אסיאן וסוגיית הביטחון האנושי.

בשנים האחרונות, ביטחון אנושי הפך לאחת הסוגיות המרכזיות של ASEAN משום שרוח הליבה של ASEAN היא "ממוקד אדם וממוקד אדם", שהיא גם המטרה והכוח המניע של תהליך בניית הקהילה של ASEAN.

נציגים משתתפים במושב דיאלוג עם הוועדה הבין-ממשלתית לזכויות אדם של ASEAN (AICHR) ב-11 ביולי. (צילום: טואן אנה)

סוגיית "הביטחון האנושי" בתהליך הפיתוח של ASEAN.

מאז הקמתה, ביטחון אנושי היה נושא מרכזי עבור ASEAN ומטרה בבניית קהילת ASEAN (AC). ASEAN אימצה את מושג ה"ביטחון" במהלך המלחמה הקרה, אם כי הצהרת בנגקוק לא הזכירה במפורש את המילה "ביטחון".

באותה תקופה, שיתוף פעולה אזורי בתחום הביטחון הדגיש שיתוף פעולה במגזר הצבאי תוך שמירה על עקרונות הריבונות הלאומית ואי-ההתערבות כפי שנקבעו באמנת הידידות והשיתוף פעולה (TAC) משנת 1976.

עם השינוי בתפיסות הביטחון, המדיניות הנוכחית של ASEAN מתמקדת לא רק בתפיסות ביטחון מסורתיות אלא גם בתחומי ביטחון לא מסורתיים, אם כי הדבר אינו נאמר במפורש במגילת ASEAN.

לכן, ביטחון אנושי אינו נושא ביטחוני בלבד, אלא קשור גם לסוגיות פוליטיות , כלכליות, חברתיות ותרבותיות. נושא זה כלול בסעיף 8 של מגילת ASEAN, המבוסס על עקרון הביטחון המקיף.

יתר על כן, אסונות טבע נחשבים לבעיה משמעותית של ביטחון האדם בדרום מזרח אסיה. בתוכנית האב של הקהילה הפוליטית והביטחונית של ASEAN (APSC), מושג הביטחון הלא מסורתי מטופל בסעיף 9 של הפרק העוסק במאפיינים ומרכיבים של APSC.

סוגיית ניהול אסונות מטופלת בבירור במאפיין השני, שהוא אזור מגובש, שליו ויציב עם אחריות משותפת לביטחון מקיף.

אחת מאבני הדרך המשמעותיות ביותר בניהול אסונות באסיאן לאחר פרסום מגילת ASEAN הייתה אימוץ הסכם ASEAN לניהול אסונות ותגובה לחירום (AADMER) בשנת 2009, למרות שהסכם זה הוצע כבר בשנת 2005.

כדי למלא תפקיד זה, הקימה ASEAN את מרכז התיאום של ASEAN לסיוע הומניטרי וניהול אסונות (מרכז AHA), שהחל לפעול בנובמבר 2011 ואחראי על תיאום ניהול אסונות בתוך ASEAN.

בשנים האחרונות, עקב הצורך לבנות את קהילת ASEAN, המדינות החברות בגוש התאימו בהדרגה את גישתן הביטחונית, תוך התחשבות בגורם האנושי כאחד המרכיבים העיקריים של הביטחון הלאומי וקידום אינטגרציה אזורית וגלובלית.

הדבר בא לידי ביטוי במגילת ASEAN, שאומצה בנובמבר 2007, ובתוכניות הפיתוח הלאומיות של המדינות החברות.

אימוץ מגילת ASEAN, המדגישה את ביטחון האדם כפי שנקבע בהצהרה: "דבקות בעקרונות הדמוקרטיה, שלטון החוק והממשל התקין, כיבוד והגנה על זכויות אדם וחירויות יסוד" (בסעיף 9 של ההקדמה), והקמת מוסד לזכויות אדם, בהתאם למטרות ולעקרונות של מגילת ASEAN בנושא קידום והגנה על זכויות אדם וחירויות יסוד, מדגימים את האישור המתקדם של ASEAN לחשיבות ביטחון האדם.

הקמת קהילת ASEAN (AC) ואישור המטרה של בניית קהילה ממוקדת אדם ומכוונת אדם הם העדות הברורה ביותר לחשיבות הביטחון האנושי ליעדי הפיתוח של ASEAN.

מכשולים ל"דרך ASEAN" בהתמודדות עם אתגרי ביטחון אנושי.

ASEAN הוקמה בתחילה במטרה להבטיח את ביטחון אזור דרום מזרח אסיה ולא לשלב את המגזרים הכלכליים של המדינות החברות או להקים ארגונים על-לאומיים. ASEAN חיזקה עוד יותר את שיתוף הפעולה בתחום ההגנה והביטחון, במיוחד על ידי פרסום ההצהרה על אזור השלום, החופש והנייטרליות (ZOPFAN) בשנת 1971, ושנית, בוועידת באלי בשנת 1976, אשר יצרה את ה-TAC.

אסיאן שאפה ליצור יציבות הגנה וביטחונית אזורית על ידי חיזוק שיתוף הפעולה בתחומים חברתיים, כלכליים ותרבותיים. באותה תקופה, שיתוף הפעולה האזורי במגזר הביטחון התמקד בשיתוף פעולה צבאי תוך שמירה על עקרונות אי ההתערבות והריבונות הלאומית כפי שנקבעו באמנת ה-TAC משנת 1976.

עקרונות הריבונות הלאומית ואי-ההתערבות שנקבעו באמנה לניהול פעולות חוץ הפכו לבסיס המשפטי למנגנוני ASEAN בטיפול בסוגיות בדרום מזרח אסיה וכן בטיפול במדינות החברות.

מנגנון ASEAN זה, המכונה "דרך ASEAN", הוא ליבת תרבות הביטחון של ASEAN וכולל מספר אלמנטים: שוויון ריבוני, אי-שימוש בכוח, אי-התערבות של ASEAN בסכסוכים דו-צדדיים, דיפלומטיה שקטה, כבוד הדדי וסובלנות.

הרעיון של דרך ASEAN עצמו הוא עיקרון פיתוח המושרש במסורות של מדינות דרום מזרח אסיה, ובמיוחד אינדונזיה, בטיפול בסוגיות, ובפרט עקרון הדיון והקונצנזוס.

כפי שניתן לראות, עקרון הריבונות הלאומית ואי-ההתערבות הוא מרכזי ב"דרך ASEAN". עיקרון זה מיושם באופן נרחב על ידי המדינות החברות ב-ASEAN בדרום מזרח אסיה.

במקרים מסוימים, כגון ביחסים בין מדינות או בפתרון סכסוכים המתרחשים בשטחה של מדינה חברה באסיאן, עיקרון זה נחשב להנחיה יעילה למדי למניעת היווצרות חיכוכים ביחסים בין מדינות אלו.

עם זאת, בכל הנוגע לטיפול בסוגיות ביטחון אנושי בדרום מזרח אסיה, ובמיוחד תגובה לאסונות, יישום עקרון הריבונות הלאומית ואי-ההתערבות המוחלטת בדרום מזרח אסיה על ידי מדינות החברות ב-ASEAN עדיין עומד בפני אתגרים מסוימים.

למרות ש-ASEAN מודעת היטב לתפקיד "הביטחון האנושי" באזור, היא ניצבת בפני אתגר מרכזי בהבטחת הביטחון האנושי: "דרך ASEAN", עם עקרונות הליבה שלה של "ריבונות מדינה" ו"אי-התערבות".

חולשתה של "דרך ASEAN" כ"מנגנון ASEAN לניהול אסונות בדרום מזרח אסיה" טמונה בעיקרון לפיו המדינה נושאת באחריות העיקרית לניהול אסונות המתרחשים בשטחה. למדינה יש אחריות מוחלטת להגן על אזרחיה הנפגעים מאסונות על ידי הבטחת מימוש זכויות האדם.

עם זאת, עקרון הריבונות המוחלטת של המדינה ואי-התערבות במסגרת "דרך ASEAN" לא יצליח לפתור בעיות ביטחון אנושי, במיוחד במקרה של אסונות טבע גדולים בגבולות לאומיים, כמו גם כאשר מתרחש סכסוך מזוין והמדינה אינה מסוגלת או אינה מוכנה להתמודד איתו.

הדבר מושפע גם מהבדלי הפרספקטיבה והמטרות בין מושג "דרך ASEAN" לבין מושג הביטחון האנושי, כפי שמעידים מספר נקודות כגון:

(i) "דרך ASEAN" מדגישה כי מושא הביטחון הוא מדינות הלאום הריבוניות ובמקרים מסוימים "עמי" דרום מזרח אסיה. "ביטחון אנושי", לעומת זאת, מדגיש כי המושא הוא הפרט;

(ii) "דרך ASEAN" מגדירה את מדינת הלאום כגורם המתאים לאכיפת הביטחון, בעוד ש"ביטחון אנושי" מגדיר את הקהילה הגלובלית כגורם המתאים לאכיפת הביטחון;

(iii) "דרך ASEAN" מקדמת שיתוף פעולה הדרגתי ורצוני בין מדינות להשגת ביטחון מקיף, בעוד ש"ביטחון אנושי" דוגל בפעולה החלטית לטווח קצר ובינוני עם או בלי שיתוף פעולה בין מדינות.

נציגים שהשתתפו בישיבה ה-37 של הוועדה הבין-ממשלתית לזכויות אדם של ASEAN, שהתקיימה בין ה-22 ל-26 במאי בבאלי, אינדונזיה. (מקור: asean.org)

נקודת המבט של ASEAN על סוגיות ביטחון אנושי.

למרות ש-ASEAN מתמודדת עם מכשולים מסוימים בטיפול בסוגיות של ביטחון אנושי, לגוש יש גם סיכויים רבים לקידום ביטחון אנושי באזור. לדוגמה, ASEAN יכולה למנף מנגנוני שיתוף פעולה בהובלת ASEAN באזור כדי לקדם שיתוף פעולה עם שותפים בנושאים של ביטחון אנושי.

דוגמה בולטת לכך היא שכאשר פרצה מגפת הקורונה, ASEAN הצליחה יחסית לקדם שיתוף פעולה עם שותפים בתגובה למגפה ובהתאוששות ממנה.

בנוסף, ASEAN יכולה למנף את מוסדותיה להבטחת ביטחון האדם. לדוגמה, סוכנות ASEAN בעלת הסמכות להגיב לאסונות טבע באזור היא מרכז הסיוע ההומניטרי של ASEAN (AHA).

יתר על כן, יש צורך גם לחזק את תפקידו של מזכ"ל ASEAN (המייצג את ASEAN כארגון בינלאומי עצמאי הנפרד ממדינות החברות בו) במצבי תגובה הומניטריים.

נכון לעכשיו, תפקידו של מזכ"ל ASEAN נותר בשליטתן של המדינות החברות, ומוגבל לתיאום סיוע הומניטרי בתגובה לאסונות. מזכ"ל ASEAN יכול למלא תפקיד פעיל יותר בהבטחת ביטחון האדם בדרום מזרח אסיה.

לדוגמה, מזכ"ל ASEAN יכול לקבל החלטות מהירות ולשתף פעולה עם גורמים אחרים בחיפוש וקבלת סיוע הומניטרי למדינות חברות שנפגעו מאסונות טבע במקרים בהם מדינות אלו אינן מסוגלות או אינן מוכנות להגיב. הדבר נעשה רק כדרך להבטיח את מימוש זכויות האדם של קורבנות האסונות.

יתר על כן, ASEAN יכולה לחזק את תפקידה של הוועדה הבין-ממשלתית לזכויות אדם של ASEAN (AICHR), שהוקמה באוקטובר 2009, כגוף מייעץ של ASEAN. הוועדה מקדמת ומגנה על זכויות אדם ומטפחת שיתוף פעולה אזורי בנושא זכויות אדם בין חברות ASEAN.

ביטחון אנושי הוא אחד הנושאים המרכזיים של ASEAN, במיוחד עבור הפיתוח העתידי של קהילת ASEAN לקראת גישה ממוקדת אדם. ASEAN חייבת לתעדף הבטחת עצמאות תזונתית וביטחון אזורי באמצעות פתרונות חדשניים להשגת ביטחון אנושי מלא.

במקביל, ביטחון אנושי הוא גם אחד הנושאים החשובים שאליהם וייטנאם שואפת, על פי החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה. באוריינטציה הפיתוח הלאומית לתקופה 2021-2030, המפלגה קבעה: "חיזוק ניהול הפיתוח החברתי, הבטחת התקדמות חברתית ושוויון, קיימות במדיניות חברתית, ובמיוחד רווחה חברתית, ביטחון לאומי וביטחון אנושי."

בין שש המשימות המרכזיות של הקדנציה ה-13 של הקונגרס הלאומי נמצאת המשימה של "העיר את השאיפה לאומה משגשגת ומאושרת; לשמר ולקדם את הערכים התרבותיים והעוצמה האנושית של וייטנאם למען בנייה והגנה לאומיים, ואינטגרציה בינלאומית; יישום יעיל של מדיניות חברתית, הבטחת ביטחון לאומי וביטחון אנושי; שיפור איכות החיים ומדד האושר של העם הווייטנאמי"...

לכן, הבהרת סוגיית הביטחון האנושי עבור ASEAN תורמת לקידום הלכידות בין וייטנאם לאסאן ביעדי הפיתוח המשותפים של האזור.

חולשתה של "דרך ASEAN" כ"מנגנון ASEAN לניהול אסונות בדרום מזרח אסיה" טמונה בעיקרון לפיו המדינה נושאת באחריות העיקרית לניהול אסונות המתרחשים בשטחה. למדינה יש אחריות מוחלטת להגן על אזרחיה הנפגעים מאסונות על ידי הבטחת הגנה על זכויות אדם. עם זאת, עקרון הריבונות המוחלטת של המדינה ואי ההתערבות במסגרת "דרך ASEAN" לא יצליח בטיפול בסוגיות ביטחון לאומי, במיוחד במקרים של אסונות גדולים בגבולות לאומיים או כאשר מתרחש סכסוך מזוין, מה שהופך את הטיפול במצב לבלתי אפשרי או בלתי מוכן עבור המדינה.

(*) המכון ללימודי דרום מזרח אסיה

(**) האקדמיה לביטחון העם

מָקוֹר: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html