רמת הקומונה מבולבלת, חסרים מומחי קרקעות

הרחבת הביזור, שינוי חשיבה ניהולית

המידע הנ"ל חולק בכנס ההכשרה הארצי בנושא ביזור, האצלת סמכויות וקביעת סמכות במגזר הקרקע שאורגן על ידי משרד החקלאות והסביבה (MARD) ב-1 באוגוסט.

בנאום שנשא בכנס, אמר מר לה מין נגן - סגן שר החקלאות והסביבה: "זהו אירוע בעל חשיבות מיוחדת, התורם למימוש המדיניות העיקרית של המפלגה והמדינה ברפורמה מוסדית, שיפור יעילות ניהול הקרקעות על ידי המדינה, ובמקביל יצירת בסיס איתן ליישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי בעתיד הקרוב."

מאז חוק הקרקעות משנת 2003, תוכן הביזור ליישובים שופר בהדרגה, אך רק חוק הקרקעות משנת 2024 יצר באמת פריצת דרך משמעותית, כאשר רוב הפעילויות כגון הקצאת קרקעות, חכירה, שינוי ייעוד קרקע, שחזור, הערכת שווי, מתן תעודות זכות שימוש בקרקע...

סגן השר לה מין נגן נואם בכנס. צילום: קואנג טרונג.

"זהו שינוי מהותי בחשיבה של ניהול מדינה, ממנגנון של 'עשיית דברים עבור אחרים' ל'האצלת סמכויות ופיקוח', בהתאם לכיוון מסקנה מס' 155-KL/TW מיום 17 במאי 2025 של הפוליטביורו ", אמר מר נגן.

עם זאת, סגן שר החקלאות והסביבה הודה גם כי יישום התקנות החדשות נתקל בקשיים רבים, במיוחד ברמת הקומונות - שם הרישומים מעובדים ישירות אך קיים מחסור בצוות ובמתקנים מיוחדים. "ביזור אינו רק העברת סמכויות, אלא גם שינוי חשיבה. זהו תהליך ארוך טווח, הדורש זמן, משאבי אנוש, ציוד וסנכרון מוסדי", הדגיש.

על מנת להסיר במהירות מכשולים עבור הציבור הרחב, אמר סגן השר לה מין נגן כי משרד החקלאות והסביבה יקים 10 קבוצות עבודה ייעודיות שיעבדו ישירות ביישובים.

צמצום נהלים והגדרת סמכויות בבירור

בכנס, אמרה גב' דואן טי טהאן מיי - סגנית מנהלת מחלקת ניהול הקרקעות - כי צו 151 הוא פריצת דרך בהגדרה ברורה של הסמכות בין רמות הממשל. בהתאם לכך, הצו ביטל 11 הליכים מנהליים (הפחתה של 16.67%), קיצץ 8 תנאים עסקיים בתחום הקרקעות וביטל 8 סוגי מסמכים מיותרים. "המטרה היא לא להשאיר פער משפטי בעת הפעלת מודל שלטון מקומי דו-שלבי", אמרה גב' מיי.

נקודה ראויה לציון היא שצו 151 האציל את הסמכות למועצת העם המחוזית לאשר תוכניות שימוש בקרקע בערים המנוהלות במרכז ואין להן תוכניות שימוש בקרקע מחוזיות. יו"ר ועדת העם המחוזית מוסמך להחליט במקרים מיוחדים רבים, כגון הקצאת קרקע ללא מכירה פומבית או חכירה ללא מכרז, אם מתקיימים התנאים החוקיים.

בנוסף, חלק מהסמכויות מבוזרות גם כן: 3 סמכויות ממועצת העם מועברות לוועדת העם המחוזית; 5 סמכויות מוועדת העם מועברות ליו"ר ועדת העם המחוזית; 2 סמכויות מוועדת העם המחוזית מועברות לסוכנות המקצועית המחוזית.

בכנס, גב' פאם טי ת'ין - ראש המחלקה למדידת ורישום קרקעות - הבהירה נהלים נוספים לרישום והנפקת תעודות זכות שימוש בקרקע בעת יישום שלטון מקומי דו-שלבי בהתאם לצו 151/2025/ND-CP.

גב' ת'ין אמרה שבזכות התקנות החדשות, יישובים צמצמו 3 מתוך 30 הליכי רישום מקרקעין וחסכו 44 מתוך 425 ימים בעיבוד מסמכים. מסמכים מסורבלים ומיותרים כגון אישור סטטוס אי-סכסוך, טפסי חוזה ישנים וכו' בוטלו.

אין להשאיר פערים משפטיים בעת הפעלת מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי. צילום איור: IT.

הנקודה החשובה החדשה היא שכאשר מנפיקים תעודות שימוש בקרקע, ועדת העם של הקהילה אינה דורשת עוד מאנשים להגיש אישור על מחלוקות או תכנון שימוש בקרקע. ההליך מורכב כעת משלושה שלבים בלבד, עם תיאום בין מרכז המנהל הציבורי, ועדת העם של הקהילה ורשות המסים, ולאחר מכן עדכון במאגר הקרקעות.

"איננו יכולים להשלים את מסד הנתונים הסינכרוני של הקרקעות ללא השתתפות דרסטית של היישובים. זוהי דרישה דחופה, שיש להשלים אותה לפני ה-1 בדצמבר 2025", הצהיר מר נגן.

כדי לתמוך ביישובים ביישום יעיל, בחר משרד החקלאות והסביבה בתוכנה לאומית מאוחדת, המסוגלת להתחבר למסד הנתונים של הקרקעות. סגן השר לה מין נגן ביקש מהיישובים לפרוס ולרכז בדחיפות נתונים סטטיסטיים על צורכי המימון להשקעה בתשתיות טכנולוגיות לניהול קרקעות, במיוחד במחוזות הצפון-מערב, הרמות המרכזיות והמרכז, כך שיוכל המשרד לסנתז ולדווח לרשויות המוסמכות לצורך שיקול דעת ותמיכה.