« Verdir » la capitale grâce à une nouvelle approche législative

Pour concrétiser la loi de 2026 sur la capitale, le Conseil populaire de Hanoï vient d'adopter une résolution historique relative à la gestion et au développement des espaces verts. Ce texte constitue un cadre juridique complet qui modifie en profondeur la conception de la protection des ressources urbaines et des espaces écologiques.

Le besoin réel d'espaces verts

Hanoï est actuellement confrontée à un paradoxe : le rythme d'urbanisation et de construction de gratte-ciel est inversement proportionnel à la superficie consacrée aux espaces verts. Le long des grands axes comme Le Van Luong et Nguyen Trai, ou dans des quartiers animés comme Cau Giay et Nam Tu Liem, les complexes d'appartements et les immeubles de bureaux poussent comme des champignons. Ce développement vertical contribue à résoudre le problème du logement dans cette mégapole de plus de 8,7 millions d'habitants, mais en contrepartie, les structures en béton et les surfaces asphaltées absorbent le rayonnement solaire, provoquant un îlot de chaleur urbain étouffant en été.

D'après les données de suivi des infrastructures et de l'aménagement du territoire de Hanoï, la superficie d'espaces verts publics par habitant dans les quartiers du centre-ville n'est actuellement que d'environ 1,93 m²/personne. Plus alarmant encore, dans les quartiers du cœur de la ville, ce chiffre est inférieur à 1 m²/personne.

Cette situation mérite une attention particulière au regard de la Norme technique nationale relative à la planification de la construction (QCVN 01:2021/BXD). Cette norme stipule clairement qu'une ville de catégorie spéciale comme Hanoï doit atteindre un objectif d'espaces verts urbains totaux de 10 à 15 m²/habitant, et que la superficie minimale d'espaces verts publics en centre-ville doit être de 6 m²/habitant. Cet écart important démontre que les espaces verts de la capitale sont négligés.

Cette carence signifie également que la capacité de la ville à résister aux catastrophes naturelles et au changement climatique est fortement compromise. Des vagues de chaleur record dépassant les 40 degrés Celsius, accompagnées d'orages exceptionnels pendant la saison des pluies, menacent directement la qualité de vie des habitants. Lorsque ces « poumons de la ville » seront affaiblis, la ville sera encore plus vulnérable aux aléas climatiques.

Mécanismes spéciaux découlant de la loi sur la capitale.

Face à cette situation urgente, le Conseil populaire de la ville de Hanoï a adopté le 15 juin une résolution stipulant un certain nombre de mesures et de mécanismes politiques concernant la gestion, la protection, l'exploitation, l'utilisation et le développement durable de l'ensemble de la zone forestière ; ainsi que des réglementations sur le développement des arbres verts et la plantation d'arbres dispersés dans la ville.

Les délégués du Conseil populaire de la ville de Hanoï votent pour approuver la résolution. Photo : Thanh Thai

Il s’agit d’une mesure législative opportune visant à concrétiser les mécanismes spécifiques de la loi de 2026 sur la capitale, entraînant trois changements fondamentaux :

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Premièrement, la résolution attribue des responsabilités à des lieux précis. Elle consacre un chapitre à la réglementation du développement des espaces verts urbains sur les terrains gérés par l'État mais non encore attribués ou loués en centre-ville. Cette réglementation met fin à la pratique consistant à laisser cette responsabilité entièrement aux entreprises spécialisées dans les parcs et les espaces verts. Désormais, les comités populaires des communes et des quartiers sont investis de l'autorité et de la responsabilité directe de la planification, de l'organisation des plantations et de la protection des arbres sur leurs territoires. Cette décentralisation garantit que chaque parcelle de terrain vacant dispose d'un responsable pour sa végétalisation.

Deuxièmement, la mobilisation sociale est essentielle pour attirer les ressources de la communauté. Au lieu de s'appuyer uniquement sur le budget, la ville a mis en place des mécanismes pour encourager les organisations, les ménages et les particuliers à participer à la plantation d'arbres. Il ne s'agit plus d'un simple appel, mais d'une solution concrète pour accroître la densité du couvert arboré, même dans les plus petits espaces des zones résidentielles.

Troisièmement, la résolution insiste sur le recours maximal aux mécanismes financiers préférentiels. Un point nouveau et particulièrement important est l'engagement financier du budget municipal. La résolution stipule clairement : lorsqu'un même projet est éligible à plusieurs aides, l'entité participante sera sélectionnée pour recevoir le niveau de soutien le plus élevé. Cette réglementation témoigne de l'engagement de la capitale en matière de ressources, garantissant ainsi que les projets verts ne soient pas freinés par un manque de financement et créant une véritable incitation pour les participants.

Le parc Nghia Do, un espace vert et rafraîchissant à Hanoï.

Leçons tirées des mégapoles

Si l'on compare la nouvelle approche de Hanoï avec celle des grandes villes du monde entier, on constate que la capitale se rapproche d'une mentalité de gestion passant d'une « protection passive » à un « développement actif et à multiples valeurs ».

Dans les mégapoles densément peuplées comme Singapour ou Tokyo (Japon), on a depuis longtemps abandonné l'idée de considérer la verdure comme un simple élément décoratif ; elle est désormais gérée comme une infrastructure essentielle. Singapour a même numérisé chaque arbre grâce à un système de suivi intelligent et a imposé aux immeubles de grande hauteur de restituer des espaces verts sous forme de jardins sur les toits.

La nouvelle résolution d'Hanoï reflète cette tendance en promouvant une économie forestière à multiples valeurs. La ville ne ferme pas drastiquement les forêts périurbaines, mais encourage une exploitation efficace grâce au développement de l'économie du sous-bois, de l'écotourisme et des services environnementaux. Cela crée une incitation naturelle pour les citoyens et les entreprises à protéger les espaces verts, car cela est lié à des avantages économiques durables.

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Par ailleurs, l'accent mis par Hanoï sur l'utilisation des technologies pour la surveillance des ressources, ainsi que sur la mise en place de mécanismes de coordination interrégionale avec les provinces voisines telles que Phu Tho et Hoa Binh, constitue une étape indispensable. Les forêts et les espaces verts ne sont pas cloisonnés par des frontières administratives, mais considérés comme un écosystème cyclique et interconnecté protégeant l'ensemble du delta.

La résolution du Conseil populaire de la ville de Hanoï a instauré un cadre juridique solide. Partant d'un espace vert modeste, Hanoï jette les bases de ceintures écologiques étroitement interconnectées, reliant les forêts de Ba Vi et Soc Son à tous les parcs du centre-ville. Bien sûr, le chemin qui mène des textes réglementaires à la réalité est long et exige une mise en œuvre rigoureuse sur le terrain. Mais grâce à un mécanisme précis et bien orienté, les citoyens sont en droit d'espérer une capitale plus verte, plus sûre et plus durable face aux défis climatiques.

Source : https://phunuvietnam.vn/xanh-hoa-thu-do-bang-tu-duy-lap-phap-moi-23826061613193321.htm