המזכיר הכללי והנשיא טו לאם נואם בישיבת עבודה עם ועד המפלגה, הממשלה וכוחות המזוינים של מחוז האי קון קו, מחוז קוואנג טרי , באוקטובר 2024. צילום: לאם חאן/VNA
הנחיה זו היא אסטרטגית, אך היא גם מעלה שאלה קשה: כיצד יכול אי קטן, שבעבר היה "אי פלדה" במהלך המלחמה, להפוך את עצמו ליעד ברמה עולמית תוך שמירה על ערכי הליבה שלו? נכון לעכשיו, התשובה מתבהרת: ההזדמנות קיימת, הפוטנציאל זוהה, אך כדי להשיג פריצת דרך, מה שחסר - וחשוב - הוא מנגנון חזק מספיק, ייחודי מספיק ופתוח מספיק כדי לאפשר לאי קון קו לסלול את דרכו. VNA מציגה את המאמר האחרון בסדרה "כאשר 'אי הפלדה' יפתח תיירות ".
פיתוח האי קון קו למרכז תיירותי.
על מפת תיירות החוף והאיים של וייטנאם, קל לציין יעדים מבוססים כמו פו קוק או קון דאו. בהשוואה לשמות אלה, האי קון קו בולט בתדמית שונה - קטן יותר, שקט יותר, אך גם עם יותר אילוצים.
אי בגודל של קצת יותר מ-2.3 קמ"ר, שרוב שטחו מכוסה ביערות טבעיים ובמערכת אקולוגית פגיעה. מעל הכל, זהו מאחז אסטרטגי - שבו כל החלטת פיתוח אינה רק חישוב כלכלי , אלא תמיד חייבת להילקח בחשבון בקשר הדוק עם ההגנה והביטחון הלאומיים. גורמים אלה מונעים מהאי קון קו ללכת בדרך המוכרה של מרכזי תיירות חוף אחרים: התרחבות מהירה, בנייה צפופה וכניסת מבקרים בקנה מידה גדול. עבור אי זה, פיתוח - אם בכלל - חייב להיות תהליך שקול בקפידה, אפילו גישה "איטית אך יציבה".
פיתוח האי קון קו למרכז תיירות ושירותים, תוך שמירה על תפקידו כמאחז חזק בים. (צילום: VNA)
בסיס מכריע לכיוון זה הוקם בבירור במהלך ביקורו של המזכיר הכללי והנשיא טו לאם ב-16 באוקטובר 2024. בתוך נוף הים הבתולי, ראש המפלגה והמדינה לא רק הביע את הערצתו ליופיו הטבעי הנדיר של האי קון קו, אלא גם הדגיש את מעמדו האסטרטגי המיוחד של האי במסגרת האסטרטגיה הימית הלאומית הכוללת. בפרט, הכיוון שנקבע היה בלתי נפרד משני אלמנטים: פיתוח והגנה.
המזכיר הכללי והנשיא ביקשו ממחוז קואנג טרי לפתח את האי קון קו למרכז תיירות ושירותים, בקשר לתפקידו כמאחז קדמי בים המזרחי; ובמקביל, לבנות אזור הגנה איתן, להבטיח ביטחון פוליטי וסדר חברתי, וליצור בסיס יציב לפיתוח חברתי-כלכלי. המזכיר הכללי והנשיא קראו לעסקים, למשקיעים ולסוכנויות ניהול להשתתף בתהליך הפיתוח.
הנוף הטבעי הבתולי וההיסטוריה העשירה והמפוארת יוצרים משיכה ייחודית לאזור הכלכלי המיוחד קון קו, והופכים אותו ליעד אטרקטיבי יותר ויותר עבור תיירים. צילום: נגוין לינה/TTXVN
לדברי מר הו ואן הואן, סגן מנהל מחלקת התרבות, הספורט והתיירות של מחוז קואנג טרי, הנחיות אסטרטגיות אלו מתגבשות בהדרגה לכדי בסיס מדיניות - "עמוד תווך" עבור היישוב לבניית מנגנונים ספציפיים המתאימים לתנאים הייחודיים של האי.
מנקודת מבט ניהולית, מר הו ואן הואן מאמין שיש לפתח את האי קון קו על פי מודל אקולוגי איכותי, בקנה מידה קטן ומבוקר. אם הניצול יוגבל ליותר מ-2.3 קמ"ר של אדמה, האי עלול בקלות להיות עמוס יתר על המידה - מצב שקרה ביעדים רבים אחרים. לכן, הרחבת מרחב הפיתוח לים - אזור מוגן של למעלה מ-4,500 דונם - נחשבת לכיוון בלתי נמנע. אך חשוב מכך, לא מדובר עוד בהתרחבות גיאוגרפית, אלא בהרחבה בחשיבה על פיתוח: מ"ניצול באי" ל"ניצול בר-קיימא והוליסטי של האי ומרחב הים".
מיצב את עצמו כ"אי ירוק, בתולי וייחודי".
תיירים נהנים להתפעל מהנוף הפנורמי של האי קון קו מראש המגדלור, המציע נוף רחב ידיים של הים הפתוח. צילום: נגוין לינה/TTXVN
מתוך הנחיות אלו, התגבשה בהדרגה "זהות" לאי קון קו: אי ירוק ובתולי המציע חוויות ייחודיות. זו אינה סיסמה; זוהי בחירה מחושבת. אי שנוצר מהרי געש עתיקים, ששימש בעבר כ"זירת קרב" במהלך המלחמה, אך כיום הוא שומר על מערכת האקולוגית הימית והיערות שלו כמעט שלמה לחלוטין. מצב בתולי זה הוא גם יתרון וגם מגבלה; הוא מאפשר בידול אך גם דורש זהירות בכל שלב בפיתוח.
לדברי פאם האי קווין, מנהל המכון לפיתוח התיירות האסייתי, כוחו הגדול ביותר של האי קון קון טמון ביחסי הגומלין הנדירים בין היסטוריה לטבע. הוא הסביר: "זהו לא רק אי אקולוגי, אלא גם סמל לריבונות - 'מבצר פלדה' במהלך המלחמה. השילוב של תיירות היסטורית ורוחנית עם תיירות אקולוגית של יערות וימיים יוצר זהות ייחודית. בהקשר שבו יעדי אי רבים הופכים דומים יותר ויותר, 'שוני' כבר אינו יתרון, אלא עניין של הישרדות. לקון קון קון יש את הבסיס ליצור את ההבדל הזה. אבל כפי שמציינים מומחים, הבעיה אינה טמונה בפוטנציאל - אלא באופן שבו הוא מנוצל. נכון לעכשיו, קון קון קון טרם משכה משקיעים אסטרטגיים. הסיבה אינה בהכרח חוסר עניין, אלא משום שהמנגנונים אינם אטרקטיביים מספיק כדי לפצות על החסרונות במיקום, בקנה מידה ובתשתיות."
לדברי מר פאם האי קווין, במקום פיתוח מפוזר, האי קון קו זקוק ל"דחיפה" סמלית - לדוגמה, אתר נופש יוקרתי בקנה מידה מתאים כדי לבסס את המותג שלו. אך כדי להשיג "דחיפה" זו, מדיניות חייבת להקדים אותה. זה כולל תמריצים גבוהים להשקעה בתיירות אקולוגית ותשתיות ירוקות, תקופות חכירה מורחבות של קרקעות והפחתת עלויות ראשוניות; כמו גם רפורמות משמעותיות בהליכים מנהליים, במיוחד עבור פרויקטים בעלי השלכות ביטחוניות. גישה ראויה לציון נוספת היא ניסיון של מנגנון "ארגז חול" לתיירות ירוקה - המאפשר בדיקת מודלים חדשים כמו כלכלת לילה, ספורט ימי הקשור לשימור, או תחבורה ללא פליטות. הניסיון הבינלאומי מראה שאיים קטנים רבים הצליחו בכיוון זה - החל ממודל "אפס פסולת" בקמיקאטסו (יפן) ועד אזורים ימיים מוגנים כמו שונית המחסום הגדולה (אוסטרליה). כמובן, החשוב הוא לא להעתיק, אלא לבחור ולהסתגל לתנאים בפועל.
מר דונג בה הונג, המנכ"ל של חברת Top Ten Travel, מאמין שעסקים מוכנים להשתתף במודלים של תיירות מבוקרת. הגבלת מספר התיירים ותקני סביבה מחמירים אינם מכשולים אלא מסייעים בשיפור ערך היעדים. עסקים זקוקים לסביבת השקעה יציבה ושקופה לפיתוח לטווח ארוך.
מנגנונים – ה"מפתח" להתפתחות
אגם המים המתוקים המלאכותי באזור הכלכלי המיוחד של קון קו תורם להבטחת אספקת מים לחיי היומיום ולשירותים, ומפחית בהדרגה את לחץ המחסור במים מתוקים - אחד מצווארי הבקבוק העיקריים לפיתוח הכלכלי והתיירותי באי. צילום: נגוין לינה/TTXVN
במבט לאחור על המציאות של פיתוח התיירות בווייטנאם, ניתן לראות נקודה משותפת אחת: יישובים שהשיגו פריצות דרך מקושרים כולם למנגנונים עדיפים. עבור האי קון קו, צורך זה דחוף אף יותר. הסיבה לכך היא שהוא לא רק יעד תיירותי, אלא גם מאחז אסטרטגי - שבו כל מדיניות הפיתוח חייבת לקחת בחשבון את הגורמים הייחודיים של הגנה וביטחון לאומי. גישה למנגנונים קונבנציונליים תקשה מאוד על יצירת פריצת דרך אמיתית.
לדברי הו ואן הואן, סגן מנהל מחלקת התרבות, הספורט והתיירות של מחוז קואנג טרי, המחוז מפתח תוכנית לפיתוח תיירות לתקופה 2026-2030, תוך דגש על יצירת מנגנוני תמריצים חזקים מספיק כדי למשוך השקעות. במקביל, "הפרויקט לפיתוח אזור הכלכלה המיוחד של קון קו לאזור כלכלי חזק ובטוח" אושר על ידי הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית ומוגש לאישור ראש הממשלה. פרויקט זה כולל מדיניות ספציפית רבה כגון: תמיכה ב-30-50% מעלויות התשתית המשותפת; פטור ממס הכנסה של חברות בארבע השנים הראשונות והפחתו ב-50% בתשע השנים הבאות; פטור או הפחתה של דמי חכירת קרקע ומים; ויישום מנגנון חד-פעמי לקיצור זמני הרישוי. אלה הצעדים הראשונים, הנחת היסודות לכיוון פיתוח חדש. עם זאת, כדי ליצור "פריצת דרך" אמיתית, מומחים סבורים שעדיין יש צורך במנגנונים חזקים, גמישים וניסיוניים יותר - מנגנונים המתאימים למאפיינים הייחודיים של אי ספר קטן אך בעל חשיבות אסטרטגית.
האי קון קו ממצב את עצמו לפיתוח תיירותי כ"אי ירוק - בתולי - חוויה ייחודית", ויוצר חותם מובהק על מפת תיירות האיים והחופים. צילום: נגוין לינה/TTXVN
מר טראן שואן אן, מזכיר ועדת המפלגה ויו"ר הוועדה העממית של אזור הכלכלי המיוחד של קון קו, הדגיש כי מטרת הפיתוח של האי היא "קטן אך מתוחכם, מעט אך איכותי". לפני יותר מחצי מאה, קון קו הייתה בחזית ההגנה על הים. כיום, אי קטן זה עומד בפני משימה חדשה: להפוך לכוח מניע במרחב הכלכלי הימי.
המסע מ"אי הפלדה" ל"אי התיירות" הוא טרנספורמציה פונקציונלית, וגם מבחן של חשיבה פיתוחית. ובמסע הזה, מנגנון ייחודי - חזק מספיק, גמיש מספיק וייחודי מספיק - הוא ה"מפתח" לפתיחת הדלת לפיתוח. כאשר הדלת הזו נפתחת כהלכה, "הפנינה הירוקה" בלב האוקיינוס לא תישאר עוד רק פוטנציאלית, אלא תוכל באמת לזרוח, ולהפוך לנקודת ציון ייחודית על מפת תיירות האיים והחופים של וייטנאם.
Manh Thanh - Nguyen Linh (VNA)
מקור: https://baocantho.com.vn/bai-cuoi-can-mot-co-che-vuot-khung-de-but-pha-a202176.html
