Rapports de terrain
Après un an de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, la décentralisation et la délégation de pouvoir ont été mises en œuvre de manière relativement synchrone, contribuant à des changements significatifs dans l'organisation et le fonctionnement des gouvernements au niveau communal.
Grâce à la décentralisation, de nombreuses tâches relevant auparavant des agences spécialisées de district ou de niveau supérieur sont désormais directement confiées aux autorités communales. Cela contribue à raccourcir les procédures administratives, à réduire les étapes intermédiaires, à améliorer la gestion des procédures administratives au niveau local et à faciliter l'accès aux services publics pour les citoyens et les entreprises.
La décentralisation permet également aux communes d'être plus proactives dans la gestion de leur territoire, en identifiant et en traitant rapidement les problèmes liés au terrain. La responsabilité des élus et des fonctionnaires communaux est renforcée, ce qui contribue à une administration locale plus efficace. Par ailleurs, la promotion de la numérisation des documents et des données, ainsi que l'application des technologies de l'information, ont favorisé la mise en œuvre des actions décentralisées, améliorant la transparence, la coordination et l'efficacité du travail.
Malgré ces réussites, le président du comité populaire de la commune de Hoa Tien, Nguyen Tan Khoa, a reconnu que le processus de décentralisation et de délégation de pouvoir se heurte encore à de nombreuses difficultés.
Par exemple, certaines tâches sont attribuées au niveau communal mais manquent de directives spécifiques ou il existe des divergences entre les réglementations légales, ce qui entraîne de la confusion dans le processus de mise en œuvre.
En outre, les communes mettent en œuvre 9 groupes de tâches conformément à la loi sur l'organisation des collectivités locales, soit 465 groupes de tâches comprenant plus de 1 000 tâches spécifiques ; parallèlement, elles reçoivent de nombreuses autres tâches qui ont été décentralisées et déléguées par la ville et des tâches transférées précédemment du niveau du district.
Parallèlement, les quotas de personnel et les postes n'ont pas été ajustés en conséquence, ce qui entraîne une surcharge de travail pour les fonctionnaires. Au niveau communal, on constate également une pénurie de personnel hautement spécialisé dans des domaines tels que l'aménagement du territoire, la construction, la finance et les technologies de l'information ; de plus, les infrastructures physiques, les équipements et l'infrastructure numérique ne répondent pas aux besoins des missions. Cette situation réduit l'efficacité de la politique de décentralisation et nuit à la qualité du travail accompli.
Par ailleurs, en matière d'aménagement du territoire, bien que l'autorité soit déléguée au niveau communal, certaines procédures opérationnelles restent du ressort d'organismes spécialisés. Il en résulte un traitement documentaire qui exige encore de multiples étapes de coordination, ce qui réduit le rôle proactif des collectivités locales et allonge les délais de résolution des procédures administratives.
« La décentralisation doit s'effectuer selon le principe selon lequel l'attribution des tâches doit aller de pair avec l'allocation des ressources nécessaires à leur mise en œuvre. Lors du transfert de compétences au niveau communal, il est indispensable de garantir simultanément les effectifs, les fonds de fonctionnement, les infrastructures, les systèmes informatiques et les bases de données nécessaires à la gestion », a suggéré M. Khoa.
Selon Tran Tuong Van, président du Comité populaire de l'arrondissement de Thanh Khe, la délégation de pouvoirs en matière de notariat contribue à améliorer l'efficacité du travail, à alléger la charge de travail des responsables du Comité populaire de l'arrondissement, à faciliter les démarches des citoyens et à accélérer le traitement des dossiers administratifs. Toutefois, le système informatique centralisé de la ville demeure instable, ce qui perturbe le processus de dépôt, de réception et de traitement des documents.
En matière d'évaluation et de gestion de la qualité des constructions, la décentralisation contribue à accroître l'autonomie, à renforcer le rôle des collectivités locales et à améliorer la proactivité et la rigueur de la gestion et du contrôle des travaux au niveau local ; elle simplifie également les procédures pour les organismes et les particuliers. Toutefois, elle exerce une pression accrue sur l'expertise, les compétences techniques et les connaissances juridiques des agents d'évaluation, renforce leur responsabilité juridique, impose des procédures de traitement strictes et nécessite des investissements dans l'infrastructure numérique et la formation spécialisée des agents et fonctionnaires concernés.
Face à ces difficultés, Mme Tuong Van a suggéré que la ville édicte un règlement définissant les attributions et les pouvoirs du président du comité populaire communal, l'autorisant à déléguer certaines compétences aux fonctionnaires relevant de ce comité pour le traitement des documents courants. Les services concernés doivent par ailleurs reconfigurer leur système et synchroniser leurs données afin de simplifier et de réduire les procédures de traitement et de réception des documents.
Rationaliser les procédures et raccourcir les délais de traitement.
Selon le ministère de l'Intérieur, le Comité du Parti et le Comité populaire de la ville ont récemment accordé une attention particulière à l'examen et à la promotion des propositions de décentralisation et de délégation de pouvoirs, notamment dans les domaines prioritaires, afin de répondre aux exigences de gestion et de renforcer le rôle proactif des collectivités locales. Le travail de réorganisation de la structure organisationnelle et de perfectionnement des fonctions et des missions, fondé sur la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la répartition des compétences entre les départements, les agences et les Comités populaires communaux, a été mené avec sérieux, de manière coordonnée et conformément à la réglementation ; les principes et les exigences garantissant la mise en œuvre des missions et des pouvoirs délégués ont été globalement respectés.
L'évaluation montre que la décentralisation et la délégation de pouvoirs mises en place depuis l'instauration du système de gouvernement local à deux niveaux ont contribué à renforcer la responsabilité des chefs d'agences et de services, tout en réduisant la nécessité d'obtenir des approbations supérieures pour les questions déjà soumises à une réglementation spécifique concernant les conditions, les normes, les documents, les processus et les procédures. De ce fait, la réforme administrative s'est accélérée, réduisant le nombre d'intermédiaires et les délais de traitement, tout en garantissant une gestion efficace de l'État et en facilitant les démarches des citoyens et des entreprises.
Le ministère de l'Intérieur a mené des enquêtes et des évaluations régulières sur la mise en œuvre des décrets relatifs à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à la délimitation des compétences afin d'en garantir la faisabilité, notamment en modifiant et en complétant les règlements ou en publiant des documents d'orientation. Concernant les tâches déléguées au niveau communal, 25 communes et quartiers sur 93 ont signalé des difficultés, des obstacles et formulé des recommandations lors de leur mise en œuvre. Les principaux problèmes rencontrés sont liés à une pénurie de ressources humaines spécialisées et à un manque d'expérience ; à un équipement inadéquat ; à des données incohérentes ; et à un fonctionnement instable des logiciels, face à un volume important et complexe de documents.
En ce qui concerne les questions relevant de la compétence locale, le Conseil populaire de la ville, le Comité populaire de la ville et le président du Comité populaire de la ville ont publié une résolution et 18 décisions déléguant des tâches aux agences, unités et localités.
Plus précisément, 155 tâches ont été attribuées aux agences spécialisées, aux organisations administratives et aux services publics relevant du Comité populaire de la ville ; les communes, quant à elles, en ont reçu 76. Par ailleurs, 53 décisions de délégation ont été prises par le Comité populaire de la ville et son président. Parmi celles-ci, le Comité populaire de la ville a délégué 7 tâches à son président ; et le Comité populaire de la ville et son président ont délégué 329 tâches aux services, secteurs et collectivités territoriales (22 tâches déléguées à la fois aux services, secteurs et services publics relevant du Comité populaire de la ville et aux communes/quartiers ; 305 tâches déléguées aux services, secteurs et services publics relevant du Comité populaire de la ville ; et 2 tâches déléguées aux communes/quartiers).
Selon Tran Thi Kim Hoa, directrice du ministère de l'Intérieur, la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux ministères, agences et services publics consistent principalement à déléguer le pouvoir de décision relatif aux procédures administratives et aux dossiers de travail que ces entités supervisent et sur lesquels elles donnent des conseils. Par conséquent, la décentralisation et la délégation n'alourdissent pas la charge de travail, mais contribuent à simplifier les procédures, à accélérer les délais de traitement et, simultanément, à renforcer l'autorité et la responsabilité des chefs d'agences et d'entités.
Au niveau communal, la décentralisation et la délégation de pouvoirs concernent principalement les finances et le budget, la construction, l'agriculture et l'environnement, ainsi que les affaires intérieures. Cependant, la plupart des tâches déléguées dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement n'ont pas encore fait l'objet d'une documentation. « Selon notre évaluation, la plupart des décisions de décentralisation et de délégation prises par le passé ont permis de répondre aux réalités du terrain, aux besoins et au principe d'autonomie dans l'exécution des tâches et des pouvoirs délégués », a déclaré Mme Kim Hoa.
Dans le cadre de la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, 1 377 tâches sont actuellement attribuées par le gouvernement ou les ministères et agences centraux aux autorités et unités locales. Parmi celles-ci, 428 sont décentralisées au niveau des agences et organisations centrales, et 949 au niveau des collectivités locales, dont 870 au niveau provincial et 79 au niveau communal.
Lors de la réorganisation de l'administration communale, 1 164 tâches ont fait l'objet d'une réattribution de compétences. Parmi celles-ci, 1 047, relevant initialement de l'administration de district, ont été transférées aux niveaux provincial ou communal : 859 au niveau communal (73,8 %) et 188 au niveau provincial (16,2 %). Par ailleurs, 117 tâches ont été transférées au niveau régional ou supprimées à l'issue des opérations au niveau de district (10 %).
Source : https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
