שיעור 1: יסודות לממשל דיגיטלי

VH - הערת העורך: בתהליך בניית ממשל אלקטרוני וחברה דיגיטלית, נתונים הופכים למשאב אסטרטגי. הקמת מאגרי מידע לאומיים, חיבור מידע בין מגזרים ותחומים, ובמיוחד נתוני ביטוח לאומי, לא רק מסייעים בהפחתת הליכים אדמיניסטרטיביים, אלא גם יוצרים בסיס לממשל מודרני ושקוף ולשירות טוב יותר לאזרחים.

ב-20 באוקטובר חתם ראש הממשלה על החלטה מס' 2319/QD-TTg על הקמת ועדת ההיגוי הלאומית לנתונים. זהו צעד חשוב מהכוונה אישית לתיאום מאוחד, המקדם את הבנייה והניצול של תשתית נתונים לאומית...

עובדה זו מעבירה את מוקד הממשל האלקטרוני מ"דיגיטציה פרוצדורלית" ל"ממשל מבוסס נתונים". לכן, נתונים אינם רק כלי מקצועי, אלא גם הבסיס לפעולה של המנגנון המנהלי על פי עקרונות השירות, השקיפות והיעילות.

תשתית נתונים לאומית, פלטפורמה לחיבור, שיתוף וניצול נתונים לשירות ממשל אלקטרוני

מדרישות קישוריות נתונים ועד שלבי מיסוד

במהלך העשור האחרון, תהליך הממשל האלקטרוני בווייטנאם עבר שני שלבים עיקריים: דיגיטציה של תהליכים ויצירת תשתית נתונים מרכזית. נבנו מאגרי מידע מרכזיים כגון נתוני אוכלוסייה, עסקים, קרקע, ביטוח, בריאות וחינוך , ויצרו בהדרגה "עמוד שדרה דיגיטלי" לממשל המדינה. יחד עם זאת, פורטל השירות הציבורי הלאומי ומערכות אלקטרוניות מקוונות במשרדים, סניפים ורשויות מקומיות התרחבו במהירות, מה שהוביל לעלייה ניכרת במספר הבקשות המקוונות ובשיעור הסגירה בזמן.

אבל הישג זה משקף רק את שלב "הבאת נהלים לסביבה הדיגיטלית". כדי לעבור לשלב של "ממשלה הפועלת באמצעות נתונים" נדרש מוסד חזק מספיק כדי לאחד סטנדרטים, להסיר צווארי בקבוק בשיתוף ולהבטיח בטיחות ופרטיות. לכן, הקמת ועדת ההיגוי הלאומית לנתונים משמעותית כמנגנון תיאום לאומי, המבהיר תפקידים, אחריות ודרכי חיבור מערכות שנבנות בשלבים רבים, עם משאבים רבים וברמות שונות.

במציאות, יש הרבה נתונים אך הם עדיין מקוטעים, לכל תעשייה יש "מחסן", לכל יישוב יש "פלטפורמה", עם פורמטים, מוסכמות ושיטות ניהול שונות. שיתוף נתונים עדיין תלוי במידה רבה בהסכמים דו-צדדיים או בתהליכי בקשה, דבר שגוזל זמן. לכן, אנשים ועסקים עדיין צריכים להצהיר שוב ושוב על מידע בסיסי בעת ביצוע הליכים שונים; סוכנויות מדינה צריכות להשוות באופן ידני, ולהחלטות תפעוליות אין עדכונים בזמן אמת.

פרויקט 06, העוסק בפיתוח ויישום של נתוני אוכלוסייה, זיהוי אלקטרוני ואימות, יצר פריצת דרך טכנית על ידי חיבור נתוני אוכלוסייה עם מאגרי מידע ייעודיים רבים, ניקוי, סנכרון וצירוף כל רשומה לקוד זיהוי ייחודי. עם זאת, טכנולוגיה היא רק חצי מהמשימה. כדי שנתונים באמת "יזרמו" ברציפות, יהיו שימושיים ובטוחים, נדרש ציר תיאום מוסדי המאחד סטנדרטים משותפים של נתונים, כללי שיתוף, היררכיית זכויות גישה ומנגנוני בקרת סיכונים.

השינוי בחשיבה מ"בקשה ומענק אדמיניסטרטיבי" ל"שירות אדמיניסטרטיבי המבוסס על נתונים" דורש גם ערבויות משפטיות מתאימות. חוק הגנת המידע האישי 2025, שנכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026, קובע מסגרת של זכויות, חובות ואחריות באיסוף, עיבוד, אחסון ושיתוף של מידע אישי; קובע את עקרונות המזעור, מטרות ברורות, הסכמה מדעת, אחריות וסנקציות על הפרות.

לאחר שתוקן המסגרת המשפטית לפרטיות, האמון בחיבור ושיתוף נתונים בין סוכנויות ממשלתיות ובין המגזר הציבורי לפרטי יתחזק. אמון זה הוא תנאי הכרחי להתקדמות לעבר ארכיטקטורת נתונים מאוחדת, שבה "הצהרה פעם אחת, שימוש פעמים רבות" כבר אינה סיסמה, אלא עיקרון פעולה.

לקראת ממשל דיגיטלי

העדיפות של השלב הבא היא לחבר את נתוני הביטוח הלאומי, קבוצת הנתונים המשפיעה ישירות על חייהם של אנשים. כאשר נתוני ביטוח לאומי, ביטוח בריאות, חינוך ועבודה יסונכרנו עם נתוני אוכלוסייה, כל שינוי במגורים, תעסוקה, לימודים ובריאות יבוא לידי ביטוי במהירות; לכן, הליכי התשלום, האישור, ההעברה ומעבר הלימודים יהיו פשוטים יותר.

עובדים זרים יכולים לרכוש ולחדש ביטוח בריאות ולקבל שירותים במקום מגוריהם בפועל; ילדים שעוברים עם משפחותיהם למגורים זמניים נהנים מתנאים נוחים יותר לקבלה לבתי ספר כאשר המערכת מזהה אותם באמצעות קודי זיהוי של אזרח; סקירת מדיניות ומניעת ניצול לרעה של מדיניות מתבצעות באמצעות מנגנון התאמה אוטומטי במקום אימות ידני. כאשר נתוני בריאות, ביטוח וחינוך מחוברים לנתוני אוכלוסייה, תהליך קביעת המדיניות החברתית הופך מדויק, מעודכן ואנושי יותר, ומבטיח ש"אף אחד לא יישאר מאחור" בתהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית.

באופן רחב יותר, קישוריות נתונים לא רק משרתת את המנהל הציבורי אלא גם יוצרת בסיס לשירותים חברתיים חכמים. מערכות ניהול אוכלוסייה, תחבורה, בריאות, חינוך ותעסוקה, כאשר הן מחוברות, יסייעו בחיזוי צרכי האוכלוסייה, בתכנון בתי ספר, בתי חולים, תשתיות עירוניות ומשאבי אנוש. זהו הגורם שהופך נתונים מ"משאב סטטי" ל"מקור אנרגיה חי", ומטפח את התפתחות הממשל הדיגיטלי.

כדי שנתונים יהפכו באמת לפלטפורמת ההפעלה של ממשל אלקטרוני, תשתית הנתונים הלאומית חייבת להיבנות באופן סינכרוני על שלושה עמודי תווך. ראשית, תקן נתונים משותף כך שכל המערכות, בין אם של משרדים, סניפים או יישובים, יוכלו "לדבר" זו עם זו, ולהבטיח שהנתונים מוחלפים, מובנים ומשתמשים בהם באופן עקבי. הבא הוא תקן שיתוף ואבטחה, המגדיר בבירור את היקף הגישה, מנגנון ההרשאה, יומני הניצול ואחריות האבטחה בכל שלב של הפעולה. ולבסוף חביב, הוא תקן למשאבי אנוש נתונים, צוות של אדריכלי נתונים, מהנדסי אינטגרציה, אנליסטים ומנהלי אבטחת מידע עם קיבולת מספקת לתחזק, להגן ולנצל ביעילות את התשתית כולה.

ברמה המקומית, הפער ביכולת התפעולית עדיין ניכר. לכן, מנגנוני הכשרה באתר, שיתוף מומחים באשכולות, גיוס תחרותי של משרות "עובדי נתונים ציבוריים" ושיתופי פעולה ציבוריים-פרטיים בהכשרה ובהעברת טכנולוגיה הם פתרונות שיש לשקול מוקדם, יחד עם קריטריונים להערכה המבוססים על רמת ניצול הנתונים בביצועי השירות הציבורי. יש להשקיע בתשתיות טכניות, החל ממרכזי נתונים, פלטפורמות אינטגרציה ושיתוף, מחשוב ענן, קווי תמסורת ייעודיים ועד מנגנוני גיבוי והתאוששות מאסון, בהתאם לתקני בטיחות, מוכנות ומדרגיות.

יחידות רבות עדיין שומרות על מודל השרת המקומי, שהוא גם יקר וגם קשה להבטיח את אבטחתו. מעבר לפלטפורמה משותפת, ניצול מרכזי נתונים לאומיים, יישום ארכיטקטורת מיקרו-שירותים ותקני API יהיו חסכוניים, גמישים ומאובטחים יותר.

בתשתית זו, מערכות ניתוח נתונים המשרתות את הפעילות, החל מחיזוי אוכלוסין ועד תכנון בתי ספר ובתי חולים; נתוני תנועה בזמן אמת לארגון מחדש של מסלולים; ניתוח שוק העבודה לתמיכה בהסבה מקצועית ובחיבורים לעבודה, עומדים בתנאים לקידום. תפקידה של ועדת ההיגוי הלאומית לנתונים בתמונה זו ברור: לא להחליף את הטכניקה, אלא לעשות את "היד המתאמת" הנכונה, לתכנן אב, לאחד סטנדרטים, לנטר את התקדמות החיבור, לארגן בדיקה עצמאית של איכות הנתונים ורמת הניצול בביצועי השירות הציבורי.

לאחר שמנגנון התיאום ייושם, המסגרת המשפטית להגנת הפרטיות הוקמה, ופלטפורמת הזיהוי האלקטרוני האוניברסלית הוקמה, משימת המערכת כולה היא להתמיד ב"מסע הארוך" של סטנדרטיזציה, חיבור וניצול, תוך משמעת נתונים קפדנית, משאבי אנוש חזקים ותשתית מאובטחת. המטרה הסופית נותרת ללא שינוי: הצבת נתונים במקום הנכון, שירות טוב יותר לאנשים, סיוע בקבלת החלטות מדויקות יותר והפיכת המנגנון ליעיל ושקוף יותר.

מיסוד הנתונים הלאומיים, ממשל אלקטרוני נכנס לשלב חדש של פיתוח, שבו הנתונים הופכים ל"מערכת העצבים המרכזית" של כל המנגנון המנהלי. השלב הבא בתהליך זה חייב להיות הפיכת הנתונים לכוח משרת, כך שכל מדיניות וכל שירות ציבורי ישקפו במדויק את הצרכים המעשיים ויכוונו לשביעות רצון הציבור - המדד הגבוה ביותר לממשל משרת.

(המשך יבוא)

מקור: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html