Les politiques sociales doivent impérativement être axées sur les personnes, voire centrées sur elles-mêmes : c’est un principe fondamental de notre Parti et de notre État. En particulier, la construction de logements pour les groupes vulnérables constitue une politique profondément humaine, témoignant de la sollicitude du Parti et de l’État tout en encourageant et en promouvant activement l’esprit d’entraide et de compassion au sein de la communauté.
« Ne laisser personne derrière »
Nichée dans une ruelle étroite, la maison de la famille de M. Le Xuan Duc (rue 11, quartier Lam Son, ville de Thanh Hoa ) est toute récente. Modeste, elle témoigne de l'amour et de la solidarité de toute la communauté. La vie est un combat permanent, dû à l'instabilité des revenus du mari et de la femme, contraints d'enchaîner les petits boulots, et à la maladie de leur fille. Ainsi, même à 66 ans, la famille vit toujours dans une maison délabrée. « La maison a été construite en 1983 et est en piteux état. S'il pleut des cordes, nous n'avons nulle part où dormir ; nous devons veiller toute la nuit pour évacuer l'eau », confie M. Duc. Face à l'inquiétude constante de joindre les deux bouts, le rêve d'une maison neuve demeure une aspiration profonde pour cet homme, soutien de famille.
Mais son espoir, qui semblait vain, se concrétisa soudainement lorsque, le 30 mars 2024, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Thanh Hoa publia la Directive n° 22-CT/TU, relative à la « Campagne de soutien à la construction de logements pour les ménages pauvres, les ménages bénéficiaires de politiques publiques et les ménages confrontés à des difficultés de logement dans la province, pour les deux années 2024-2025 » (ci-après dénommée la Campagne). L'élan humanitaire de la Directive n° 22-CT/TU se répandit rapidement dans la communauté et atteignit de nombreux groupes vulnérables, comme la famille de M. Duc. Il se souvient avoir été profondément ému lorsque les agents du quartier sont venus constater les dégâts et l'informer que sa famille était éligible à une aide au logement. Deux mois plus tard, sa famille put emménager dans une nouvelle maison. Si l'intérieur n'était pas encore luxueux, cela suffisait amplement à M. Duc. Dès lors, la joie envahit rapidement sa famille, remplaçant l'atmosphère étouffante qui y régnait auparavant. Et espérons que cette nouvelle maison sera un bon départ pour la vie future de sa famille.
Dans le cadre de la campagne nationale « Unissons nos efforts pour éliminer les logements temporaires et insalubres d’ici 2025 », lancée par le Premier ministre , la directive n° 22-CT/TU s’est rapidement diffusée dans toute la province. À tous les niveaux, dans tous les secteurs, localités et unités, des informations sur l’objectif, l’importance et les résultats de la campagne ont été activement diffusées. Parallèlement, des actions responsables ont été menées pour mobiliser et convaincre les organisations, les particuliers et les philanthropes de participer et de soutenir la campagne. Ainsi, la directive n° 22-CT/TU s’est concrétisée par de nombreuses actions, témoignant du sens des responsabilités, de la solidarité et de la générosité des organisations et des particuliers envers les populations vulnérables.
Au 5 décembre 2024, le montant total des dons reçus par l'intermédiaire des Comités du Front de la Patrie du Vietnam aux trois niveaux (province, district et commune) s'élevait à plus de 226,529 milliards de VND. Sur ce montant, 11 districts montagneux ont reçu plus de 39,4 milliards de VND et 16 districts de plaine plus de 154,928 milliards de VND. Il convient de souligner que, outre les fonds transférés au Comité de pilotage provincial conformément aux dispositions légales (plus de 19,19 milliards de VND), de nombreuses localités de plaine ont également apporté un soutien direct aux districts montagneux, pour un montant total de plus de 11 milliards de VND. À titre d'exemple, le district de Nong Cong a soutenu le district de Lang Chanh à hauteur de 2 milliards de VND ; le district de Nga Son, à hauteur de 1,2 milliard de VND ; et le district de Ba Thuoc, à hauteur de 960 millions de VND. Le district de Thieu Hoa a alloué 1 milliard de VND au district de Muong Lat et 1 milliard de VND au district de Quan Son. Au 5 décembre 2024, le total des fonds alloués à tous les niveaux s'élevait à plus de 145,789 milliards de VND. Sur ce montant, le comité de pilotage provincial a alloué 55,82 milliards de VND (en deux phases), soutenant ainsi 1 420 ménages ; les comités de pilotage de district (26 des 27 districts, villes et communes) ont alloué plus de 89,969 milliards de VND.
Grâce aux fonds alloués, le nombre total de logements mis en chantier dans le cadre de la Directive n° 22-CT/TU, intégrée aux programmes nationaux ciblés et au Projet 4845 du Comité populaire provincial (Projet d'aménagement et de stabilisation des populations dans les zones montagneuses de la province à haut risque d'inondations soudaines, de glissements de terrain et de coulées de boue pour la période 2021-2025), s'élève à 3 697 (2 953 logements neufs et 744 logements rénovés). Parmi ceux-ci, 1 998 logements ont été achevés. Sur ce total, 1 430 logements ont fait l'objet de travaux de construction ou de rénovation financés par la Directive n° 22-CT/TU (avec un niveau de soutien de 80 millions de VND par ménage), et 620 logements sont désormais hors chantier. L’emménagement dans un nouveau logement pourrait bien être un bon début pour des centaines de ménages pauvres, de ménages bénéficiaires de politiques publiques et de ménages confrontés à des difficultés de logement, qui ont reçu le soutien de la Directive n° 22-CT/TU en 2024. Eux seuls peuvent véritablement comprendre ce que signifie vivre un rêve – un rêve né de l’amour, du partage, de l’empathie et de la responsabilité du comité du Parti, du gouvernement, des organisations et des individus de la région.
Il subsiste encore de nombreuses lacunes.
Issue d'une politique empreinte d'humanité, cette mesure a permis et permettra à des milliers de ménages d'accéder à un logement neuf, favorisant ainsi leur installation et leur développement. Toutefois, si de nombreuses collectivités locales ont activement mis en œuvre la directive n° 22-CT/TU et construit des logements pour les ménages pauvres, les bénéficiaires de cette politique et les ménages en difficulté de logement, certaines n'ont pas encore appliqué cette directive. Les principaux obstacles sont d'ordre foncier : manque de terrains ou absence de titres de propriété.
Par exemple, dans les districts de Quan Son, Quan Hoa, Ba Thuoc, Lang Chanh et Thuong Xuan (qui bénéficient d'un soutien aux ménages dans le cadre du « Projet d'aménagement et de stabilisation des populations dans les zones à haut risque d'inondations soudaines, de glissements de terrain et de coulées de boue dans les districts montagneux de la province de Thanh Hoa, 2021-2025 »), au 5 décembre 2024, seuls 34 ménages sur 301 avaient entamé des travaux de construction. Parmi ceux-ci, 9 avaient reçu une aide financière, tandis que 292 ne l'avaient pas encore perçue. Ce retard dans le versement des fonds s'explique par le fait que la plupart des ménages ne possèdent pas encore de terrain pour se reloger, que les autres ne souhaitent pas déménager ou qu'il existe des obstacles liés au versement et au règlement des fonds.
De plus, l'allocation et le versement des fonds de la campagne aux ménages sont très lents, avec un faible taux de décaissement. En particulier, le district de Muong Lat n'a pas encore alloué les fonds mobilisés par le comité de pilotage local. Par ailleurs, selon les retours des localités, la mise en œuvre des procédures de régularisation et d'archivage (conformément à la directive n° 5440/STC-TCĐT du ministère des Finances) est insuffisante par rapport à la réalité. Par exemple, la directive n° 5440/STC-TCĐT exige un « Certificat de droits d'utilisation des terres au nom du propriétaire ». Or, dans de nombreuses communes et districts, des ménages y vivent depuis longtemps et de manière stable, mais n'ont pas les moyens financiers d'effectuer les démarches nécessaires à l'obtention de ce certificat. Sans compter que certains ménages ont reçu des droits d'utilisation des terres en donation de leurs parents, frères et sœurs ou autres proches, mais n'ont pas encore finalisé les démarches de transfert. Par conséquent, de nombreux ménages vivent sur des terres non contestées mais ne possèdent pas encore de certificat officiel de droit d'utilisation des terres.
Par ailleurs, conformément à l'avis n° 523/TB-VPCP du 16 novembre 2024 du Bureau du gouvernement concernant les conclusions du Premier ministre Pham Minh Chinh lors de la première réunion du Comité central de pilotage pour la mise en œuvre nationale de l'élimination des logements temporaires et insalubres, et au plan n° 05-KH/BCĐ du 10 avril 2024 du Comité provincial de pilotage de la campagne, seuls les comités populaires à tous les niveaux (district et commune) doivent confirmer que le terrain n'est « pas litigieux » pour recevoir le soutien financier prévu par la directive du Premier ministre et celle du Comité permanent provincial du Parti.
De plus, selon le document d'orientation n° 5440/STC-TCĐT, il est requis « un plan de construction ou une maquette du Département de la construction, ainsi qu'une estimation des coûts de construction certifiée par le Comité populaire de la commune ». Cette exigence engendre des difficultés procédurales pour les ménages pauvres et à faibles revenus, car ils n'ont pas les moyens de faire appel à des professionnels pour élaborer ces plans et estimations. Par ailleurs, cette exigence est également inapplicable, car les logements destinés aux ménages pauvres doivent être simples, adaptés aux conditions et à la situation de chaque famille, ainsi qu'au soutien mobilisé par les proches. Enfin, elle est incompatible avec le modèle de conception du Département de la construction, qui n'est fourni qu'à titre indicatif.
Par ailleurs, le document d'orientation n° 5440/STC-TCĐT exige également des « photos de l'état du logement avant les travaux ». Or, certains ménages éligibles à l'aide de 40 millions de VND (dans le cadre du Programme national ciblé de réduction de la pauvreté et du projet 4845 du Comité populaire provincial) avaient déjà entamé les travaux avant la publication dudit document et ne disposent donc plus de photos de l'état du logement avant les travaux. Cette situation complique le traitement des demandes.
En réponse aux lacunes susmentionnées, lors d'une réunion de travail avec l'Agence permanente du Comité de pilotage de la « Campagne de soutien à la construction de logements pour les ménages pauvres, les ménages bénéficiaires de politiques publiques et les ménages confrontés à des difficultés de logement dans la province, pour les années 2024-2025 », M. Lai The Nguyen, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial et chef de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, a demandé au Comité du Parti du Comité populaire provincial d'enjoindre ce dernier à charger le Département des ressources naturelles et de l'environnement de publier d'urgence des documents d'orientation relatifs aux titres fonciers des ménages ayant obtenu l'approbation pour une aide à la construction de logements, conformément à la réglementation. Parallèlement, il a chargé le Département des finances de revoir, d'ajuster et de modifier d'urgence certains points relatifs au règlement et à l'archivage des documents dans la directive n° 5440/STC-TCĐT « Sur la gestion, l'utilisation, le décaissement et le règlement des fonds de soutien provenant des ressources mobilisées ». Cela simplifie les procédures, correspond à la situation réelle et facilite l'accès des ménages à l'aide financière et au règlement des comptes relatifs à l'aide financière de la campagne.
Par ailleurs, le Comité provincial du Parti a chargé le Département de l'agriculture et du développement rural de coordonner avec les unités concernées l'examen et l'évaluation de la mise en œuvre du soutien au logement des ménages dans le cadre du Projet 4845. Dans le même temps, il leur est demandé de conseiller les autorités compétentes sur les solutions à apporter aux difficultés et aux obstacles rencontrés, et d'accélérer le versement des fonds alloués par le Comité de pilotage provincial. En particulier, le Secrétaire permanent adjoint du Comité provincial du Parti a également demandé aux Comités permanents des Comités du Parti de district, de ville et de cité, et notamment aux Secrétaires du Parti de district, de ville et de cité ainsi qu'aux Présidents des Comités populaires de district, de ville et de cité, de se concentrer sur la direction et la mise en œuvre des tâches relevant de leur compétence locale. Avec détermination, fermeté, créativité, audace intellectuelle et engagement dans la mise en œuvre, nous veillerons à ce que 100 % des ménages de la zone figurant sur la liste de soutien approuvée disposent d'un logement neuf avant le Nouvel An lunaire de l'Année du Serpent 2025.
Khoi Nguyen
Leçon 2 : Supprimer le « goulot d’étranglement » dans l’accès à des terres propres.
Source : https://baothanhhoa.vn/chi-thi-so-22-ct-tu-nhan-len-nhung-nghia-cu-cao-dep-bai-1-lan-toa-tinh-than-nhan-van-nhan-ai-234923.htm
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