Lors d'une réunion avec le Comité directeur central sur la première année de fonctionnement du modèle organisationnel global du système politique et du modèle de gouvernement à trois niveaux, le secrétaire général et président To Lam a estimé que l'ensemble du système politique avait accompli un travail considérable et restructuré avec succès l'appareil en peu de temps.
Il ne s'agissait pas d'une mince affaire, car cette réforme s'est déroulée simultanément dans de nombreux domaines : réorganisation de l'appareil administratif, restructuration des unités administratives et changement du modèle de gouvernement local.
L’ampleur de la restructuration est manifeste au vu des chiffres. La structure organisationnelle du gouvernement a été réduite de 22 ministères et agences ministérielles à 17. Le nombre d’agences gouvernementales est passé de 8 à 5. Le modèle de direction générale au sein des ministères et des secteurs a été aboli. De nombreuses agences intermédiaires ont été supprimées. À compter du 1er juillet 2025, l’ensemble du pays adoptera un modèle d’administration locale à deux niveaux, avec 34 unités administratives de niveau provincial et 3 321 unités administratives de niveau communal, tandis que les 696 unités administratives de niveau de district seront simultanément dissoutes.
La réduction des niveaux intermédiaires a facilité la décentralisation et la délégation de pouvoirs. De nombreuses tâches qui devaient auparavant transiter par le district sont désormais transférées directement à la commune ou à la province pour résolution. Il s'agit d'un changement important car l'objectif final est de garantir un traitement plus rapide, plus direct avec les citoyens et une responsabilité accrue.
Parallèlement à la réorganisation de l'appareil administratif, une restructuration des effectifs des fonctionnaires et agents du secteur public a été menée. Du 1er janvier au 31 décembre 2025, l'ensemble du pays a mis en place les dispositifs d'indemnisation et les politiques applicables à 209 598 personnes ayant quitté leur emploi suite à la réorganisation de l'appareil administratif, à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux et à la réduction des effectifs. Les effectifs du personnel non spécialisé au niveau communal ont également fait l'objet d'une restructuration importante, passant de plus de 106 901 personnes à un peu plus de 48 000 durant la période transitoire précédant la cessation de leurs activités, conformément au calendrier prévu.
Cette rationalisation ne vise pas uniquement à réduire les effectifs. La politique du Comité central évolue d'une gestion des effectifs fondée sur le nombre à une gestion des ressources humaines fondée sur les fonctions. Le règlement n° 183-QĐ/TW et la conclusion n° 40-KL/TW du Politburo illustrent clairement cette évolution. Les effectifs ne sont plus considérés comme un simple chiffre, mais sont liés aux fonctions, aux tâches, aux postes, à la charge de travail, aux exigences de la transformation numérique, à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et aux résultats de chaque agence et unité.
Il s'agit d'un changement fondamental. Alors qu'auparavant chaque service demandait du personnel supplémentaire, il s'agit désormais d'utiliser efficacement les ressources humaines existantes, d'affecter les bonnes personnes aux bons postes et d'évaluer les performances en fonction des résultats.
Toutefois, le Comité central reconnaît clairement les limites du nouveau modèle après un an de mise en œuvre. Le secrétaire général et président To Lam a souligné : « L’appareil a été réorganisé, mais son fonctionnement n’est pas uniforme. Le nombre d’unités organisationnelles a diminué, mais l’efficacité de la gouvernance n’est pas à la hauteur des exigences. L’autorité a été décentralisée, mais les ressources, les capacités et les outils nécessaires à sa mise en œuvre ne répondent pas aux besoins et aux objectifs pratiques de cette nouvelle phase. »
La réalité du terrain montre également que les communes assument désormais une charge de travail bien plus importante qu'auparavant. De nombreux domaines, tels que le foncier, la construction, les finances, la justice, l'agriculture, l'environnement et les affaires socioculturelles, se sont vu attribuer des tâches supplémentaires. Parallèlement, les compétences des agents, l'état des infrastructures et les niveaux de développement varient considérablement d'une localité à l'autre.
Dans de nombreux endroits, l'infrastructure numérique n'est pas encore synchronisée. Les données sont encore dispersées. Les logiciels spécialisés ne sont pas encore interconnectés. Les zones reculées, montagneuses et frontalières rencontrent toujours des difficultés en matière de télécommunications et de technologies de l'information. Dans certaines régions, les responsables locaux sont soumis à une forte pression, devant gérer une charge de travail en constante augmentation alors que le personnel est en sous-effectif et insuffisamment formé.
Le Comité central a également mis en garde contre des risques qu'il convient d'identifier rapidement. Parmi ceux-ci figure le fait que la réforme de la structure organisationnelle du système politique n'a atteint que le stade de la « réduction du nombre d'unités administratives » sans pour autant « garantir une meilleure capacité de service ». On observe une disparité dans la qualité des services publics entre les grandes villes et les zones rurales, ainsi qu'entre les zones bien équipées en numérique et celles qui le sont moins. Les agents locaux sont surchargés de travail et soumis à une forte pression, ce qui peut engendrer chez eux une crainte de commettre des erreurs et un manque de motivation au travail. Les nouvelles limites administratives ne correspondent pas véritablement aux espaces économiques, urbains, industriels, touristiques, écologiques et aux axes de développement. Les citoyens doivent parcourir de plus longues distances, accéder plus difficilement aux services publics et consacrer davantage de temps et d'argent aux démarches administratives en raison de l'organisation illogique des points de service.
De fait, de nombreuses collectivités locales ont également cherché activement des moyens d'améliorer la qualité opérationnelle du nouveau modèle.
Dans la province de Hung Yen, 316 fonctionnaires ont été déployés au niveau communal afin d'assurer le bon fonctionnement de l'administration. Le Comité permanent provincial du Parti a demandé que la priorité soit donnée à l'envoi de fonctionnaires expérimentés et compétents dans les zones difficiles où la charge de travail est importante. La province met également en place des mécanismes pour encourager les jeunes fonctionnaires compétents à travailler au niveau local et élabore un plan visant à améliorer la qualité des fonctionnaires communaux dans la prochaine phase.
À Can Tho, la ville a reçu 949 missions décentralisées et délégations de pouvoirs du gouvernement central ; elle a émis 22 décisions de décentralisation et 42 décisions d’autorisation dans divers domaines. La ville a achevé la réorganisation de son administration, transférant 103 centres de santé à la gestion communale et créant 103 centres de services intégrés communaux. Parallèlement, elle a été chargée de revoir et d’affecter son personnel en fonction de ses compétences, d’accélérer sa transformation numérique et de poursuivre résolument ses objectifs de croissance économique.
Ninh Binh en est un autre exemple. Suite à la fusion des trois anciennes provinces de Ha Nam, Nam Dinh et Ninh Binh, cette localité applique un nouveau modèle à une échelle bien plus vaste. Au cours de l'année écoulée, la province a publié 119 documents relatifs à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs, transférant 79 compétences du niveau provincial au niveau communal. L'ensemble des 2 026 procédures administratives ont été intégrées au Portail national des services publics. Son indice de réforme administrative pour 2025 la place au 4e rang national ; son indice de transformation numérique des administrations publiques, quant à lui, la place au premier rang national.
Mais même dans des localités ayant obtenu de nombreux résultats positifs, comme Ninh Binh, les difficultés sont reconnues sans détour. Parmi celles-ci figurent l'hétérogénéité de la qualité des agents de terrain, l'insuffisance des infrastructures numériques et du partage des données, le décalage entre certaines réglementations juridiques spécifiques et le modèle de gouvernement local à deux niveaux, ainsi que l'absence, dans la décentralisation, de ressources et de cadres juridiques suffisants.
Ces problèmes sont également courants dans de nombreuses localités aujourd'hui. Cependant, les autorités centrales et locales ont reconnu leur nécessité et se sont engagées à poursuivre l'amélioration du cadre institutionnel : révision de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs ; renforcement des ressources pour les acteurs de terrain ; promotion de la transformation numérique ; constitution d'une main-d'œuvre adaptée aux postes ; identification, formation et mobilisation des personnes compétentes ; et, simultanément, renforcement de la responsabilisation et du contrôle du pouvoir.
L'année écoulée n'a été que le point de départ d'une réforme majeure. Les difficultés et les obstacles se précisent peu à peu, et les solutions sont mises en œuvre de manière plus globale. À mesure que les institutions s'améliorent, que les ressources sont allouées plus judicieusement, que les responsables sont affectés en fonction de leurs compétences et que la transformation numérique s'accélère, le modèle de gouvernement local à deux niveaux gagnera en efficacité.
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
