Il s'agit d'une mesure particulièrement importante, car le foncier est non seulement un domaine qui influe sur tous les aspects de la vie socio -économique, mais aussi parce que la nouvelle loi n'a été mise en œuvre que récemment.
À première vue, la modification de la loi foncière pourrait amener beaucoup à penser : « Cette loi n’a-t-elle pas besoin d’être modifiée avant même d’être entrée en vigueur ? » Cependant, si l’on considère cette question dans le contexte global des besoins de développement du pays, de l’esprit de la résolution centrale n° 18, de la mise en œuvre concrète de la loi foncière de 2024 et du contexte d’un appareil de gouvernance nationale rationalisé et plus décentralisé, alors la modification de cette loi à ce stade constitue un choix stratégique.
Modifier la loi foncière revient à modifier l'un des plus grands « pivots » de l'économie.
La résolution 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du 13e Comité central stipule clairement : « Il convient de poursuivre l’innovation et l’amélioration des institutions et des politiques, d’accroître l’efficacité et l’efficience de la gestion et de l’utilisation des terres, et de créer une dynamique permettant à notre pays de devenir un pays développé à revenu élevé. » Le Comité central ne considère pas les terres uniquement sous l’angle de la gestion administrative, mais les place au rang de ressource stratégique pour le développement du pays.
Il convient de noter que dès 2022, la résolution 18 abordait directement les principales lacunes en matière de gestion et d'utilisation des terres. Celles-ci comprenaient : la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière de gestion et d'utilisation des terres, jugées « déraisonnables et non assorties d'inspections, de supervisions et de contrôles » ; le règlement des litiges fonciers, des plaintes et des dénonciations dans certaines régions, jugé « tardif et inefficace » ; le système organisationnel et l'appareil de gestion étatique des terres, jugés « inadaptés aux besoins pratiques » ; et de nombreux problèmes et obstacles persistants dans le traitement des questions foncières.
La résolution 18 fixe également des objectifs très clairs pour 2030 : le système juridique relatif aux terres doit être perfectionné ; les ressources foncières doivent être gérées, exploitées et utilisées de manière économique et efficace ; le gaspillage des terres, la pollution, la dégradation et les problèmes et obstacles existants en matière de gestion et d’utilisation des terres hérités du passé doivent être surmontés.
La résolution appelle notamment à rationaliser la structure organisationnelle de la gestion foncière afin de la rendre plus efficace et efficiente ; et à promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir tout en renforçant simultanément l'inspection, la supervision et le contrôle du pouvoir.
Par conséquent, cet amendement à la loi foncière constitue essentiellement la prochaine étape de la résolution 18. Il ne s'agit pas d'adopter une nouvelle loi, mais plutôt de continuer à adapter la loi existante pour mieux refléter la réalité et répondre aux nouvelles exigences en matière de développement.
La loi foncière de 2024 représente un grand pas en avant, mais la pratique a révélé de nouveaux « goulots d'étranglement ».
La loi foncière de 2024 représente incontestablement une réforme majeure par rapport à celle de 2013. Elle modifie de nombreux points importants, tels que le mécanisme de détermination des prix fonciers, l'indemnisation, l'aide au relogement, l'élargissement du champ d'application des droits d'utilisation des terres, l'ajustement des règles d'acquisition foncière, le complément des règles relatives aux systèmes et bases de données foncières, et le perfectionnement du cadre juridique du marché des droits d'utilisation des terres. Nombre de ces nouvelles dispositions sont considérées comme plus progressistes, plus réalistes et plus transparentes.
Cependant, après près de deux ans de mise en œuvre, l'Assemblée nationale et le gouvernement ont dû publier plus de 26 documents pour modifier, compléter et orienter l'application de la loi, et résoudre les difficultés et obstacles rencontrés. Ce chiffre à lui seul démontre que l'adoption d'une loi ne suffit pas.
Une loi majeure, récemment entrée en vigueur, a dû s'appuyer sur des dizaines de documents « correctifs », ce qui laisse entrevoir deux possibilités. Premièrement, sa mise en œuvre pratique est plus rapide que prévu par le législateur. Deuxièmement, certaines dispositions de la loi sont encore théoriques, manquent de maturité ou ne sont pas suffisamment claires pour être appliquées immédiatement dans la réalité. Quelle que soit la raison, si nous voulons que la terre devienne véritablement une ressource pour le développement, nous ne pouvons pas tolérer que le système juridique continue de fonctionner dans une situation où la loi dit une chose et les décrets la « rafistole » d'une autre.
Pourquoi est-il nécessaire de modifier rapidement la loi foncière ?
La principale raison est que les besoins actuels de développement du pays diffèrent considérablement de ceux du passé. L'économie entre dans une phase qui exige des taux de croissance plus élevés, une meilleure qualité et une mobilisation et une allocation plus efficaces des ressources. Par conséquent, le système foncier ne peut plus reposer sur le principe de la « demande et de l'octroi », caractérisé par une bureaucratie à plusieurs niveaux, des coûts de procédure élevés et des risques juridiques importants.
Selon la proposition, l'un des deux grands groupes de contenu de cette révision est celui des contenus qui répondent aux exigences du développement national dans la nouvelle ère et à l'exigence d'une croissance économique à deux chiffres.
Le deuxième groupe de contenus concerne la décentralisation et la délégation de pouvoir selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux, liées à une réforme administrative dans le domaine foncier.
Autrement dit, cette révision de la loi foncière ne vise pas seulement à résoudre les problèmes existants, mais aussi à rendre la loi compatible avec le nouveau modèle de gouvernance.
À l'examen des amendements proposés, il apparaît clairement que la quasi-totalité des principaux « goulets d'étranglement » du secteur foncier ont été pris en compte.
Il s'agit de questions liées aux prix fonciers, aux barèmes de prix fonciers et aux coefficients d'ajustement des prix fonciers. Un mécanisme de fixation des prix fonciers opaque engendrera des pertes, de la spéculation et des injustices, tandis qu'un mécanisme trop rigide, trop volatil ou imprévisible risque de paralyser les investissements.
Deuxièmement, se pose la question de l'acquisition foncière, de l'indemnisation, du soutien et de la réinstallation. Si les problèmes liés à une indemnisation réaliste, à la réinstallation et à un soutien raisonnable aux moyens de subsistance ne sont pas résolus, aucun consensus social ne pourra être atteint. Toutefois, si les procédures d'acquisition foncière demeurent longues, complexes et dépourvues de mécanismes pour traiter les cas particuliers, les investissements publics et privés seront freinés.
Un autre aspect crucial est la planification de l'utilisation des sols : affectation, location et conversion des terres, lotissement et remembrement, ainsi que la réglementation régissant l'usage de certains types de terrains. Si un seul maillon de cette chaîne est perturbé, l'ensemble du projet peut être bloqué pendant des années.
En outre, le projet propose également des modifications aux règlements relatifs à l'enregistrement foncier, à la délivrance des certificats fonciers, aux systèmes d'information foncière, au règlement des différends, ainsi qu'à certaines questions sensibles telles que les droits et obligations des utilisateurs de terres rizicoles ; le traitement des violations du droit foncier avant le 1er juillet 2014 ; et l'indemnisation dans des cas particuliers.
Il ne s'agit pas seulement d'« ajouter ou de supprimer des choses », mais de changer la façon de penser du management.
Considérer la modification de la loi foncière comme un simple ajustement technique de quelques dispositions ne permettra guère d'opérer un véritable changement. C'est la conception même de la gouvernance foncière qui doit être réformée en profondeur.
Nous devons passer d'une conception du foncier comme simple objet de gestion administrative, axée sur le contrôle des procédures, la fragmentation des pouvoirs et la longueur des processus au nom de la « sécurité » des organismes publics, à une conception qui le perçoit à la fois comme un bien public précieux et une ressource pour le développement. La loi doit garantir simultanément trois conditions : une gestion rigoureuse, une répartition transparente et une exploitation efficace.
Une gestion rigoureuse est indispensable pour lutter contre les pertes, les conflits d'intérêts et la corruption, et pour protéger l'intérêt public. Une attribution transparente permet aux citoyens et aux entreprises d'anticiper leurs droits et obligations, réduisant ainsi les risques de favoritisme et de corruption. Une exploitation efficace garantit que les terres ne soient pas bloquées par des procédures bureaucratiques, laissées en friche faute de planification adéquate, ou immobilisées par des litiges et des retards.
La résolution 18 a essentiellement défini cet esprit en appelant à une décentralisation et une délégation de pouvoir accrues, mais accompagnées de mécanismes de contrôle, de supervision et de maîtrise du pouvoir ; au renforcement de la transformation numérique et à la création d'une base de données foncières unifiée ; au règlement définitif des problèmes historiques ; au règlement des différends et des plaintes au niveau local ; et au renforcement de la discipline et de l'ordre, à la prévention de la corruption et des pratiques néfastes dans le secteur foncier.
Pour un pays en développement comme le Vietnam, les questions foncières ne doivent pas constituer un obstacle dissuasif pour les investisseurs, freinant les citoyens dans leurs démarches administratives, entravant la prise de décision des responsables et la mise en œuvre des projets. Si la question foncière continue d'alimenter les conflits et les coûts informels, alors tous les objectifs de croissance rapide, de développement des infrastructures, de modernisation agricole, d'urbanisation, etc., seront compromis.
Par conséquent, modifier la loi foncière à ce stade n’est pas simplement une réponse aux difficultés qui sont apparues après près de deux ans de mise en œuvre de la nouvelle loi, mais une étape nécessaire pour perfectionner le cadre institutionnel conformément à l’esprit de la résolution 18-NQ/TW, tout en adaptant la loi au nouveau modèle de gouvernance et aux nouvelles exigences de développement du pays.
Source : https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
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