| Il subsiste encore des « lacunes » juridiques. | Défis liés aux capacités des gouvernements locaux | Construire un système de sécurité sociale durable. | Une décentralisation adéquate, une délégation de pouvoir suffisante. |
Le perfectionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux n'est pas seulement une nécessité immédiate, mais aussi une tâche à long terme, liée au processus de construction d'un système administratif moderne.
L’expérience montre que, pour que les gouvernements communaux fonctionnent efficacement, trois enjeux fondamentaux doivent être abordés simultanément : l’amélioration des institutions, le renforcement des capacités de mise en œuvre et la mise en place des conditions de fonctionnement nécessaires.
Ce n'est qu'avec une décentralisation appropriée, une délégation de pouvoir suffisante et une allocation adéquate des ressources que les communes pourront véritablement répondre aux exigences de développement de la nouvelle ère.
Le programme d'action du Comité central du Parti mettant en œuvre la résolution du XIVe Congrès du Parti énonce clairement la tâche : « Assurer le bon fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux ; continuer à définir clairement l'autorité entre les niveaux provincial et communal, tout en construisant un mécanisme de coordination flexible et efficace entre le gouvernement, le Parti, le Front de la patrie et les organisations politiques et sociales et les organisations populaires. »
Ce n'est qu'avec une décentralisation appropriée, une délégation de pouvoir suffisante et une allocation adéquate des ressources que les communes pourront véritablement répondre aux exigences de développement de la nouvelle ère.
Dans ses remarques finales lors du 2e plénum du 14e Comité central en mars 2026, le secrétaire général To Lam a souligné : « Le modèle actuel de gouvernement local à deux niveaux n'est pas seulement un nouveau modèle d'organisation administrative, mais aussi une "nouvelle méthode de gouvernance locale", visant à éliminer les niveaux intermédiaires pour assurer le bon fonctionnement de l'appareil gouvernemental de base, avec des ressources allouées de manière rationnelle, une utilisation efficace de la technologie et des données, et un meilleur service aux citoyens et aux entreprises. »
Les dirigeants de notre Parti et de notre État ont également affirmé : « Il est impossible de confier davantage de tâches au niveau communal sans prévoir les mécanismes, le personnel, le budget, les données, l’infrastructure numérique et les mécanismes de suivi et d’inspection appropriés. Par conséquent, nous devons garantir le principe suivant : allouer les ressources en fonction des pouvoirs conférés ; maintenir un contrôle strict en fonction de la décentralisation ; et renforcer les capacités en fonction des tâches assignées. »
Les exemples précédents illustrent clairement la volonté du Parti de construire un modèle de gouvernement local à deux niveaux. En particulier, la directive du secrétaire général To Lam, qui consiste à « garantir la disponibilité des ressources là où le pouvoir est délégué », traduit la nécessité de créer les conditions permettant aux communes d'être « fortes » en termes de ressources humaines, de budget, d'infrastructures numériques, de données et de mécanismes opérationnels.
En 2025, la province de Khanh Hoa a alloué plus de 196,2 milliards de VND aux budgets communaux pour la modernisation, la réparation et l'acquisition d'équipements, ainsi que pour répondre aux besoins urgents des activités de gestion de l'État ; plus de 76,6 milliards de VND pour assurer la mise en œuvre des dépenses courantes ; et plus de 71,8 milliards de VND pour l'acquisition d'équipements de transformation numérique et de terminaux destinés aux activités professionnelles…
La province de Khanh Hoa concentre ses efforts sur la réalisation d'une croissance à deux chiffres et sur le respect des critères pour devenir une ville administrée par le gouvernement central, conformément à la résolution n° 09-NQ/TW du Politburo (13e mandat), avant 2030.
Par conséquent, la gestion budgétaire est effectuée de manière décentralisée, renforçant le pouvoir des collectivités territoriales et garantissant des ressources pour les investissements publics, notamment pour les projets qui servent directement les activités des collectivités et les infrastructures administratives…
Selon M. Nguyen Thanh Ha, vice-président du Comité populaire de la province de Khanh Hoa, la province a initialement sélectionné cinq communes, à savoir Dien Khanh, Dien Lac, Tan Dinh, Van Ninh et Cam Lam, pour investir dans le développement des infrastructures urbaines, dans le but de les transformer en quartiers dans un avenir proche.
Il s'agit de communes dotées d'atouts internes et présentant des conditions propices à l'accélération de l'urbanisation, notamment en termes de revenu par habitant. Ce sera une priorité absolue pour les collectivités locales en 2026 et 2027.
Un « point positif » pour Khanh Hoa est qu'après avoir mis en œuvre le système de gouvernement local à deux niveaux, il a immédiatement publié la résolution n° 01-NQ/TU sur une croissance économique à deux chiffres pour la période 2025-2030.
Le Comité permanent du Parti provincial a publié une liste de mesures novatrices et de tâches clés dans des domaines importants afin de créer une dynamique favorable à la croissance. La province a restructuré ses investissements publics en adoptant une approche ciblée et rigoureuse, refusant catégoriquement d'investir dans des projets dont l'efficacité socio-économique n'a pas été clairement démontrée.
De son vivant, le président Hô Chi Minh affirmait : « Les cadres sont le fondement de tout travail. » Il enseignait : « Chacun, quel que soit son rang, important ou insignifiant, contribue à la mécanique de l’ensemble. L’absence d’une seule personne ou le manquement d’une seule personne à ses obligations peut tout compromettre. »
L'idéologie du président Hô Chi Minh reste pertinente aujourd'hui, d'autant plus que le pays tout entier réforme sa structure organisationnelle pour aboutir à un système plus rationalisé, efficace, efficient, axé sur les personnes et au service du peuple.
Le niveau communal est considéré comme le plus proche des citoyens, gérant directement la majorité des procédures administratives et des questions pratiques. C'est pourquoi les comités populaires des communes, des quartiers et des zones spéciales se voient conférer davantage d'autorité et de responsabilités. Les élus locaux doivent non seulement posséder une solide expertise professionnelle, mais aussi un large éventail de compétences complémentaires.
L'École politique provinciale de Khanh Hoa joue un rôle central dans la formation et le perfectionnement des cadres du système politique local. Elle vise à garantir que, d'ici fin 2028, 100 % des agents communaux et fonctionnaires ne remplissant pas encore les conditions requises aient bénéficié d'une formation professionnelle ; 100 % d'une formation technique ; et 50 % des fonctionnaires de carrière d'une formation à la gestion de l'État selon le nouveau modèle.
Le programme de formation est axé sur les compétences générales en administration publique, les compétences en rédaction de documents juridiques, les compétences en résolution de procédures administratives et les compétences en application des technologies de l'information.
Parallèlement à la formation et au perfectionnement des cadres, Mme Duong Thi Anh Dao, titulaire d'une maîtrise de l'École politique provinciale de Khanh Hoa, estime qu'il est nécessaire de sélectionner et de réaffecter la main-d'œuvre en fonction des postes à pourvoir, afin de remédier à la situation de surplus et de pénurie dans certains domaines.
L’école crée un écosystème « école-institution » interconnecté, où la théorie doit être ancrée dans la pratique et mise à jour pour refléter les réalités actuelles ; la formation est liée aux « compétences professionnelles ».
En application de la Conclusion n° 210-KL/TW du 12 novembre 2025 du Comité central du Parti communiste vietnamien sur la poursuite et l'amélioration de la structure organisationnelle du système politique au cours de la période à venir, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Khanh Hoa a demandé l'élaboration d'un plan d'organisation et d'affectation des cadres, fonctionnaires, employés du secteur public et ouvriers au sein des nouveaux Comités populaires de niveau communal, en fonction de la situation pratique locale, des ressources, de l'expérience et des qualifications professionnelles.
La province de Khanh Hoa a procédé à la réaffectation et à la rotation de 364 agents. Par ailleurs, le Comité populaire provincial a déployé 162 informaticiens issus de 8 équipes de soutien à la transformation numérique afin d'assister les Comités populaires des communes, des quartiers et des zones spéciales.
Déterminée à innover dans l'évaluation des fonctionnaires, la province de Khanh Hoa fait figure de pionnière au niveau national en développant un ensemble d'outils permettant de mesurer et d'évaluer l'efficacité du travail (indicateurs clés de performance) des agents de la fonction publique et des employés du secteur public. Ce système de notation basé sur les indicateurs clés de performance a renforcé la conscience professionnelle et la responsabilisation, stimulant ainsi la motivation à accélérer les progrès et à améliorer la qualité du travail.
Le Comité provincial du Parti de Khanh Hoa a élaboré la résolution n° 12-NQ/TU relative aux solutions pour améliorer la qualité des agents de base et des fonctionnaires au cours de la période 2026-2030. Cette résolution vise à constituer une équipe d'agents de base et de fonctionnaires fondamentalement homogène en termes de qualité professionnelle, faisant preuve d'un sens aigu des responsabilités dans leur travail et occupant « la bonne personne, le bon poste, dans la bonne zone ».
De plus, la province de Khanh Hoa dispose d'un système de politiques et de réglementations suffisamment performant pour attirer des ressources humaines de haute qualité dans les domaines clés prioritaires…
Lors d'un dialogue direct avec des responsables et des fonctionnaires au niveau communal concernant les difficultés et les lacunes de la mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux, M. Tran Phong, secrétaire du comité provincial du Parti de Khanh Hoa, a fait part de sa compréhension des pressions auxquelles sont confrontés les gouvernements au niveau communal et a demandé aux localités de renforcer l'échange d'informations avec les agences spécialisées pour obtenir des conseils et un soutien.
Chaque fonctionnaire et employé du secteur public doit s'efforcer de surmonter les difficultés et de travailler ensemble pour atteindre avec succès les objectifs énoncés dans la résolution du premier congrès du comité provincial du parti de Khanh Hoa, mandat 2025-2030.
Le Comité provincial du Parti de Khanh Hoa a proposé au Comité central du Parti d'envisager de décentraliser l'autorité au Comité permanent du Comité du Parti au niveau communal afin de décider du transfert du personnel et du placement des cadres et des fonctionnaires entre les secteurs du Parti et du gouvernement.
Le gouvernement envisage la possibilité d'attribuer des postes de fonctionnaires lors de la création de nouvelles unités de service public financées par le budget de l'État pour fournir des services et des activités publics sous l'égide du Comité populaire au niveau communal...
Dans un article récent intitulé « La lumière de Hô Chi Minh guide notre chemin », le secrétaire général et président To Lam a affirmé : « Les réformes entreprises ces derniers temps – rationalisation de la structure organisationnelle du système politique, réorganisation des unités administratives, mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, réforme des institutions, perfectionnement des lois, promotion de la décentralisation, délégation de pouvoir, réforme administrative, transformation numérique – doivent être éclairées par la pensée de Hô Chi Minh. Cet éclairage est indispensable pour maintenir le cap sur les objectifs visés. »
« Nous devons examiner et choisir les méthodes appropriées. Nous devons veiller à ce que toutes les innovations restent fidèles au peuple, que tout développement conserve son identité et que toutes les réformes restent fidèles aux idéaux d’indépendance nationale et de socialisme. »
Texte et photos : Xuan Trieu - Phan Sau - Dang Tuan - Cong Thu
Conception : Vu Ha
Source : https://www.vietnamplus.vn/phan-cap-dung-giao-quyen-du-de-van-hanh-hieu-qua-post1112435.vnp
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