שלושה "צווארי בקבוק" המעכבים את שאיפותיו של קנצלר גרמניה.

קנצלר גרמניה פרידריך מרץ הצהיר לפני שנה כי ברלין תבנה את "הצבא החזק ביותר באירופה". עם זאת, תרגום המחויבות הזו לטנקים, טילים ומטוסי קרב אינו משימה קלה.

קנצלר גרמניה פרידריך מרץ הצהיר לפני שנה כי ברלין תבנה את "הצבא החזק ביותר באירופה". (מקור: Getty Image)

על פי פוליטיקו , תהליך החימוש מחדש של גרמניה הוא תוצאה ישירה של המערכה הצבאית בקנה מידה מלא של רוסיה באוקראינה לפני יותר מארבע שנים, שאילצה את ברלין להוציא מאות מיליארדי יורו כדי לבנות מחדש את הכוחות המזוינים הגרמניים (בונדסוור) לכוח המסוגל לסכסוך בקנה מידה גדול.

במאמץ להאיץ את תהליך החימוש מחדש, החליט שר ההגנה בוריס פיסטוריוס ב-19 במאי לרפורמה ב-BAAINBw, סוכנות הרכש הביטחוני של הבונדסוור. הוא הכיר באתגר המשמעותי הטמון בהפיכת מערכת רכש הבנויה על זהירות ופיקוח אזרחי לכזו המסוגלת להתמודד עם עלייה בתקציב הביטחון של "עשרות מיליארדי יורו".

לאחר המלחמה הקרה, סבל הבונדסוור מחוסר השקעות ממושך, שהוקפא על ידי תקנות מורכבות וציוד מיושן. כעת, מתכנני הצבא הגרמניים מבקשים למחוק את המורשת הזו.

עם זאת, למרות שכסף כבר אינו בעיה הודות למימון ציבורי חזק ולשינויים משפטיים המאפשרים חלוקת מאות מיליארדי יורו בהוצאות ביטחון חדשות, שיקום כוחה הצבאי של גרמניה עדיין מוגבל בשל שלושה צווארי בקבוק עיקריים: מערכת רכש איטית, תעשיית ביטחון חסרת חוזים ארוכי טווח ומנגנון אדמיניסטרטיבי מיושן שאינו מתאים לצורך הדחוף בחימוש מחדש.

רכש ביטחוני איטי

מערכת הרכש הביטחוני של גרמניה תוכננה להבטיח שציוד צבאי יעמוד במלואו בדרישות הבטיחות החוקיות והטכניות ויהיה בשימוש במשך עשרות שנים. אך מנגנוני הבטחה אלה הופכים כעת למכשולים.

סוכנות הרכש הביטחוני BAAINBw מעסיקה כיום כ-12,900 עובדים והיא אחראית על רכש, פיתוח, בדיקה, התקשרות, שדרוג וניהול של ציוד צבאי.

אפילו יו"ר BAAINBw, אנט להניגק-אמדן, הודתה בצורך לזרז את העניינים. בראיון למגזין dbb Public Service, היא אמרה שהסוכנות ביטלה "כ-80 מתוך 160 כללי פרוצדורליים", והדגישה כי "הזמן הוא כעת קריטי".

זה גם מה שהשר פיסטוריוס רוצה להשיג באמצעות הרפורמה החדשה. עם זאת, גופי פיקוח חיצוניים סבורים כי הטיפול בסוגיות שנותרו פתוחות לא יהיה קל.

קיי שלר, יו"ר משרד הביקורת הפדרלי הגרמני, הצהירה כי מערכת הרכש של הבונדסוור הפכה ל"מערכת מאורגנת של חוסר אחריות", שבה קיימת תרבות של הימנעות מאחריות במקום קבלת החלטות מהירות.

בדו"ח השנתי, חבר הפרלמנט הגרמני הנינג אוטה, האחראי על הכוחות המזוינים, תיאר גם הוא את תקנות הרכש הנוכחיות כ"מורכבות ביותר".

עם זאת, הבעיה היא שגרמניה אינה יכולה פשוט לבטל את אמצעי ההגנה המנציחים את המערכת האיטית הזו. תקנות אלה נועדו להגן על חיילים, להבטיח שימוש יעיל בכספי משלם המסים ולקיים פיקוח פרלמנטרי על הוצאות הצבא.

חבר הפרלמנט הסוציאל-דמוקרטי כריסטוף שמיד הזהיר גם הוא מפני האשמת הביורוקרטיה בלבד. לדבריו, "גם לחברות יש אחריות למלא את התחייבויותיהן".

היעדר חוזים ארוכי טווח

לגרמניה אחת מתעשיות הביטחון המובילות בעולם. קונגלומרט הביטחון ריינמטאל מייצר כיום יותר פגזי ארטילריה מאשר ארצות הברית, עם תפוקה שגדלה מכ-70,000 פגזים בשנה לפני הסכסוך באוקראינה לכ-1.1 מיליון פגזים כיום.

עם זאת, תעשיית הביטחון הגרמנית עדיין מתקשה להשיג את קנה המידה של הייצור הנדרש על ידי הבונדסוור.

על פי ניתוח של חברת הייעוץ האסטרטגי Strategy & Germany , עד שנת 2035 גרמניה תזדקק לציוד ביטחוני חדש בשווי של בין 74 ל-139 מיליארד יורו מדי שנה, בעוד שקיבולת האספקה ​​המקומית הנוכחית שלה היא רק 22 עד 52 מיליארד יורו.

הנס כריסטוף אטספודיין, נשיא איגוד התעשייה הביטחונית הגרמנית, דחה את המסקנה שהתעשייה הגרמנית אינה מסוגלת לעמוד בביקוש. עם זאת, הוא הדגיש כי עסקים צריכים לקבל "הנחיות ברורות לגבי כמות וסוגי המוצרים הנדרשים, כמו גם לוח הזמנים לפריסה" לפני השקעה בהרחבת המפעל.

בעוד עסקים מחפשים ודאות, ממשלת גרמניה רוצה שחברות ירחיבו באופן יזום את כושר הייצור שלהן. בשנה שעברה הצהיר שר ההגנה פיסטוריוס: "אנו זקוקים לתעשיית ביטחון שלא רק מספקת את המטרות בזמן אלא גם מתכננת מראש באופן יזום".

נוהל מיושן

על פי התקנות הגרמניות הנוכחיות, כל פרויקטי הרכש הצבאי של הבונדסווהר בשווי של יותר מ-25 מיליון יורו חייבים להיות מאושרים על ידי ועדת התקציב הפרלמנטרית. תקנה זו משקפת את התרבות הפוליטית שלאחר המלחמה של גרמניה, שבה כוח צבאי והוצאות ביטחון כפופים תמיד לפיקוח דמוקרטי הדוק.

עם זאת, משמעות הדבר היא שברלין מנסה כעת להתחמש מחדש באמצעות אותה מערכת שנועדה למנוע קבלת החלטות מהירה מדי.

חבר הפרלמנט מטעם מפלגת הירוקים, סבסטיאן שפר, טוען כי גרמניה צריכה כעת לא רק למלא פערים ישנים ביכולות, אלא גם לחדש מערכות מיושנות לנוכח מציאות שדה הקרב המשתנה במהירות, המונעת על ידי כלי טיס בלתי מאוישים (UAV), תוכנה ולוחמה אלקטרונית.

הוא הדגיש כי עדיין קיים "צורך ברפורמה של ממש" כדי להבטיח שהתקציב העצום הקיים ינוצל ביעילות.

בינתיים, חבר הפרלמנט הנוצרי-דמוקרטי אנדראס מאטפלדט, המפקח על תקציב הביטחון, טען כי הוצאות מוגברות מחייבות פיקוח מחמיר עוד יותר. הוא קרא ל"בדיקות קיבולת עקביות ולהגברת התחרות ברכש".

מאטפלדט וחבר הפרלמנט הסוציאל-דמוקרטי אנדראס שוורץ משתמשים כעת בתפקידם בוועדת התקציב כדי להטיל ספק בהוצאות רבות שהם רואים כלא יעילות, כולל פרויקטים צבאיים חיוניים כמו מערכות סיור ניידות וכלי נשק לייזר ימיים.

הקואליציה השלטת מבקשת כעת לזרז את אישור הפרלמנט מבלי לפרק את מערכת הבקרה הקיימת. חוק תכנון חדש של הבונדסוור צפוי להגדיר מה נחשב לציוד צבאי "מצויד כראוי" ואת מנגנון המימון המתאים.

עם זאת, פרטים רבים נותרו בלתי פתורים, מה שהופך את החוק הזה לבלתי ברור האם הוא יכול לסייע לגרמניה לעבור ממודל רכש מבוסס פרויקטים לאסטרטגיית חימוש מחדש ארוכת טווח.

חבר הפרלמנט הנוצרי-דמוקרטי פלוריאן דורן, האחראי על הרכש בוועדת ההגנה, הסכים כי הרפורמה נחוצה, אך הדגיש כי "אסור שהיא תבוא על חשבון צמצום הפיקוח של הקונגרס".

על רקע חששות גוברים לגבי מתקפה רוסית אפשרית והסיכון לנסיגת כוחות אמריקאים מאירופה, לגרמניה נותר כעת מעט זמן לרפורמה במנגנון הרכש הביטחוני האיטי שלה.

"אנחנו חייבים להיות מציאותיים: תעשיית הביטחון הגרמנית במשך עשרות שנים מעולם לא תוכננה להאצה כה מהירה ביכולות צבאיות כמו שהיא היום", הצהיר דורן.

מקור: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html