לקדם ביזור ולהגדיר בבירור את תחומי האחריות.

הוועדה העממית של העיר טאם קי ארגנה את פעולת האכיפה נגד משק בית שבנה בית באופן בלתי חוקי ברובע אן פו (מאי 2022). צילום: נ.ד.

טיפול במקרים רבים של הפרות זכויות.

במקביל להתפתחות החברתית -כלכלית, מצבן של הפרות מנהליות באופן כללי, ובפרט בחמשת התחומים: קרקע; סביבה; בנייה; ביטחון, סדר חברתי ובטיחות; ומניעה ובקרה של עוולות חברתיות, גדל משנה לשנה והפך למורכב יותר במחוז.

במהלך שלוש השנים האחרונות (2021-2023), בחמשת האזורים שנבדקו, יישובים ויחידות זיהו וטיפלו במקרים רבים של הפרות. ארגונים ויחידים שנענשו בגין הפרות מנהליות, בדרך כלל עמדו בקפדנות בהחלטות העונשים של הרשויות המוסמכות, במיוחד בכל הנוגע לתשלום קנסות.

באופן ספציפי, ב-9 היישובים ברמת המחוז שנבדקו, 1,185 החלטות בגין קנסות מנהליים על הפרות שהוציאו יושבי ראש ועדות העם ברמת המחוז נאכפו במלואן (המהוות 72%), עם הכנסות כוללות של 10.29 מיליארד דונג ויטמין. ב-3 המחלקות והסוכנויות הייעודיות שנבדקו, 15,854 החלטות בגין קנסות מנהליים על הפרות נאכפו במלואן (המהוות 88.4%), עם הכנסות כוללות של מעל 7.95 מיליארד דונג ויטמין.

לתוצאות הסנקציות המנהליות הייתה השפעה חיובית, ותרמו להעלאת המודעות לציות לחוק בקרב ארגונים ואזרחים פרטיים; והייתה להן השפעה מרתיעה, ומנעו הפרות של החוק במחוז.

עם זאת, על פי צוות המעקב של מועצת העם המחוזית, יישום עונשים על הפרות מנהליות בפועל נותר בלתי מספק. החלטות רבות על עונשים על הפרות מנהליות שהוציאו משטרת המחוז, מחלקת משאבי הטבע והסביבה, ושמונה המחוזות, העיירות והעיירות לא יושמו במלואן לאחר הוצאתם.

המעקב והאכיפה של אמצעי תיקון והחלטות קנסות מנהליים אינם מתבצעים באופן קבוע ולעתים קרובות מוזנחים. דבר זה מוביל לשיעור נמוך של אכיפה של החלטות קנסות מנהליים, במיוחד בתחום הקרקעות.

בדו"ח שלה, הוועדה העממית של העיר טאם קי קבעה כי בתחום ניהול הקרקעות, יו"ר הוועדה העממית של העיר הוציא 96 החלטות על קנסות מנהליים, עם קנסות בסך כולל של למעלה ממיליארד וונד. רק 39 מההחלטות הללו יושמו עד כה.

בעיירה דיאן באן, מתוך 85 החלטות קנסות מנהליות בתחום שימושי הקרקע שהוציא יו"ר ועדת העם של העיירה, 79 החלטות טרם יושמו כדי לתקן את ההשלכות.

לדברי מר טראן אוק, יו"ר ועדת העם של העיר דיאן באן, החלטות העונשים המנהליים שהוציאה ועדת העם של העיר לא מולאו, אך מתן החלטות אכיפה במקרים אלה נתקל בקשיים ומכשולים.

בתהליך זה, יש לבצע את הפעלת אמצעי הכפייה בסדר הקבוע בסעיף 2, סעיף 86 לחוק הטיפול בהפרות מנהליות. יש להפעיל אמצעים נוספים רק כאשר לא ניתן להפעיל אמצעי כפייה אלה, או שהם הוחלו אך טרם גבו את מלוא סכום הכסף הכפוף לאכיפה בהתאם להחלטת האכיפה.

לדברי נגוין קונג טאנה, סגן יו"ר מועצת העם המחוזית, סוכנויות ויחידות רבות לא יישמו במלואן אמצעים להבטחת אכיפת עונשים על הפרות מנהליות, ובמיוחד אמצעי כפייה לאכיפת החלטות בגין עונשים על הפרות מנהליות.

לדוגמה, במחוז נוי טאן, לא היו מקרים בהם יושמו אמצעי אכיפה לאכיפת קנסות מנהליים. עיריית טאם קי יישמה אמצעי אכיפה, אך שיעורם היה נמוך; לדוגמה, במגזר הקרקעות הוצאו 7 החלטות אכיפה, במגזר הבנייה הוצאו 4 החלטות אכיפה, אך רק 2 נאכפו בהצלחה. במחוז דיאן באן הוצאו 15 החלטות אכיפה במגזר הקרקעות, אך אף תיק אכיפה לא בוצע בהצלחה.

שיפור הקואורדינציה והתגברות על מגבלות.

במהלך פגישה עם משלחת הפיקוח של מועצת העם המחוזית, דיווחו נציגים ממשרד משאבי הטבע והסביבה כי הוציאו וייעצו ליו"ר הוועדה המחוזית להוציא 26 החלטות קנסות בגין הפרות מנהליות. נכון לתאריך הדיווח, 23 ארגונים השלימו את יישום ההחלטות הללו, בסכום כולל שנגבה של כמעט 2 מיליארד דונג וייטנאמי.

משלחת הפיקוח של מועצת העם המחוזית עבדה עם מחלקות שונות.

בנוגע למקרים שלא נפתרו במלואם, לדברי גב' טרין טי מין האי, סגנית מנהלת המחלקה למשאבי טבע וסביבה, הליכי אכיפה נמצאים בעיצומם, אך צפוי שהם יהיו קשים מאוד. אנשים שנקנסו חסרים את היכולת הכלכלית לשלם את הקנסות, וארגונים שנקנסו פשטו את הרגל או התפרקו, מה שמקשה על אכיפת החלטות קנסות מנהליים.

לדוגמה, חברות TVM ו-TCT, אשר נקנסו על הפרות מנהליות על ידי יו"ר ועדת העם המחוזית בשנת 2021, עדיין לא שילמו את הקנסות. במקרים בהם הגוף שנקנס על הפרות מנהליות הוא גוף ניהול מדינה, גביית הקנסות קשה מאוד מכיוון ששניהם הם כספי תקציב המדינה, וגופי ניהול המדינה לעתים קרובות חסרים את המשאבים הכספיים לתשלום הקנסות. באופן ספציפי, מועצת ניהול פרויקטי ההשקעות והבנייה של דיאן באן טאון, אשר נקנסה על ידי יו"ר ועדת העם המחוזית בשנת 2023, עדיין לא שילמה את הקנסות...

בהמלצות שהוגשו במהלך תהליך הניטור, צוות הניטור של מועצת העם המחוזית ביקש מוועדת העם המחוזית להורות למחלקות, סוכנויות וועדות עם ברמת המחוז הרלוונטיות לבחון ולסווג עונשים על הפרות מנהליות שעדיין נמצאים בתקופת תוקפם, ולפתח פתרונות לזירוז יישומם.

התמקדות בהחלטות עם קנסות גבוהים והשלכות קשות לתיקון, תוך מזעור החלטות שפג תוקפן; דיווח למועצת העם המחוזית על תוצאות יישום 45 החלטות שיושמו חלקית ו-410 החלטות שטרם יושמו במושב הסדיר של אמצע השנה בשנת 2025.

במקביל, יש להעריך את תפקידה ואחריותה של הרשות המוסמכת בארגון יישום הסנקציות המנהליות. יש לעודד ולהזכיר באופן קבוע לעבריינים לציית להחלטות הסנקציות, תוך התמקדות ביישום אמצעים לתיקון ההשלכות.

לחשוף לציבור את רשימת האנשים, היחידות והיישובים אשר מאטים ביישום החלטות של רשויות מוסמכות או מפרים שוב ושוב תקנות בפורטלים האלקטרוניים של מחלקות, מגזרים ויישובים, ובפורטל השירות הציבורי המחוזי.

לדברי טראן שואן וין, סגן יו"ר מועצת העם המחוזית וראש המשלחת המפקחת, על ועדת העם המחוזית לחזק את הביזור והאצלת הסמכויות בניהול המדינה ואת הטיפול בהפרות מנהליות בתקופה הקרובה.

לחזק את התיאום; להגדיר בבירור את תחומי האחריות וליישם ביעילות תיאום בתהליך הטיפול בתיקי עונשים על הפרות מנהליות הכוללים מספר מגזרים ורמות בתוך המחוז; בין סוכנויות ייעודיות ברמת המחוז לבין קומונות, רובעים ועיירות כדי להתגבר על מגבלות בטיפול בהפרות מנהליות.

מקור: https://baoquangnam.vn/chap-hanh-quy-dinh-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-day-manh-phan-cap-quy-dinh-ro-trach-nhiem-3143856.html