"אסטרטגיית הג'וקים" מאפשרת לנפט רוסי לחדור לאירופה.

כמו ג'וק שמנצל פרצה, נפט רוסי ממשיך להיכנס לאיחוד האירופי, ונמכר מעל לתקרת המחיר, למרות הסנקציות.

בתחילת אוגוסט, גילו גורמים בולגרים משהו לא חוקי. חביות של נפט רוסי הגיעו למדינה במחירים מעל לתקרת 60 הדולר שהטיל המערב כדי להפחית את הכנסות מוסקבה.

בתוך האיחוד האירופי, בולגריה פטורה מסנקציות הקשורות לאיסור על ייבוא ​​נפט רוסי, מה שמבטיח שלא תתמודד עם מחסור חמור באנרגיה. אך האם היא תוכל לייבא נפט רוסי אם המחירים יעלו על התקרה?

פקידי המכס בסופיה, בולגריה, רצו להיות בטוחים, ולכן פנו לפקידי האיחוד האירופי בבקשה ל"הבהרה". התשובה שקיבלו הייתה: תנו לזה להיכנס.

לפי נתוני המכס אליהם הגיע פוליטיקו , בולגריה ייבאה נפט גולמי רוסי מעל לתקרת המחיר מאוגוסט עד אוקטובר. המרכז לחקר אנרגיה ואוויר נקי (CREA) מסר כי משלוחים אלה שווים כ-640 מיליון יורו. המזומן הועבר לחברות אנרגיה רוסיות.

בולגריה היא אחת הפרצות בסדרת חבילות סנקציות שאירופה השיקה לאחרונה במטרה להפחית את הכנסותיה של רוסיה מייצוא אנרגיה. אך במקום לקבל את התקנות הקשות שתכנן האיחוד האירופי כדי לרוקן את כספיה, מוסקבה ניצלה פרצות ופיתחה דרכים לעקוף סנקציות, אותן תיאר בכיר אוקראיני כ"אסטרטגיית ג'וקים".

כתוצאה מכך, כשנה לאחר הטלת הסנקציות, כל מאמצי האיחוד האירופי נשחקו. הכנסות רוסיה מייצוא נפט ירדו רק ב-14% מאז הטלת הסנקציות. ובאוקטובר, הכנסות רוסיה מדלקים מאובנים הגיעו לשיא של 18 חודשים. בקיצור, הסנקציות לא הצליחו להשיג את מטרותיהן, על פי פוליטיקו .

להלן הפגמים וההתאמה של "אסטרטגיית הג'וקים".

הפרצה בבולגריה

הפרצה בבולגריה נובעת ככל הנראה מחוסר תשומת לב מצד הסוכנות הפקידותית. כאשר סוכם על תקרת המחירים של האיחוד האירופי על ידי ה-G7, הם אסרו על חברות תחבורה וביטוח אירופאיות לספק שירותים לנפט רוסי הנסחר עם מדינות שאינן באיחוד האירופי אם מחיר המכירה עלה על תקרת 60 דולר.

אבל פקידי האיחוד האירופי מעולם לא שקלו להטיל תקנות דומות על משלוחים לאיחוד האירופי. זאת בין היתר משום שבריסל כבר אסרה על יבוא ימי של נפט גולמי רוסי באותו יום, למעט בולגריה.

פרצה זו יצרה הזדמנות עבור מוסקבה. על פי CREA, מאוגוסט עד אוקטובר, כל משלוחי הנפט הרוסי לבולגריה היו במחירים שבין 69 ל-89 דולר לחבית. העסקאות הסתמכו גם על מקורות מערביים, כולל מפעילי ספנות יווניים וחברות ביטוח בריטיות ונורבגיות. וכל זה היה חוקי מבחינה טכנית.

הפטור של בולגריה מהאיסור על נפט רוסי הועיל ללוקויל - חברת הנפט הפרטית הגדולה ביותר ברוסיה - ולקרמלין. מאז כניסת הסנקציות לתוקף, יצוא הנפט של לוקויל לבולגריה הניב למעלה מ-2 מיליארד יורו. מתוכם, הקרמלין מרוויח מיליארד יורו ישירות ממסי מכירה.

לדברי אייזק לוי, ראש קבוצת רוסיה-אירופה ב-CREA, מקרה בולגריה "מדגיש אחת מכמה פרצות שהופכות את הסנקציות לפחות יעילות בהפחתת הכנסות הייצוא הרוסיות". גורמים בולגרים נמצאים תחת לחץ למצוא דרך לסגור את הפרצה הזו.

יכולת יישום ירודה

באוקטובר, דו"ח שהוזמן על ידי הפרלמנט האירופי חשף כי אכיפת הסנקציות של האיחוד האירופי "מפוזרת" על פני יותר מ-160 רשויות מקומיות. למדינות היו "מערכות אכיפה שונות", כולל "הבדלים משמעותיים" ברמת העונשים על הפרות.

ויקטור קטונה, אנליסט נפט גולמי בחברת מודיעין השוק Kpler, אמר כי אפילו לאלו המעורבים בהובלת נפט יש גישה מוגבלת למידע על עסקאות. לדוגמה, חברות ביטוח מסתמכות על מסמך יחיד מחברות סחר בנפט, שבו הן מתחייבות למחיר מכירה שלא יעלה על 60 דולר לחבית. לדבריו, זה כמו "הצהרת אמונה".

חלק ממדינות האיחוד האירופי בעלות תעשיות ספנות גדולות מהססות גם הן להחמיר את הסנקציות. בסבב הסנקציות האחרון, קפריסין, מלטה ויוון העלו שוב חששות מהגברת ההגבלות. דיפלומט אחד רמז כי סנקציות מחמירות יותר רק יעודדו את רוסיה להשתמש בשירותים שאינם מערביים להובלת נפט.

מכליות נפט גולמי וספינות צובר עוברות דרך מפרץ נחודקה ליד עיר הנמל נחודקה, רוסיה, ב-4 בדצמבר 2022. צילום: רויטרס

בינתיים, האיחוד האירופי ממשיך לאפשר לנפט רוסי לעבור דרך מימיו ליעדים אחרים. CREA מצאה כי 822 מכליות נפט גולמי רוסיות סיפקו מטען לכלי שיט אחרים בתוך המים הטריטוריאליים של האיחוד האירופי מאז כניסת הסנקציות לתוקף בדצמבר 2022. מדובר בכ-400,000 חביות ליום.

עם זאת, לדברי כמה גורמים רשמיים, הפרצות הן נורמליות משום שזו הפעם הראשונה שהאיחוד האירופי מיישם סנקציות בקנה מידה כזה. "למען ההגינות, כל הסנקציות הן חסרות תקדים, כך שיש לקחים ללמוד. אנחנו לא חיים בעולם מושלם של קשתות בענן וחדי קרן", העיר דיפלומט אחד.

דובר ועדת ההגנה מפני סנקציות של האיחוד האירופי אמר כי רוסיה נאלצה להוציא "מיליארדי דולרים" כדי להסתגל למציאות החדשה, כולל רכישת מכליות נפט נוספות והשקעה בתשתיות ייצוא והפקה, ככל שהביקוש המערבי ירד. CREA טוענת כי תקרת המחירים גזלה מרוסיה 34 מיליארד יורו בהכנסות ייצוא, שווה ערך לכשני חודשים מההכנסה של השנה.

הצי האפל

בצד הרוסי, צץ "צי צללים" של מכליות נפט ישנות, המנוהל בסתר באמצעות רשת של חברות המסתירות בעלות. נפט מועבר בין ספינות בים. כדי להתחמק מסנקציות מערביות תוך עמידה בדרישות ימיות בסיסיות, צצה תעשייה קטנה של חברות ביטוח במדינות כמו הודו.

ביירון מקיני, ראש מחלקת המסחר והסחורות ב-S&P, טען כי מגבלות המחירים היו יעילות רק לתקופה ראשונית קצרה. "אבל נכון לעכשיו, המצב הוא שרוב הסנקציות המוטלות אינן באמת יעילות, או שהן מוגבלות מאוד", העיר.

קטונה, אנליסט נפט ב-Kpler, אמר כי עסקאות רוסיות מתרחקות יותר ויותר ממפעילים וסוחרים מערביים. "כל סוגי הנפט הרוסיים נסחרים כעת מעל מחירי התקרה שלהם, בעוד ש-CREA מעריכה שרק 48% מהנפט הרוסי הובל על ידי מכליות בבעלות או מבוטחות במדינות G7 ובאיחוד האירופי באוקטובר", אמר.

מדינות כמו הודו הגדילו את יבוא הנפט הגולמי הזול שלהן מרוסיה ב-134%, לפי CREA. הן מעבדות אותו ואז מוכרות אותו בכל מקום. משמעות הדבר היא שצרכנים אירופאים עלולים, מבלי דעת, לצרוך נפט גולמי רוסי.

האם המערב נחלש?

האיחוד האירופי מודע היטב לבעיה זו. "אלא אם כן שותפות מרכזיות כמו הודו וסין יתערבו, האפקטיביות (של הסנקציות) תאבד במוקדם או במאוחר", הודה בכיר בוועדת ההגנה מפני סנקציות של האיחוד האירופי. כמובן, יש מעט תקווה ששתי הכלכלות הללו יתמכו בכך.

לדברי פקיד זה, המציאות מראה את גבולות מה שסנקציות מערביות יכולות לעשות ברמה הגלובלית. "הלקח על מאזן הכוחות העולמי השתנה במידה ניכרת בהשוואה ללפני 10 או 20 שנה", אמר.

נראה כי האיחוד האירופי אזל מהכוח. סבב הסנקציות ה-12 הקרוב של האיחוד האירופי מחייב סוחרים לפרט כל הוצאה. המטרה היא למנוע מקוני נפט רוסי לחרוג מתקרת המחיר ולאחר מכן להסתיר זאת באמצעות ביטוח נוסף או עלויות משלוח. אך מעטים בתעשייה צופים שהליך נוסף זה יפתור את הבעיה.

אלכסנדרה פרוקופנקו, כלכלנית במרכז קרנגי רוסיה אירואסיה, טוענת שלמרות סבב הסנקציות האחרון של אירופה, התקציב הפיננסי של רוסיה לא ייחלש בפועל. לדבריה, רוסיה תתקשה אם מחיר הנפט הממוצע ינוע סביב 40 ​​או 50 דולר לחבית. עם זאת, לא קל שמחירי הנפט יירדו לרמה זו.

"הכלכלה הרוסית היא חיה גדולה למדי. זה מקשה לירות בה בירייה אחת בלבד", אמר פרוקופנקו.

פין אן ( לפי פוליטיקו )

קישור למקור: https://vnexpress.net/chien-luoc-con-gian-dua-dau-nga-tham-nhap-chau-au-4689392.html