ASEAN ובעיות ביטחון אנושי

בשנים האחרונות, ביטחון אנושי הפך לאחד הנושאים המרכזיים של ASEAN משום שרוח הליבה של ASEAN היא "ממוקד אדם וממוקד אדם", שהיא גם המטרה והכוח המניע של תהליך בניית קהילת ASEAN.

נציגים משתתפים במושב דיאלוג עם הוועדה הבין-ממשלתית לזכויות אדם של ASEAN (AICHR), 11 ביולי. (צילום: טואן אנה)

סוגיית "הביטחון האנושי" בתהליך הפיתוח של ASEAN

מאז הקמתה, ביטחון אנושי היה אחד הנושאים המרכזיים של ASEAN ואחת המטרות של בניית קהילת ASEAN (AC). ASEAN אימצה את מושג ה"ביטחון" במהלך המלחמה הקרה, אם כי הצהרת בנגקוק לא הזכירה במפורש את המילה "ביטחון".

באותה תקופה, שיתוף פעולה אזורי בתחום הביטחון הדגיש שיתוף פעולה בתחום הצבאי תוך שמירה על עקרון הריבונות הלאומית ועקרון אי ההתערבות כפי שנקבעו באמנת הידידות והשיתוף פעולה (TAC) משנת 1976.

עם השינוי בתפיסות הביטחון, המדיניות הנוכחית של ASEAN מתמקדת לא רק בתפיסות ביטחון מסורתיות אלא גם באבטחה לא מסורתית, אם כי תוכן זה אינו מצוין בבירור במגילת ASEAN.

לכן, סוגיית הביטחון האנושי אינה סוגיה ביטחונית בלבד, אלא קשורה גם לסוגיות פוליטיות , כלכליות, חברתיות ותרבותיות. הדבר נכלל בהוראות סעיף 8 של מגילת ASEAN על עקרון הביטחון הכולל.

בנוסף, אסונות טבע נחשבים לסוגיה חשובה של ביטחון אנושי באזור דרום מזרח אסיה. בתוכנית הקהילה הפוליטית והביטחונית של ASEAN (APSC), אזכור המושג ביטחון לא מסורתי מופיע בסעיף 9 בפרק העוסק במאפיינים ומרכיבים של APSC.

נושא ניהול האסונות מוזכר במפורש במאפיין השני, שהוא אזור מגובש, שליו ועמיד, עם אחריות משותפת לביטחון מקיף.

אחת מאבני הדרך החשובות ביותר בניהול אסונות באסיאן לאחר פרסום מגילת ASEAN הייתה אימוץ הסכם ASEAN לניהול אסונות ותגובה לחירום (AADMER) בשנת 2009, למרות שהוא הוצג בשנת 2005.

כדי לבצע תפקיד זה, הקימה ASEAN את מרכז התיאום של ASEAN לסיוע הומניטרי בניהול אסונות (מרכז AHA) שהחל לפעול בנובמבר 2011, שתפקידו לתאם את ניהול האסונות באסאן.

בשנים האחרונות, עקב הצורך לבנות את קהילת ASEAN, גם המדינות החברות בגוש התאימו בהדרגה את גישות הביטחון שלהן, תוך התחשבות בגורם האנושי כאחד המרכיבים העיקריים של הביטחון הלאומי וקידום אינטגרציה אזורית ועולמית.

הדבר בא לידי ביטוי במגילת ASEAN שאומצה בנובמבר 2007 ובתוכניות הפיתוח הלאומיות של המדינות החברות.

אימוץ מגילת ASEAN, המדגישה את נושא הביטחון האנושי כפי שנאמר בהצהרה: "דבקות בעקרונות הדמוקרטיה, שלטון החוק והממשל התקין, כיבוד והגנה על זכויות אדם וחירויות יסוד" (בסעיף 9 של ההקדמה), והקמת גוף לזכויות אדם, בהתאם למטרות ולעקרונות של מגילת ASEAN בנושא קידום והגנה על זכויות אדם וחירויות יסוד, הדגימו את האישור ההדרגתי של ASEAN את תפקיד הביטחון האנושי.

לידתה של AC ואישור המטרה של בניית קהילה ממוקדת אדם וממוקדת אדם היא ההדגמה הברורה ביותר לחשיבותן של סוגיות ביטחון אנושי ליעדי הפיתוח של ASEAN.

מכשולים של "דרך ASEAN" בהתמודדות עם אתגרי ביטחון אנושי

ASEAN הוקמה במקור כדי לספק ביטחון לאזור דרום מזרח אסיה ולא כדי לשלב את המגזרים הכלכליים של המדינות החברות בה או להקים ארגונים על-לאומיים. ASEAN חיזקה עוד יותר את שיתוף הפעולה בתחום ההגנה והביטחון, במיוחד באמצעות הצהרת אזור השלום, החופש והנייטרליות (ZOPFAN) בשנת 1971 ושנית, בוועידת באלי בשנת 1976, אשר יצרה את ה-TAC.

אסיאן שואפת ליצור יציבות ביטחון והגנה אזורית על ידי שיפור שיתוף הפעולה בתחומים החברתיים, הכלכליים והתרבותיים. באותה תקופה, שיתוף הפעולה הביטחוני האזורי התמקד בשיתוף פעולה צבאי תוך שמירה על עקרונות אי ההתערבות והריבונות הלאומית כפי שנקבעו באמנת ה-TAC משנת 1976.

עקרונות הריבונות הלאומית ואי-ההתערבות שנקבעו באמנת ה-TAC הפכו לבסיס המשפטי למנגנוני ASEAN בפתרון בעיות בדרום מזרח אסיה וכן בטיפול במדינות החברות.

מנגנון ASEAN זה נקרא "דרך ASEAN", שהוא ליבת תרבות הביטחון של ASEAN וכולל מספר אלמנטים, דהיינו: שוויון ריבוני, אי-שימוש בכוח, אי-התערבות מצד ASEAN בסכסוכים דו-צדדיים, דיפלומטיה שקטה, כבוד הדדי וסובלנות.

תפיסת דרך ASEAN עצמה היא עיקרון שהתפתח ומקורו במסורת של מדינות דרום מזרח אסיה, ובמיוחד באינדונזיה, בפתרון בעיה, דהיינו עקרון הדיון והקונצנזוס.

ניתן לראות כי עקרון הריבונות הלאומית ואי-ההתערבות עומדים בלב ליבה של "דרך ASEAN". עיקרון זה מיושם באופן נרחב על ידי המדינות החברות ב-ASEAN באזור דרום מזרח אסיה.

במקרים מסוימים, כגון ביחסים בין מדינות או בפתרון סכסוכים המתרחשים בשטחה של מדינה חברה באסיאן, עיקרון זה נחשב להנחיה יעילה למדי למניעת היווצרות סכסוכים ביחסים בין מדינות אלו.

עם זאת, בכל הנוגע להתמודדות עם סוגיות ביטחון אנושי בדרום מזרח אסיה, ובמיוחד בתגובה לאסונות טבע, יישום עקרונות הריבונות הלאומית ואי-ההתערבות המוחלטת בדרום מזרח אסיה על ידי מדינות החברות ב-ASEAN עדיין עומד בפני אתגרים מסוימים.

למרות ש-ASEAN מודעת היטב לתפקידו של "ביטחון האדם" באזור, היא ניצבת בפני אתגר מרכזי להבטיח את ביטחון האדם, שהוא "דרך ASEAN" עם עקרונות הליבה שלה של "ריבונות מדינה" ו"אי-התערבות".

חולשתה של "דרך ASEAN" כ"מנגנון ASEAN לניהול אסונות בדרום מזרח אסיה" היא העיקרון לפיו המדינה אחראית בעיקר לניהול אסונות המתרחשים באזור נתון במדינה. למדינה יש את האחריות הסופית להגן על אזרחיה הנפגעים מאסונות על ידי הבטחת מימוש זכויות האדם.

עם זאת, עקרון הריבונות המוחלטת של המדינה ואי-התערבות על פי "דרך ASEAN" לא יצליח לפתור בעיות ביטחון אנושי, במיוחד במקרה של אסונות טבע גדולים בגבולות לאומיים, כמו גם כאשר מתרחשים סכסוכים מזוינים שהמדינה אינה מסוגלת או אינה מוכנה להתמודד איתם.

הדבר מושפע גם מההבדל בפרספקטיבות ובמטרות בין מושג "דרך ASEAN" לבין מושג הביטחון האנושי, המשתקף במספר נקודות כגון:

(i) "דרך ASEAN" מדגישה כי מושא הביטחון הוא מדינות הלאום הריבוניות ובמקרים מסוימים "עמי" דרום מזרח אסיה. מצד שני, "ביטחון אנושי" מדגיש את הפרט;

(ii) "דרך ASEAN" מזהה את מדינת הלאום כערובה ואוכפת הביטחון המתאימים, בעוד ש"ביטחון אנושי" מזהה את הקהילה הגלובלית כערובה לביטחון;

(iii) "דרך ASEAN" מקדמת שיתוף פעולה הדרגתי ורצוני בין מדינות להשגת ביטחון מקיף, בעוד ש"ביטחון אנושי" דוגל בפעולה החלטית לטווח קצר ובינוני עם או בלי שיתוף פעולה של מדינה אחת עם אחרת.

נציגים שהשתתפו בישיבה ה-37 של הוועדה הבין-ממשלתית לזכויות אדם של ASEAN, שהתקיימה בין ה-22 ל-26 במאי בבאלי, אינדונזיה. (מקור: asean.org)

נקודת המבט של ASEAN על ביטחון אנושי

בעוד ש-ASEAN ניצבת בפני מכשולים מסוימים בטיפול בסוגיות של ביטחון אנושי, יש לה גם פוטנציאל גדול בקידום ביטחון אנושי באזור. לדוגמה, ASEAN יכולה למנף מנגנוני שיתוף פעולה בהובלת ASEAN באזור כדי לקדם שיתוף פעולה עם שותפים בנושאים של ביטחון אנושי.

דוגמה אופיינית לכך היא שכאשר פרצה מגפת הקורונה, ASEAN הצליחה יחסית גם בקידום שיתוף פעולה עם שותפים בתגובה למגפה ובהתאוששות ממנה.

בנוסף, ASEAN יכולה לקדם את סוכנויותיה בהבטחת ביטחון האדם. לדוגמה, סוכנות ASEAN בעלת הסמכות בתגובה לאסונות טבע באזור היא מרכז הסיוע ההומניטרי של ASEAN (AHA).

בנוסף, יש לחזק גם את תפקידו של מזכ"ל ASEAN (הביטוי של ASEAN כארגון בינלאומי עצמאי הנפרד ממדינות החברות בו) במצבי תגובה הומניטרית למצבי חירום.

נכון לעכשיו, תפקידו של מזכ"ל ASEAN נותר בשליטתן של המדינות החברות, ומוגבל לתפקיד מתאם הסיוע ההומניטרי בתגובה לאסונות. מזכ"ל ASEAN יכול למלא תפקיד פעיל יותר בהבטחת ביטחון האדם באזור דרום מזרח אסיה.

לדוגמה, מזכ"ל ASEAN רשאי לקבל החלטה במהירות ובשיתוף פעולה עם צדדים אחרים לבקש ולקבל סיוע הומניטרי עבור מדינות חברות שנפגעו מאסונות טבע במקרים בהם האחרונות אינן מסוגלות או אינן רוצות להגיב. הדבר נעשה רק כדרך להבטחת מימוש זכויות האדם של קורבנות אסונות טבע.

בנוסף, ASEAN יכולה לקדם עוד יותר את תפקידה של הוועדה הבין-ממשלתית לזכויות אדם של ASEAN (AICHR), שהוקמה באוקטובר 2009 כגוף מייעץ של ASEAN. הוועדה מקדמת ומגנה על זכויות אדם ושיתוף פעולה אזורי בנושא זכויות אדם בין חברות ASEAN.

ביטחון אנושי הוא אחת הסוגיות המרכזיות עבור ASEAN, במיוחד עבור פיתוח עתידי של קהילת ASEAN ממוקדת אדם. ASEAN חייבת לתעדף הבטחת עצמאות, ביטחון תזונתי וביטחון באזור באמצעות פתרונות חדשניים להשגת ביטחון אנושי מקיף.

במקביל, נושא הביטחון האנושי הוא גם אחד התכנים החשובים שאליהם שואפת וייטנאם, על פי החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה. במסגרת הכיוון של הפיתוח הלאומי לתקופה שבין 2021 ל-2030, קבעה מפלגתנו: "חיזוק ניהול הפיתוח החברתי, הבטחת התקדמות חברתית ושוויון, קיימות במדיניות חברתית, ובמיוחד רווחה חברתית, ביטחון לאומי וביטחון אנושי".

בין שש המשימות המרכזיות של קדנציה של הקונגרס ה-13 נמצאת המשימה של "לעורר את השאיפה לפתח מדינה משגשגת ומאושרת; לשמר ולקדם ערכים תרבותיים וכוחו של העם הווייטנאמי בבניית והגנת המולדת ובשילוב הבינלאומי; ליישם מדיניות חברתית טובה, להבטיח ביטחון סוציאלי וביטחון אנושי; לשפר את איכות החיים ומדד האושר של העם הווייטנאמי"...

לכן, הבהרת סוגיית הביטחון האנושי עבור ASEAN תורמת לקידום הקשר בין וייטנאם לאסאן ביעדי הפיתוח המשותפים של האזור.

חולשתה של "דרך ASEAN" כ"מנגנון ASEAN לניהול אסונות בדרום מזרח אסיה" היא העיקרון לפיו המדינה אחראית בעיקר לניהול אסונות טבע המתרחשים באזור מסוים במדינה. למדינה יש את האחריות המוחלטת להגן על אזרחיה שנפגעו מאסונות טבע על ידי הבטחת יישום זכויות אדם. עם זאת, עקרון הריבונות המוחלטת של המדינה ואי ההתערבות במסגרת "דרך ASEAN" לא יצליח בפתרון בעיות ביטחון, במיוחד במקרה של אסונות טבע גדולים בגבולות לאומיים, כמו גם כאשר מתרחשים סכסוכים מזוינים שהמדינה אינה מסוגלת או אינה מוכנה להתמודד איתם.

(*) המכון ללימודי דרום מזרח אסיה

(**) האקדמיה לביטחון העם

מָקוֹר: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html