אירופה מבקשת את מקומה בתהליך השלום בין רוסיה לאוקראינה.

ב-28 במאי 2026, שרי החוץ של האיחוד האירופי (EU) ישתתפו בפגישה בלתי רשמית בקפריסין כדי לדון בנושא מעצב עתיד: אסטרטגיה לגישה לרוסיה אם יתחדשו המשא ומתן לשלום בנוגע לסכסוך באוקראינה.

Báo Thanh Hóa•29/05/2026

שרי החוץ של האיחוד האירופי השתתפו בפגישה בלתי רשמית בקפריסין ב-28 במאי.

צילום: האיחוד האירופי – חדר החדשות.

על רקע שינויים עמוקים בנוף הגיאופוליטי העולמי, אירוע זה הוא יותר מסתם התייעצות פנימית. הוא מצביע בבירור על כך שבריסל בוחנת באופן יזום את דרכה, ומפתחת תרחישים דיפלומטיים רב-שכבתיים כדי להסתגל למציאות אסטרטגית חדשה שבה היבשת חייבת לקבוע את מרחב הביטחון שלה ואינה יכולה להסתמך אך ורק על מבנים טרנס-אטלנטיים מסורתיים.

לחץ לאוטונומיה אסטרטגית

הפגישה הבלתי רשמית של שרי החוץ של האיחוד האירופי בקפריסין התקיימה בתקופה שבה מבנה הביטחון המערבי חווה סדקים מערכתיים. ההצהרות החד-צדדיות הפרגמטיות של הבית הלבן תחת נשיא ארה"ב דונלד טראמפ, ובמיוחד הדרישות המחמירות מבעלות הברית להגדיל את הוצאות הביטחון ל-5% מהתמ"ג וסקירת התחייבויות ההגנה מפני ברירת מחדל, דחפו את אירופה למצב בלתי נמנע.

קובעי המדיניות בבריסל מכירים בכך שאם המשא ומתן האסטרטגי בין ארה"ב לרוסיה יתקדם ללא השתתפות האיחוד האירופי, אירופה מסתכנת בדחיקה מסדר ביטחוני חדש המתעצב ביבשת שלה. לכן, גיבוש אסטרטגיה יזומה להתקרבות למוסקבה לקראת התפתחויות דיפלומטיות מרכזיות הוא צעד הגנתי אסטרטגי.

אירופה מבקשת את מקומה בתהליך השלום בין רוסיה לאוקראינה.

אותות בלתי צפויים מוושינגטון גורמים לאירופה להאיץ את אסטרטגיית האוטונומיה הביטחונית שלה. צילום: נאט"ו.

שינוי זה משקף את המציאות שהאיחוד האירופי נאלץ להתאים את עצמו כדי להימנע מלהפוך לכלי משחק על לוח השחמט של המעצמות. ערוצי תקשורת ושיתוף פעולה ביטחוני שבעבר הסתמכו על המטריה הלוגיסטית של ארה"ב חייבים כעת להיות משלימים על ידי חישובים מעשיים של אירופה עצמה. החיפוש אחר דיאלוג עם רוסיה בעת הזו אינו מונע על ידי רצונות סובייקטיביים, אלא הוא צעד הכרחי ככל שמקורות מימון ישנים מתחילים להתדלדל והיכולת לחזות את וושינגטון הולכת ונמוכה יותר ויותר.

ד"ר סטפן מייסטר, ראש תוכנית רוסיה ומזרח אירופה במועצה הגרמנית ליחסי חוץ (DGAP), הצהיר: "האיחוד האירופי ניצב בפני מציאות קשה, שכן המטריה הביטחונית המסורתית מצד ארה"ב אינה עוד מחויבות בלתי מעורערת. הפגישה בקפריסין מדגימה שבריסל החלה לנטוש את גישתה הרגשית גרידא לטובת חשיבה גיאופוליטית פרגמטית יותר. הכנת אסטרטגיה לאינטראקציה עם רוסיה בשלב זה היא צעד הכרחי כדי להבטיח שאירופה תשמור על עמדה רשמית בשולחן המשא ומתן העתידי, במקום לקבל מבנה ביטחוני המוכתב על ידי כוחות חיצוניים."

האתגר של קונצנזוס פנים-גושי

למרות דחיפות המצב, מציאת עמדה מאוחדת בנושא רוסיה נותרה הבעיה המאתגרת ביותר עבור גוש 27 המדינות החברות. הפילוג העמוק מבחינת אינטרסים וביטחון בין אזורים גיאוגרפיים בתוך האיחוד האירופי ניכרים יותר מתמיד.

מצד אחד, הציר המזרח אירופה והבלטי, בראשות מדינות כמו פולין , ליטא ואסטוניה, שומר על עמדה איתנה ודוחה כל צורה של פשרה או נורמליזציה של היחסים עם מוסקבה עד שיובטחו באופן מוחלט תנאים הנוגעים לשלמות טריטוריאלית. עבור קבוצה זו, כל ויתור, קטן ככל שיהיה, עלול ליצור תקדים מסוכן לביטחון הגבולות שלה.

אירופה מבקשת את מקומה בתהליך השלום בין רוסיה לאוקראינה.

מפה של אזור קלינינגרד בין פולין לליטא, נקודה חמה אסטרטגית באגף המזרחי של אירופה. (תמונה להמחשה).

מצד שני, מדינות בדרום ובמערב אירופה מפגינות נקודת מבט פרגמטית וגמישה יותר. לחצים כלכליים מתמשכים, אינפלציה והשלכות משבר האנרגיה הממושך החלישו משמעותית את חוסנן החברתי. הן רוצות מפת דרכים שלב אחר שלב, המקשרת בין הפחתת הסכסוך בשדה הקרב לבין הסרת הסנקציות הכלכליות בתנאי. חוסר קונצנזוס אסטרטגי זה הוא המכשול הגדול ביותר המונע מהאיחוד האירופי לבנות חזית דיפלומטית מאוחדת ויציבה כנגד יריב כוחני ריכוזי מאוד כמו רוסיה.

אולי יעניין אותך גם

לדברי פרופסור פרנסואה הייזבורג, יועץ בכיר לגיאואסטרטגיה במכון הבינלאומי ללימודים אסטרטגיים (IISS) שבסיסו בפריז: "ליבת ועידת קפריסין אינה התנאים שהאיחוד האירופי יציע למוסקבה, אלא האם הגוש יכול לפתור את הסכסוכים הפנימיים שלו. הפער בין המדינות בעלות נטייה הגנתית הגובלות ברוסיה לבין הכלכלות הגדולות במערב אירופה המחפשות יציבות ארוכת טווח מעמיד את האיחוד האירופי במבחן הישרדות דיפלומטי. ללא קול משותף, כל תמרון אסטרטגי מצד בריסל יסוכל וינוטרל בקלות."

האיחוד האירופי עומד בפני פער ביכולות ההגנה.

אחד הגורמים הבסיסיים המשפיעים ישירות על מעמדו הדיפלומטי של האיחוד האירופי הוא מצב תעשיית הביטחון שלו. למרות הצהרות חריפות ולחץ משמעותי מצד נאט"ו ומנהיגי האיחוד האירופי על חברות פרטיות להרחיב את ייצור הנשק, ההתקדמות בפועל הייתה איטית מאוד.

אירופה מבקשת את מקומה בתהליך השלום בין רוסיה לאוקראינה.

העובדה שכושר הייצור הביטחוני לא עמד בקצב הצרכים האסטרטגיים מפעילה לחץ משמעותי על יכולתה של אירופה לקיים את מדיניות ההרתעה ארוכת הטווח שלה. צילום: הכרה בצבא.

תאגידי ביטחון אירופאיים גדולים כמו ריינמטאל וסאב מסרבים לבצע השקעות עצומות ללא התחייבויות רכש ארוכות טווח מחייבות מבחינה משפטית מצד ממשלות לאורך עשרות שנים. חוסר התאמה זה הוביל למחסור חמור בציוד צבאי חיוני, ובמיוחד פגזי ארטילריה ומערכות הגנה מפני טילים ארוכות טווח.

עם פוטנציאל צבאי משלו שטרם התפתח במלואו כדי למלא את החלל שארה"ב עלולה להותיר, לאיחוד האירופי חסרה מינוף מספיק כדי לקיים מדיניות חוץ הרתעתית גרידא. דיפלומטיה, בהקשר זה, אינה עוד אופציה מועדפת אלא הופכת לכלי הכרחי לניהול סיכונים. קובעי מדיניות אירופאים נאלצים להכיר בכך שלא ניתן לשמר עימות בלתי מוגבל של התשה בעוד שהייצור התעשייתי המקומי ממשיך לפעול בתנאי שלום.

לדברי לוסי ברו-סודרו, מנהלת תוכנית ההוצאות הצבאיות וייצור הנשק במכון SIPRI: "ועידת קפריסין משקפת את מגבלות המשאבים האירופיים, שכן אמצעי הלחץ הכלכליים הגיעו לרוויה, ויכולת הייצור הביטחוני תהפוך לעצמאית. בהתחשב ביכולות ההגנה הפנימיות המוגבלות של הגוש, חיפוש גמיש אחר פתרונות דיפלומטיים הוא צעד מעשי להגנה על האינטרסים המרכזיים של היבשת."

תפקידה של קפריסין כמתווכת

לבחירת קפריסין כמקום לוועידה בלתי פורמלית זו יש השלכות גיאופוליטיות וסמליות עמוקות. קפריסין, הממוקמת אסטרטגית בצומת הדרכים של אירופה, צפון אפריקה והמזרח התיכון, מקיימת זה מכבר מערכת יחסים כלכלית, תרבותית ודיפלומטית עמוקה מבחינה היסטורית עם רוסיה. תוך דבקות קפדנית בהחלטות הברית, ניקוסיה אימצה באופן עקבי עמדה מתונה יותר ופחות עימותית בהשוואה לחברותיה הנורדיות או מזרח אירופה.

אירופה מבקשת את מקומה בתהליך השלום בין רוסיה לאוקראינה.

קפריסין נתפסת כמרחב דיפלומטי מתאים עבור האיחוד האירופי לדון בנושאים הקשורים לרוסיה ולמבנה הביטחון החדש של אירופה. צילום: אירופה.

אירוע זה משקף מגמה חדשה בתוך הברית: עלייתן של מדינות קטנות ובינוניות להוביל סדר יום רגיש. כאשר מרכזי כוח מסורתיים כמו פריז או ברלין מתמודדים עם קשיים פנימיים או נוקטים עמדות אסרטיביות יתר על המידה, מרחב ניטרלי כמו קפריסין יוצר סביבה אידיאלית עבור הצדדים להעריך מחדש באופן דיסקרטי וגמיש את הקווים האדומים שלהם. זוהי הכנה הכרחית לבניית מסגרת מדיניות גמישה יותר, להפחתת דעות קדומות ולסלילת הדרך למעורבות דיפלומטית מהותית בעתיד.

ד"ר איאן לסר, סגן נשיא ומנהל משרד בריסל של קרן מרשל הגרמנית (GMF), הדגיש: "מיקומה הגיאוגרפי ומאפייניה הדיפלומטיים של קפריסין מספקים לוועידה זו מרחב דיסקרטי יחסית ופחות מלחיץ בהשוואה לפגישות רשמיות בבריסל. זה מראה שהאיחוד האירופי ממנף את גיוון המדינות החברות בו כדי לגשת לסוגיה מורכבת כמו היחסים עם רוסיה. קפריסין היא לא רק המקום, אלא שתפקידן המגשר של מדינות דרום אירופה יהיה גורם מכריע בהפחתת המתחים, ויאפשר גישה מעשית וברת-ביצוע."

עיצוב ארכיטקטורת אבטחה חדשה

במבט לטווח הארוך, האסטרטגיה של האיחוד האירופי לניהול קשרים עם רוסיה מאלצת את הגוש להתעמת עם המציאות שמבנה הביטחון הישן של אירופה קרס לחלוטין ולא ניתן להשיב אותו למצבו המקורי. כל תרחיש של חידוש הדיאלוג, קביעת צעדים בוני אמון או הסרת סנקציות חלקית לא יהיה חד צדדי. מוסקבה ללא ספק תציב דרישות גבוהות מאוד בנוגע לעניינים משפטיים וביטחוניים, כולל מיצוב מחדש של השפעה גיאואסטרטגית וערבויות איתנות נגד הרחבת מבנים צבאיים מערביים בקרבת גבולות רוסיה.

האתגר הגדול ביותר של האיחוד האירופי הוא כיצד לנהל בו זמנית דיאלוג עם רוסיה כדי לייצב את המצב, תוך שמירה על התחייבויות ארוכות טווח למדינות השותפות ושמירה על ערכי היסוד של האיחוד. תהליך זה דורש גישה דיפלומטית רב-שכבתית, שבה ערוצי ההרתעה הצבאית והדיאלוג הפוליטי חייבים לפעול במקביל ובהרמוניה. אירופה צריכה להבין שבסדר עולמי רב-קוטבי, חוסר גמישות אסטרטגית ימנע ממנה את ההזדמנות לעצב את כללי המשחק שלה.

אולי יעניין אותך גם

אירופה מבקשת את מקומה בתהליך השלום בין רוסיה לאוקראינה.

האיחוד האירופי ניצב בפני אתגר עיצוב מבנה ביטחוני חדש ביחסיו עם רוסיה. (תמונה להמחשה).

אנדריי קורטונוב, המנהל האקדמי של המועצה הרוסית ליחסים בינלאומיים (RIAC), הצהיר: "רוסיה תיגש לכל תהליך דיאלוג עתידי עם גישה שונה לחלוטין, המבוססת על מציאויות גיאופוליטיות חדשות ושינויים ביטחוניים עמוקים בשטח. מוסקבה לא תקבל מסגרות שנכפו על ידי בריסל. אם דיפלומטים של האיחוד האירופי הנפגשים בקפריסין באמת רוצים להתכונן לתהליך רציני, עליהם להיות מוכנים לדון במבנה ביטחוני מקיף ושוויוני שבו האינטרסים המרכזיים של רוסיה מכובדים באמת באמצעות הסכמים בכתב מחייבים בינלאומיים."

ניתן לומר כי ועידת קפריסין לא הייתה רק התייעצות שגרתית, אלא הצהרה שסיימה את עידן האשליה לגבי מבנה ביטחוני בלתי משתנה בתוך האיחוד האירופי. העיצוב הפרואקטיבי של גישתה כלפי מוסקבה מדגים כי בריסל נאלצת לנטוש את גישתה הפסיבית ולהיכנס למשחק גיאופוליטי פרגמטי ומעודן יותר.

למרות שפילוג פנימי נותרו סוגיה בלתי פתורה, המגמה לעבר אוטונומיה אסטרטגית הפכה לצורך אובייקטיבי. בסדר רב-קוטבי הפכפך, לאירופה אין ברירה אלא לקחת שליטה על גורלה, במקום להמשיך ולהמר על עתידה על מטרייה ביטחונית שאינה מציעה עוד ביטחון.

טאנה ג'יאנג

חדשות קשורות:

משרד החוץ הרוסי: אירופה איבדה את מקומה במשא ומתן עם אוקראינה.
ב-20 בפברואר, דוברת משרד החוץ הרוסי, מריה זכרובה, הצהירה כי לאירופה אין עוד מקום בשולחן המשא ומתן בנושא אוקראינה, וקבעה כי הדבר "מוצדק לחלוטין" משום שמדינות אירופה נכשלו בעבר ביישום הסכמים שנחתמו עם מוסקבה.
רוסיה ואירופה מתקשות למצוא חלופות לצינור הגז דרך אוקראינה.
רוסיה הצהירה ב-23 בדצמבר כי המצב הנוגע למדינות אירופאיות הרוכשות גז רוסי באמצעות הסכמי מעבר דרך אוקראינה מורכב מאוד ודורש תשומת לב רבה יותר.