplaçant l'atmosphère étouffante qui régnait auparavant. Il espérait que cette nouvelle maison serait un bon départ pour l'avenir de sa famille.
Dans le contexte de la mobilisation nationale autour du mouvement « Unissons nos efforts pour éliminer les logements précaires et insalubres à l’échelle nationale d’ici 2025 », lancé par le Premier ministre , la directive n° 22-CT/TU a été rapidement promulguée et a eu un impact considérable dans toute la province. Tous les niveaux, secteurs, localités et unités ont activement promu l’objectif, la signification et les résultats de la campagne ; parallèlement, ils ont fait preuve d’un grand sens des responsabilités en mobilisant et en incitant les organisations, les particuliers et les philanthropes à participer et à apporter leur soutien. Depuis, la directive n° 22-CT/TU s’est concrétisée par de nombreuses actions, témoignant du sens des responsabilités, de la solidarité et de la générosité des organisations et des particuliers envers les populations vulnérables.
En conséquence, au 5 décembre 2024, le montant total des aides reçues par l'intermédiaire du Comité du Front de la Patrie du Vietnam aux trois niveaux (province, district, commune) s'élève à plus de 226 529 milliards de VND. Sur ce total, 11 districts montagneux ont versé plus de 39,4 milliards de VND et 16 districts de plaine plus de 154 928 milliards de VND. Il convient de noter qu'en plus des fonds transférés au Comité de pilotage provincial conformément à la réglementation (plus de 19,19 milliards de VND), de nombreuses localités de plaine ont également apporté un soutien direct aux districts montagneux, pour un montant supérieur à 11 milliards de VND. À titre d'exemple, le district de Nong Cong a soutenu le district de Lang Chanh à hauteur de 2 milliards de VND ; le district de Nga Son, le district de Muong Lat à hauteur de 1,2 milliard de VND et le district de Ba Thuoc, le district de 960 millions de VND. Le district de Thieu Hoa a apporté son soutien aux districts de Muong Lat et de Quan Son à hauteur d'un milliard de VND chacun. Au 5 décembre 2024, le budget total alloué à tous les niveaux dépassait 145 789 milliards de VND. Sur ce montant, le comité de pilotage provincial a alloué 55,82 milliards de VND (en deux phases), permettant d'aider 1 420 ménages ; les comités de pilotage de district (26 des 27 districts, villes et communes) ont alloué plus de 89 969 milliards de VND.
Avec les fonds alloués, à ce jour, 3 697 logements ont été mis en chantier conformément à la directive n° 22-CT/TU et aux programmes nationaux ciblés, dans le cadre du projet n° 4845 du Comité populaire provincial (projet de relogement et de stabilisation des populations vivant dans les zones montagneuses de la province à haut risque d’inondations soudaines et de glissements de terrain pour la période 2021-2025). Parmi ceux-ci, 1 998 sont achevés. Sur ce total, 1 430 logements, dont la construction ou la réparation a été lancée grâce au financement de la directive n° 22-CT/TU (aide de 80 millions de VND par ménage), sont actuellement en construction ou en réparation. Peut-être que vivre dans une maison neuve sera un bon début pour la vie de centaines de ménages pauvres, de ménages bénéficiaires de politiques publiques et de ménages en difficulté de logement, qui ont reçu le soutien de la Directive n° 22-CT/TU en 2024. Et seuls eux peuvent ressentir plus clairement ce que signifie vivre un rêve – un rêve né de l’amour, du partage, de l’empathie et de la responsabilité du Comité du Parti, du gouvernement, des organisations et des individus de la région.
Il subsiste encore de nombreuses lacunes.
Inspirée par une politique humanitaire qui a permis à des milliers de ménages d'accéder à un logement neuf et de s'installer durablement, la directive n° 22-CT/TU a été mise en œuvre dans certaines localités. Cependant, malgré la mobilisation de nombreuses communes qui ont construit des logements pour les ménages pauvres, les ménages bénéficiaires de politiques publiques et les ménages en difficulté de logement, d'autres communes peinent encore à appliquer cette directive. Les principaux problèmes rencontrés sont liés au foncier : insuffisance de fonds fonciers ou absence de titres de propriété conformes à la loi.
Par exemple, dans les districts de Quan Son, Quan Hoa, Ba Thuoc, Lang Chanh et Thuong Xuan (qui mettent en œuvre le programme de soutien aux ménages « Relogement et stabilisation des résidents des zones montagneuses de la province de Thanh Hoa exposées à des risques d'inondations soudaines et de glissements de terrain pour la période 2021-2025 »), au 5 décembre 2024, seuls 34 ménages sur 301 avaient entamé des travaux de construction. Parmi eux, 9 ménages sur 301 ont reçu des aides financières ; les 292 autres n'ont pas encore perçu les fonds. Ce retard s'explique par le fait que la plupart des ménages ne possèdent pas de terrain où se reloger. Les autres refusent de déménager ou rencontrent des difficultés liées au versement des aides et à l'enregistrement des dossiers.
Par ailleurs, le processus d'allocation et de versement des fonds de la Campagne aux ménages reste très lent, et le taux de versement est faible. En particulier, le district de Muong Lat n'a pas encore alloué les fonds mobilisés par le comité de pilotage local. De plus, selon les constats des collectivités locales, la mise en œuvre des procédures de règlement et d'archivage des registres (conformément à l'instruction n° 5440/STC-TCĐT du ministère des Finances) demeure insuffisante. Par exemple, cette instruction exige un « Certificat de droits d'utilisation du sol du propriétaire ». Or, dans les communes et les districts, de nombreux ménages, installés de longue date et jouissant d'une situation stable, n'ont pas les moyens financiers d'effectuer les démarches nécessaires à l'obtention de ce certificat. Sans compter que certains ménages ont hérité de droits d'usage des terres de leurs parents, frères et sœurs ou autres proches, mais n'ont pas encore entrepris les démarches nécessaires à leur transfert. Par conséquent, de nombreux ménages vivent sur des terres non contestées sans posséder de titre de propriété.
Par ailleurs, conformément à l'avis n° 523/TB-VPCP du 16 novembre 2024 du Bureau du gouvernement relatif à la conclusion du Premier ministre Pham Minh Chinh lors de la première réunion du Comité central de pilotage sur la mise en œuvre de l'élimination des logements temporaires et délabrés à l'échelle nationale et au plan n° 05-KH/BCĐ du 10 avril 2024 du Comité provincial de pilotage, il suffit que les comités populaires à tous les niveaux (district et commune) confirment que le terrain n'est « pas litigieux » pour qu'ils reçoivent le soutien financier conformément à la directive du Premier ministre et à celle du Comité permanent provincial du Parti.
De plus, conformément à l'instruction n° 5440/STC-TCĐT, il est requis de disposer d'un « plan de construction ou d'un plan type du Département de la construction, ainsi que d'un devis certifié par le Comité populaire communal ». Cette exigence engendre des difficultés procédurales pour les ménages pauvres et à faibles revenus, car ils ne disposent pas des fonds nécessaires pour faire réaliser ces démarches. Par ailleurs, cette exigence est inadaptée à la réalité, car les logements destinés aux ménages pauvres doivent être simples, adaptés aux conditions et à la situation de chaque famille, ainsi qu'au soutien dont ils disposent de la part de leurs proches. Par conséquent, le modèle de conception proposé par le Département de la construction n'est pas pertinent et ne peut être utilisé qu'à titre indicatif.
Par ailleurs, l'instruction n° 5440/STC-TCĐT exige également de « joindre des photographies de l'état du logement avant les travaux ». Or, certains ménages éligibles à une aide de 40 millions de VND (conformément au Programme national de lutte contre la pauvreté et au projet n° 4845 du Comité populaire provincial) ont entamé des travaux avant la publication de cette instruction. De ce fait, aucune photographie de l'état du logement avant les travaux n'est disponible, ce qui complique la constitution du dossier.
Face aux lacunes susmentionnées, lors de la réunion de travail avec le Bureau permanent du Comité de pilotage de la « Campagne de soutien à la construction de logements pour les ménages pauvres, les ménages bénéficiaires de politiques publiques et les ménages en difficulté de logement dans la province, pour la période 2024-2025 », le camarade Lai The Nguyen, secrétaire permanent adjoint du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial et chef de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, a demandé au Comité du Parti du Comité populaire provincial d'enjoindre ce dernier au Département des ressources naturelles et de l'environnement de délivrer d'urgence les documents relatifs aux titres fonciers des ménages ayant obtenu l'autorisation de bénéficier d'une aide à la construction de logements, conformément à la réglementation. Il a également demandé au Département des finances de revoir, d'ajuster et de modifier d'urgence certains points de l'instruction n° 5440/STC-TCDT « relative à la gestion, à l'utilisation, au décaissement et au règlement des fonds de soutien provenant de sources mobilisées », concernant le règlement et l'archivage des dossiers. Ainsi, les procédures sont simplifiées et adaptées à la situation réelle, créant des conditions favorables aux ménages pour la réalisation des démarches visant à recevoir et à percevoir les aides financières de la Campagne.
En outre, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a été chargé de superviser et de coordonner avec les unités concernées l'examen et l'évaluation de la mise en œuvre du programme d'aide au logement pour les ménages dans le cadre du projet 4845. Parallèlement, il a été conseillé aux autorités compétentes de trouver des solutions pour lever les difficultés et les obstacles, et de décaisser rapidement les fonds alloués par le Comité de pilotage provincial. Plus précisément, le secrétaire permanent adjoint du Comité provincial du Parti a également demandé aux Comités permanents des Comités du Parti de district, de ville et de cité, ainsi qu'aux secrétaires de ces mêmes Comités et aux présidents des Comités populaires de district, de ville et de cité, de se concentrer sur la direction et la mise en œuvre des tâches relevant de leur compétence locale. Avec détermination, fermeté, créativité, audace intellectuelle et implication, ils devront veiller à ce que 100 % des ménages de la zone figurant sur la liste d'aide approuvée par les autorités compétentes disposent d'un nouveau logement avant le Nouvel An lunaire 2025.
Khoi Nguyen
Leçon 2 : Supprimer le « goulot d’étranglement » des fonds pour la dépollution des terres
Source : https://baothanhhoa.vn/chi-thi-so-22-ct-tu-nhan-len-nhung-nghia-cu-cao-dep-bai-1-lan-toa-tinh-than-nhan-van-nhan-ai-234923.htm
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