Rationaliser l'appareil administratif : rapprocher toutes les décisions des vies et des besoins des citoyens.

Près d'un an après la mise en œuvre à l'échelle nationale du modèle de gouvernement local à deux niveaux, de nombreuses nouvelles exigences ont émergé concernant les compétences des fonctionnaires et les ressources nécessaires pour prendre des décisions plus pertinentes pour la population.

Près d'un an après la mise en œuvre à l'échelle nationale du modèle de gouvernement local à deux niveaux, les premiers résultats montrent qu'il est sur la bonne voie. L'appareil administratif est plus rationalisé, la décentralisation et la délégation de pouvoirs ont été renforcées, et la transformation numérique a été activement encouragée.

Cependant, l'expérience pratique révèle également de nombreuses nouvelles exigences concernant les capacités du personnel, les ressources de mise en œuvre, les mécanismes opérationnels et les méthodes de gouvernance pour que ce modèle soit véritablement efficace à long terme.

Lors de la Conférence du Conseil national populaire sur la mise en œuvre des orientations et des tâches pour le mandat 2026-2031, qui s'est tenue récemment à Hanoï , un message a été souligné à plusieurs reprises et sous différents angles : le gouvernement local à deux niveaux ne consiste pas seulement à réorganiser l'appareil administratif, mais aussi à innover dans sa manière de gouverner, de fonctionner et de servir la population.

Cette exigence a également été soulignée par la secrétaire du Comité central du Parti et vice- Première ministre Pham Thi Thanh Tra, qui a déclaré que l'élément central de ce modèle est de restructurer les méthodes de fonctionnement de l'administration nationale afin de la rendre plus proche du peuple, plus flexible, plus efficace et de créer un développement national plus rapide.

Après près d'un an de mise en œuvre, de nombreux résultats positifs ont été constatés. Les activités des conseils populaires à tous les niveaux continuent d'être réformées dans une direction plus concrète. De nombreuses localités ont pris l'initiative de mettre en place des mécanismes de décentralisation et de délégation de pouvoir, renforçant ainsi l'autonomie des acteurs locaux tout en améliorant la responsabilisation.

À Can Tho, depuis le 1er juillet 2025, le Conseil populaire municipal a tenu 11 sessions et adopté plus de 150 résolutions, dont plusieurs importantes relatives aux institutions, à la décentralisation, au développement socio-économique , au budget, ainsi qu'à la structure organisationnelle et au personnel. Au-delà des seules résolutions, les activités de contrôle ont également été réformées afin de privilégier l'efficacité de leur mise en œuvre, la satisfaction des citoyens étant un indicateur de réussite.

À Ha Tinh, la leçon à retenir est que nous devons passer d'une mentalité de « révision de documents » à une mentalité de « contrôle du pouvoir par le biais des documents », en identifiant rapidement les réglementations redondantes ou impraticables afin de proposer des amendements et des améliorations.

De nombreuses présentations lors de la conférence ont révélé une tendance croissante : les conseils populaires ne devraient pas seulement exercer des fonctions de prise de décision et de supervision, mais devraient également devenir des institutions favorisant le développement, travaillant aux côtés du gouvernement pour éliminer les obstacles, débloquer les ressources et améliorer la qualité de la gouvernance locale.

Pour répondre à cette exigence, la transformation numérique devient un moteur essentiel. Hanoï a élaboré un plan de transformation numérique global pour le fonctionnement de ses organes élus pour la période 2026-2031, avec une vision à l'horizon 2045. Ce plan prévoit également la mise en place d'une base de données partagée pour la délégation de l'Assemblée nationale et les conseils populaires à tous les niveaux, dans le but de promouvoir une gouvernance fondée sur les données et l'application de l'intelligence artificielle aux activités des délégués au sein de l'hémicycle.

La secrétaire adjointe du Comité du Parti de la ville de Hanoï et présidente du Conseil populaire de la ville de Hanoï, Phung Thi Hong Ha, prononce un discours. (Photo : Doan Tan/VNA)

Selon la présidente du Conseil populaire de Hanoï, Phung Thi Hong Ha, la transformation numérique ne consiste pas simplement à appliquer la technologie, mais à réformer en profondeur la pensée managériale, les méthodes opérationnelles et les façons de servir la population, en passant d'une gestion basée sur l'expérience à une gestion axée sur les données, la transparence et une approche centrée sur l'humain.

À Hô Chi Minh-Ville, le fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux a également connu de nombreuses innovations. Le système interconnecté de gestion électronique des documents, les réunions dématérialisées, la gouvernance numérique, le nettoyage des données des membres du parti et les groupes de travail chargés de résoudre les difficultés sur le terrain ont permis de réduire considérablement les structures organisationnelles et d'améliorer l'efficacité et l'efficience de l'appareil administratif.

Ces premiers résultats sont d'autant plus significatifs que le pays entre dans une nouvelle phase de développement qui exige une croissance à deux chiffres.

Par le biais d’inspections et d’un suivi à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville, les dirigeants du Parti et de l’État ont constamment insisté sur une exigence essentielle : la réalisation des nouveaux objectifs de développement ne peut être atteinte en utilisant l’ancien modèle et des méthodes obsolètes.

Le secrétaire général et président To Lam a demandé à Hanoï de prendre l'initiative de construire un modèle moderne de gouvernance urbaine, de numériser et de gérer la ville numériquement ; de minimiser le mécanisme de « demande et d'octroi », de réduire les intermédiaires administratifs et de réduire les réunions formelles.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a prononcé le discours d'ouverture de la conférence. (Photo : Doan Tan/VNA)

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a également suggéré que Hô Chi Minh-Ville continue d'améliorer le modèle de gouvernement local à deux niveaux en vue d'une approche rationalisée, efficace, efficiente et substantielle ; et de promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir tout en assurant le contrôle du pouvoir et la responsabilité.

L'un des points sur lesquels les dirigeants du Parti et de l'État ont particulièrement insisté est la qualité des cadres. On ne peut fixer des objectifs de développement très ambitieux tout en se complaisant dans des cadres manquant d'ambition, d'innovation et de responsabilité, et travaillant sans conviction. L'évaluation des cadres doit se fonder sur les résultats, les produits, l'efficacité du travail et le niveau de satisfaction des citoyens et des entreprises.

C’est également un problème qui est apparu dans la pratique locale.

À Khanh Hoa, un an après la mise en œuvre du nouveau modèle, la structure administrative de base est stable, mais de nombreuses communes et quartiers manquent encore de personnel dans les domaines des technologies de l'information, des finances et de la comptabilité, de l'aménagement du territoire et du bâtiment. Une partie des agents de terrain peine encore à s'adapter aux nouvelles exigences, notamment en matière de travail numérique.

De nombreuses localités ont signalé que, malgré l'accélération de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, celles-ci ne s'accompagnent pas de ressources suffisantes, notamment humaines, ni d'un encadrement professionnel adéquat. Dans certains cas, des tâches supplémentaires ont été attribuées, mais les conditions nécessaires à leur mise en œuvre effective n'ont pas été réunies.

Outre les ressources humaines, l'infrastructure numérique présente également des lacunes. À Khanh Hoa, le système centralisé de traitement des procédures administratives de certains ministères et agences fonctionne encore de manière peu fiable, et les données transmises sont incomplètes, ce qui engendre des difficultés de gestion et d'évaluation.

À Can Tho, le Premier ministre Le Minh Hung a également souligné que l'infrastructure numérique, la qualité des ressources humaines et l'équipe des fonctionnaires au niveau communal sont encore des domaines qui nécessitent des améliorations.

Cette réalité montre que la rationalisation de l'appareil administratif n'est pas une fin en soi. Il est plus important encore d'améliorer son fonctionnement après sa réorganisation et sa rationalisation. Pour ce faire, outre l'amélioration continue du cadre institutionnel, il est nécessaire de promouvoir une décentralisation et une délégation de pouvoirs plus substantielles, conformément au principe « les collectivités territoriales décident, agissent et sont responsables ». Toutefois, la délégation de pouvoirs doit s'accompagner d'une allocation de ressources, et l'attribution de tâches doit être assortie de la garantie des conditions nécessaires à leur mise en œuvre.

De nombreuses recommandations émanant de la base ont porté sur les points suivants : améliorer le mécanisme d’allocation budgétaire aux communes ; renforcer les ressources humaines dans les domaines spécialisés où il y a pénurie ; mettre en place un système de données partagé ; publier des directives unifiées sur la transformation numérique ; gérer efficacement les excédents de biens publics après restructuration ; et améliorer le système de rémunération en fonction des postes.

Parallèlement, nous devons poursuivre l'innovation en matière d'inspection et de supervision afin qu'elles apportent un soutien, permettent une alerte précoce et aident à résoudre les difficultés, au lieu de se limiter à la détection des erreurs. L'inspection doit devenir un moteur de développement, et non un frein à l'innovation.

Près d'un an après sa mise en œuvre, le modèle de gouvernement local à deux niveaux semble prometteur. L'appareil administratif est plus efficace, les responsabilités sont mieux définies, de nombreux problèmes sont résolus plus rapidement et le fossé entre le gouvernement et les citoyens s'est réduit. Mais ce n'est qu'un début.

Le plus important à l'heure actuelle est de continuer à s'attaquer aux lacunes existantes afin d'apporter rapidement les ajustements et les améliorations nécessaires. Et toutes les décisions politiques doivent être plus proches des réalités du terrain !

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(VNA/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-de-moi-quyet-sach-gan-cuoc-song-va-nhan-dan-hon-post1113634.vnp