Intégrés mais non mélangés.

Lors de la dixième session, les délégués de l'Assemblée nationale ont convenu d'intégrer trois programmes nationaux ciblés – le nouveau développement rural, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses – afin de réorganiser les ressources et d'accroître leur efficacité. Ils ont toutefois proposé une décentralisation plus poussée au niveau local et une priorité accrue accordée aux minorités ethniques et aux régions montagneuses.

L'Assemblée nationale débat de l'intégration de trois programmes nationaux ciblés. Photo : Quang Khánh

Député de l'Assemblée nationale Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) :
Un système de gestion hiérarchique plus robuste et plus complet permettra la mise en œuvre du programme.

J’apprécie le mécanisme de mise en œuvre du Programme, qui implique une gestion centrale globale et l’élaboration de mécanismes et de politiques d’orientation, de supervision et d’inspection, ainsi qu’une décentralisation et une délégation de pouvoir approfondies, associées à l’allocation de ressources aux collectivités locales dans l’esprit du principe « les autorités locales décident, les autorités locales agissent et les autorités locales sont responsables ».

Député à l'Assemblée nationale Ha Sy Huan (Thai Nguyen)

Comme indiqué lors de la phase précédente, le programme est principalement axé sur l'investissement dans les infrastructures techniques et les modèles de subsistance destinés aux populations des communes et des villages. Actuellement, notre système de gouvernement local est à deux niveaux : la commune gère directement le territoire et possède une meilleure connaissance des groupes cibles, du contexte culturel, de la topographie et des moyens de subsistance locaux. Par conséquent, afin de mettre en œuvre le principe d'appropriation par les populations et d'améliorer l'efficacité des investissements dans les infrastructures, il est nécessaire de décentraliser davantage la gestion et la mise en œuvre du programme au profit du gouvernement local, en déléguant le pouvoir de décision au niveau communal pour l'organisation et la mise en œuvre du programme.

Le niveau provincial joue un rôle de pilotage, d'inspection, de supervision et d'appui technique et administratif, en habilitant les autorités locales, notamment les conseils populaires et les comités populaires au niveau communal, à décider de la liste et du plan de mise en œuvre des modèles appropriés selon l'ordre de priorité pour chaque étape, et à décider de l'intégration, de la coordination ou de la synchronisation des composantes et des sources de financement du programme et des projets dans la région afin d'éviter les chevauchements, la dispersion et la fragmentation des investissements ainsi que les omissions de tâches.

Mai Van Hai ( Thanh Hoa ), député de l'Assemblée nationale :
Garantir la faisabilité du financement.

Mai Van Hai (Thanh Hoa), député de l'Assemblée nationale. Photo de : Holong

Dans le contexte des fusions provinciales et de la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, la taille des provinces et des communes est bien plus importante qu'auparavant, et les besoins en capitaux d'investissement pour les infrastructures et la réalisation des nouveaux critères de développement rural après la réorganisation sont considérables. De nombreuses provinces et communes montagneuses rencontrent encore d'importantes difficultés budgétaires, leurs recettes ne couvrant pas les dépenses. En pratique, la plupart des communes dépendent principalement des redevances foncières pour financer les nouveaux projets de développement rural. Cependant, cette source de financement est devenue moins accessible ; les collectivités locales ne perçoivent plus que 80 à 85 % des redevances foncières, ce qui complique encore davantage l'obtention des fonds de contrepartie nécessaires au programme.

Par conséquent, afin de garantir la faisabilité du financement et le succès des programmes nationaux ciblés, je propose d'accroître les capitaux d'investissement équilibrés provenant du budget central et de trouver des solutions pour mobiliser d'autres sources légitimes de capitaux, tels que les entreprises, les coopératives et les particuliers, pour la mise en œuvre de ces programmes. Cela implique d'allouer des fonds supplémentaires du budget central au volet développement socio-économique des régions montagneuses et des zones à forte concentration de minorités ethniques.

Députée Pham Thi Kieu (Lam Dong) à l'Assemblée nationale :
Il convient d'accorder la priorité appropriée à chaque région habitée par des minorités ethniques et aux zones montagneuses.

Députée Pham Thi Kieu (Lam Dong)

Au cours de la période écoulée, ces trois programmes ont engendré des changements significatifs, transformant quotidiennement le visage des zones rurales et améliorant considérablement les infrastructures, le niveau de vie et les services essentiels. Dans les régions montagneuses et habitées par des minorités ethniques, le développement socio-économique a progressé de manière positive, et la protection sociale a été renforcée malgré des ressources limitées et un point de départ modeste. Ces résultats démontrent que les politiques mises en œuvre ont porté leurs fruits et ont bénéficié aux populations les plus vulnérables. Toutefois, leur mise en œuvre a également révélé de nombreuses limites, notamment des mécanismes de pilotage complexes, des retards dans la publication des documents et des incohérences d'interprétation et d'application selon les localités. Certaines tâches et certains objectifs d'investissement se chevauchent entre les programmes, et les ressources sont fragmentées et dispersées. Bien que l'Assemblée nationale et le gouvernement aient mis en place de nombreux mécanismes spécifiques pour remédier à ces problèmes, la mise en œuvre dans certaines localités demeure lente et ne répond pas aux exigences pratiques.

Dans ce contexte, l’intégration des trois programmes nationaux cibles en un seul offre l’opportunité de réorganiser les ressources, d’assurer une gestion unifiée, de réduire les chevauchements et d’accroître l’efficacité et la transparence de la mise en œuvre. Cependant, cette intégration doit s’accompagner du principe de non-confusion entre les trois programmes, qui ont des objectifs, des mécanismes de mise en œuvre et des approches différents. En particulier, une priorité appropriée doit être accordée à chaque région habitée par des minorités ethniques et aux zones montagneuses, qui rencontrent les plus grandes difficultés et ont les besoins les plus spécifiques.

Député de l'Assemblée nationale HOANG QUOC KHANH (Lai Chau) :
Fournir rapidement des orientations et mettre en œuvre la résolution dès le début de 2026.

Hoang Quoc Khanh (Lai Chau), député de l'Assemblée nationale

La consolidation des trois programmes nationaux cibles existants en un seul programme unifié permettra de concentrer les ressources d'investissement, de s'aligner sur le modèle organisationnel à deux niveaux des collectivités locales et de contribuer à promouvoir la construction de nouvelles zones rurales de manière moderne, substantielle et durable, tout en étant adaptable aux changements climatiques.

Pour les provinces montagneuses et les régions abritant des minorités ethniques, le programme national ciblé revêt une importance capitale. Il constitue une ressource essentielle, permettant d'investir dans le développement des infrastructures indispensables, de parvenir à une réduction durable de la pauvreté, de réduire l'écart de développement avec les régions plus développées et de contribuer à la défense nationale, à la sécurité et à la stabilité des frontières. Par conséquent, dès l'approbation de la politique relative à ce programme par l'Assemblée nationale, le gouvernement est prié d'élaborer et de publier sans délai les documents d'orientation et les règlements d'application détaillés afin de garantir la mise en œuvre simultanée et rapide de la résolution dès le début de 2026.

Source : https://daibieunhandan.vn/tich-integration-but-no-orchids-10401777.html