Selon les experts, outre des sanctions suffisamment sévères, un ensemble complet de solutions est nécessaire pour s'attaquer aux causes profondes des violations.
Des sanctions sévères pour garantir la discipline.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation sollicite des commentaires sur un projet de décret réglementant les sanctions administratives dans le domaine de l'éducation, qui comprend de nombreux points nouveaux visant à renforcer l'efficacité de la gestion étatique et à rétablir l'ordre dans les activités éducatives.
L'une des questions qui a suscité le plus d'attention concerne la réglementation des sanctions relatives aux cours particuliers extrascolaires. Selon le projet de loi, les enseignants qui dispensent des cours réguliers mais offrent également des cours particuliers rémunérés aux mêmes élèves pourraient se voir infliger une amende de 10 à 20 millions de dongs.
De plus, les organisations qui organisent des activités de tutorat extrascolaires payantes sans respecter les exigences d'enregistrement des entreprises peuvent se voir infliger une amende de 30 à 50 millions de VND.
Le projet de loi prévoit également diverses sanctions en cas de violations dans la gestion des activités de tutorat, telles que le défaut de divulgation complète des informations, l'organisation de tutorat pour le mauvais groupe cible, le dépassement du délai prescrit, la réduction du contenu du programme d'études de base à inclure dans le tutorat, l'exploitation des relations avec les enseignants à des fins personnelles ou la poursuite de l'organisation de tutorat après avoir reçu l'ordre d'y mettre fin.
Outre les amendes, plusieurs formes de sanctions complémentaires ont été proposées, telles que la suspension des activités de tutorat pour une durée de 1 à 12 mois selon la gravité de l'infraction ; la cessation forcée des activités illégales ; le remboursement des frais perçus illégalement ; la restitution des profits illégaux ; et la garantie des droits légitimes des étudiants.
Outre le renforcement de la gestion du tutorat, le projet de loi renforce également les sanctions en cas de violations dans les admissions d'étudiants, l'organisation des examens, la divulgation d'informations et l'assurance qualité de l'enseignement.
Pour les établissements d'enseignement continu, le défaut de divulgation ou la divulgation d'informations inexactes ou fausses concernant les conditions d'assurance qualité, les programmes éducatifs, le personnel enseignant, les installations, les frais de scolarité, les autres frais ou les partenariats de formation peut entraîner des amendes allant de 10 à 20 millions de VND.
Au niveau universitaire, il est proposé d'alourdir les sanctions pour de nombreuses infractions, jusqu'à 100 millions de VND, notamment en cas d'organisation de formations sans remplir les conditions requises, de dépassement des quotas d'inscription ou de poursuite de formations pendant une période de suspension.
Selon l'avocat Hoang Van Quang, directeur du cabinet d'avocats FDI International et membre du barreau de Hô Chi Minh-Ville, l'établissement d'un cadre juridique clair pour réglementer le tutorat, le recrutement des étudiants, les examens et la divulgation d'informations est une exigence essentielle dans le contexte actuel.
Il a fait valoir que l'éducation est un domaine particulier, qui touche non seulement au droit fondamental à l'éducation, mais qui influe aussi directement sur la confiance du public et la qualité de la main-d'œuvre nationale. Par conséquent, l'instauration d'une réglementation des sanctions est nécessaire pour garantir la transparence et l'équité des activités éducatives.
Toutefois, selon l'avocat Quang, lors de l'élaboration des politiques, le tutorat devrait être considéré comme un phénomène social complexe, et non simplement comme une violation administrative.
« Actuellement, le recours aux cours particuliers n'est pas seulement une conséquence de la commercialisation de l'éducation, mais aussi le produit de la pression croissante des examens, des attentes des parents quant aux résultats scolaires de leurs enfants et des conditions de vie difficiles d'une partie des enseignants. Si ces facteurs ne sont pas pleinement pris en compte, les politiques mises en place peuvent être appropriées en apparence, mais avoir du mal à atteindre une réelle efficacité », a analysé l'avocat Hoang Van Quang.
La punition doit s'accompagner de solutions fondamentales.
Commentant la proposition d'infliger une amende de 10 à 20 millions de dongs aux enseignants qui donnent des cours particuliers à leurs propres élèves, l'avocat Hoang Van Quang estime que cette amende est nécessaire en principe pour prévenir les conflits d'intérêts.
Selon lui, lorsqu'un enseignant assure simultanément l'enseignement et l'évaluation des élèves en classe et perçoit directement de l'argent auprès de ces mêmes élèves en dehors des heures de cours, cela pourrait, en principe, entraîner des écarts par rapport à la norme, affectant l'équité et la transparence du milieu éducatif.
Il est toutefois important de noter que le projet de loi prévoit actuellement le même niveau de sanctions pour des actes fondamentalement très différents.
Selon les juristes, il est nécessaire de faire une distinction claire entre l'abus de position d'enseignant visant à contraindre, manipuler ou faire pression sur les élèves pour qu'ils suivent des cours supplémentaires et le cas où les parents recherchent volontairement un enseignant en raison de sa réputation professionnelle et du désir que leur enfant reçoive un soutien accru dans ses études.
« Si nous ne catégorisons pas clairement le comportement, si nous ignorons l'élément volontaire et les besoins réels de la société, il est facile de donner l'impression que cette politique fait peser toute la responsabilité sur les épaules des enseignants, tout en omettant de s'attaquer à la racine du problème », a-t-il déclaré.
Selon Hoang Van Quang, avocat et titulaire d'une maîtrise en droit, la plus grande difficulté dans le traitement des infractions ne réside en réalité pas dans la détermination de l'existence ou non d'activités de tutorat, mais dans la clarification de la nature de la relation entre les enseignants et les élèves.
Aujourd'hui, le tutorat ne se limite plus au domicile ou aux centres spécialisés, mais prend de nombreuses formes, comme l'apprentissage en ligne via des plateformes numériques ou sous forme de clubs ou d'ateliers. Par conséquent, prouver que les enseignants dispensent des cours réguliers, que les élèves participent au tutorat ou que des frais de scolarité ont été payés ne constitue pas un obstacle majeur.
« Plus important encore, il est crucial de déterminer si le soutien scolaire supplémentaire répond aux besoins légitimes des apprenants ou s’il résulte de l’influence, des directives ou des pressions liées à la position professionnelle des enseignants. Sans quantifier ce facteur à l’aide de critères juridiques clairs, le traitement de cette question peut facilement devenir subjectif ou trop dépendant d’un avis unilatéral », a déclaré l’avocat.
Pour garantir une action disciplinaire objective et minimiser les plaintes, selon M. Quang, l'agence de gestion doit passer d'une mentalité consistant à « punir quiconque dispense des cours particuliers » à une mentalité consistant à « punir uniquement ceux qui abusent de leur position à des fins personnelles ».
Il est donc nécessaire de prendre en compte simultanément de multiples facteurs, tels que la réduction ou non du contenu du programme de base pour faire place à un enseignement complémentaire ; l’existence ou non de suggestions ou de pressions visant à contraindre les élèves à suivre des cours complémentaires ; l’existence ou non d’une discrimination dans les tests et l’évaluation entre les élèves qui suivent des cours complémentaires et ceux qui n’y suivent pas ; ou l’existence d’un lien financier illicite ou d’un modèle organisationnel axé sur le profit.
L'avocat Quang a également indiqué que les sanctions administratives ne constituent qu'une mesure postérieure à l'inspection et qu'elles ont peu de chances de s'attaquer aux causes profondes des infractions sans solutions globales.
Il a fait valoir qu'il est nécessaire d'améliorer les salaires et les revenus des enseignants afin qu'ils puissent vivre de leur profession ; d'améliorer la qualité de l'enseignement régulier afin de réduire le besoin de cours particuliers ; de poursuivre la réforme des examens et des admissions afin de réduire la pression sur les notes ; d'accroître la transparence dans la gestion des activités de soutien scolaire, de publier des informations sur les frais de scolarité, le personnel enseignant et les quotas d'inscription, et de renforcer la responsabilité des chefs d'établissements d'enseignement.
D'un point de vue pratique, Mme Lai Le Gia Han, enseignante au Simple English Language Center, estime que le renforcement des sanctions est nécessaire pour créer un environnement de tutorat transparent, instaurant ainsi l'équité entre les établissements opérant légalement et ceux qui opèrent spontanément ou enfreignent intentionnellement la réglementation.
Mme Han a déclaré que, parallèlement à l'augmentation des inspections et des contrôles, l'organisme de gestion doit également fournir des orientations spécifiques pour aider les enseignants et les établissements d'enseignement à mettre en œuvre facilement et correctement la réglementation, tout en garantissant des activités d'enseignement légitimes qui répondent aux besoins d'apprentissage légitimes des élèves.
« Une politique mise en œuvre efficacement doit trouver un équilibre entre la discipline et les conditions de son application. La sanction est nécessaire au maintien de la discipline, mais il est tout aussi crucial de supprimer les pressions qui incitent aux infractions. Si seules des sanctions sont appliquées sans solutions de fond, l'efficacité de la gestion sera difficile à maintenir », a souligné l'avocat Hoang Van Quang.
Source : https://giaoducthoidai.vn/siet-chat-de-lap-lai-ky-cuong-giao-duc-post783328.html
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