חדשנות ושיפור איכות החינוך באזורי מיעוטים אתניים

תוך יישום עקבי של המדיניות האתנית של "שוויון, סולידריות, סיוע הדדי ופיתוח הדדי", המפלגה והמדינה תמיד רואות בחינוך ובהכשרה את המדיניות הלאומית העליונה; תנאי בסיסי להבטחת יישום יעדים חברתיים -כלכליים, בנייה והגנה על המדינה בכלל, ועל מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בפרט.

שיעור התלמידים באזורים של מיעוטים אתניים והרים הלומדים בבית הספר עולה מיום ליום. (צילום: נגוין הונג)

למסד את ההנחיות והמדיניות של המפלגה והמדינה

מאז תקופת השיפוץ, המפלגה והמדינה תמיד הקדישו תשומת לב לענייני חינוך והכשרה, ויצרו תנאים לקידום חינוך והכשרה כבסיס איתן לשירות יעיל של הפיתוח החברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים.

סיכום מס' 65/KL-TW מיום 30 באוקטובר 2019 של הפוליטביורו ה-12 קבע בבירור: "לשפר את איכות החינוך וההכשרה עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים. לשמר ולקדם את הישגי מיגור האנאלפביתיות, אוניברסליזציה של חינוך לגיל הרך לילדים בני 5, אוניברסליזציה של חינוך יסודי ותיכוני. לשפר את איכות ולהרחיב את מערכת הפנימיות האתניות והפנימיות למחצה; לתמוך במזון ולינה לתלמידים באזורים קשים במיוחד. לחדש את שיטת הקבלה לקראת מינוי, משטר הכנה לאוניברסיטה, הכשרה מקצועית עבור מיעוטים אתניים; ליצור מנגנון לדאוג לחייהם של מורים ומנהלי חינוך העובדים באזורים של מיעוטים אתניים והרים".

הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה המשיך להדגיש "מתן תשומת לב ראויה לפיתוח חינוכי באזורים הרריים, רמות, איים ואזורי מיעוטים אתניים... קיום מדיניות השקעה מיוחדת עבור אזורים מוחלשים ואזורי מיעוטים אתניים".

בכל קונגרס, בהתבסס על ההישגים התיאורטיים והמעשיים, מסמכי המפלגה בנושא חינוך והכשרה הקדישו תשומת לב גוברת למאפיינים אזוריים בהצעות מדיניות, תוך מעקב מקרוב אחר המציאות של פיתוח חינוך על מנת להציע מדיניות מתאימה, תוך הבטחת יעילות וישימות בתהליך היישום. עד כה, מערכת המסמכים הנורמטיביים והמשפטיים הפכה מסונכרנת יותר ויותר, ויצרה בסיס משפטי לקידום פיתוח חינוך והכשרה באזורים של מיעוטים אתניים והרים.

סעיף 61 לחוקת 2013 קובע באופן ספציפי כי "המדינה נותנת עדיפות לפיתוח החינוך באזורים הרריים, איים, אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד".

חוק החינוך משנת 2005 וחוק התיקונים וההשלמות למספר סעיפים בחוק החינוך משנת 2009 כוללים מספר הוראות המסדירות מדיניות לתמיכה והשקעה בפיתוח חינוך באזורים של מיעוטים אתניים, אזורים הרריים ואזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד.

הממשלה פרסמה 42 מסמכים משפטיים בנושא חינוך של מיעוטים אתניים והרים או הקשורים לחינוך של מיעוטים אתניים והרים כגון: צו מס' 116/2016/ND-CP, מיום 18 ביולי 2016 של הממשלה "הסדרת מדיניות לתמיכה בתלמידים ובבתי ספר כלליים בקומונות ובכפרים עם קשיים מיוחדים"; החלטה מס' 159/2002/QD-TTg מיום 15 בנובמבר 2002 בנושא "יישום התוכנית לחיזוק בתי ספר וגני ילדים וכלליים וכיתות לימוד. החלטה מס' 1719/QD-TTg של ראש הממשלה המאשרת את תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים לתקופה 2021-2030, כולל יישום פרויקט 5 לפיתוח חינוך והכשרה לשיפור איכות משאבי האנוש...

צעד אחר צעד לאימות איכות החינוך וההכשרה

בעזרת המדיניות וההנחיות הנ"ל, חינוך והכשרה באזורים של מיעוטים אתניים השיגו תוצאות חשובות מגן חובה ועד תיכון, תוך מענה לצורכי הלמידה של ילדי מיעוטים אתניים וחיזוק קבוצת העובדים והעובדים הציבוריים של מיעוטים אתניים.

מערכת מתקני החינוך מגן חובה ועד תיכון אוחדה ופותחה. על פי תוצאות סקר 2019 בקרב 53 מיעוטים אתניים, במדינה יש כמעט 21,600 בתי ספר ו-26,500 אתרי לימוד באזורים של מיעוטים אתניים. שיעור בתי הספר ואתרי הלימוד המוצקים גדל בהדרגה בהתאם לרמות החינוך מגן חובה ועד תיכון.

המערכת הפוליטית בכל הרמות הקדישה תשומת לב להכוונת בניית גני ילדים, הרמה הראשונה של חינוך במערכת החינוך הלאומית, הנחת היסודות להתפתחות הפיזית, הרגשית, החברתית והאסתטית של ילדים באזורי מיעוטים אתניים עם סך של 6,400 בתי ספר וכמעט 10,900 אתרי לימוד. מערכת בתי הספר התיכוניים מונה 4,100 בתי ספר ו-646 אתרי לימוד. מערכת בתי הספר התיכוניים מונה 884 בתי ספר ו-64 אתרי לימוד.

מערכת הפנימיות האתניות המונה 314 בתי ספר ו-1,097 פנימיות למחצה, כאשר שיעור בתי הספר המוצקים מגיע ליותר מ-93%, בעיקר 15 פנימיות אתניות בקומונות גבול עם שיעור בתי הספר וכיתות הלימוד המוצקים שמגיע ל-100%, תרמה להגדלת הזדמנויותיהם של ילדים ללכת לבית הספר ולשיפור איכות החינוך באזורים של מיעוטים אתניים.

מספרם ואיכותם של המורים בני מיעוטים אתניים גדלו. על פי הלשכה הכללית לסטטיסטיקה, ישנם כ-525,000 מורים המלמדים בבתי ספר ובמקומות לימוד באזורים של מיעוטים אתניים, כאשר יותר מרבע מהמורים הם בני מיעוטים אתניים וכמעט חמישית מהמורים הם נשים בני מיעוטים אתניים.

כדי שתלמידים ממיעוטים אתניים ואזורים הרריים יוכלו ללכת לבית הספר באושר נוצץ. (מקור: chinhphu.vn)

מורים ומנהלי חינוך נהנים ממדיניות מועדפת רבות, כולל: קצבאות מועדפות, קצבאות משיכה, קצבאות ותק, קצבאות אזוריות, קצבאות לימודים, הכשרה מקצועית. תוכניות להוראת שפות אתניות לתלמידים בני מיעוטים אתניים זכו בתחילה לתשומת לב במטרה לשמר ולשמר את השפות המדוברות והכתובות של מיעוטים אתניים.

ב-23 מחוזות וערים עם מספר רב של מיעוטים אתניים, מיושמות הוראה ולמידה של 8 שפות מיעוטים אתניים, ביניהן: מונג, צ'אם, חמר, ג'יה ראי, באנה, אדה, מנונג, תאילנדית. משרד החינוך וההכשרה ריכז מספר ספרי לימוד ללימוד כתבים אתניים כגון: חמר, מונג, מנונג, באנה, אדה, צ'אם, הואה...

קצב גיוס התלמידים להשתתף בשיעורים עולה, ואיכות החינוך משתפרת בהדרגה. שיעור האוריינות של מיעוטים אתניים בגילאי 15 ומעלה הוא 80.9%. מיעוטים אתניים עם שיעורי אוריינות גבוהים הם נגאי (96.5%), סן דיו (95.7%), מונג (95.5%), טיי (94.9%), תו (94.9%), הואה (91.0%), נונג (90.0%).

בנוסף, מיושמות ביעילות מדיניות עבור תלמידים באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד.

על פי נתוני הוועדה האתנית, ישנם כיום 5 בתי ספר להכשרה קדם-אוניברסיטאית ברחבי הארץ שיצרו תנאים למינוי ילדי מיעוטים אתניים ללימודים באוניברסיטאות, מכללות ובחטיבות ביניים.

בתי הספר הצליחו היטב במשימתם להכשיר משאבי אנוש איכותיים עבור יישובים של מיעוטים אתניים; למעלה מ-50% מהתלמידים מבתי ספר אלה עוברים את בחינות הכניסה לאוניברסיטאות ולמכללות; 5% לומדים באמצעות מיון; 13% נכנסים לקורסי הכנה לאוניברסיטאות; 20% לומדים במכללות מקצועיות ובבתי ספר מקצועיים; המעטים הנותרים משתתפים בעבודה ובייצור ביישוב; 51 מתוך 53 מיעוטים אתניים מקבלים תלמידים שנבחרו ללמוד באוניברסיטאות; סטודנטים של מיעוטים אתניים באזורים קשים במיוחד נתמכים במזון, לינה והוצאות לימודים, כך ששיעור הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור שהם מיעוטים אתניים עולה, ועונה טוב יותר על צורכי משאבי האנוש לפיתוח חברתי-כלכלי של היישובים.

הודות ליישום הטוב של מדיניות המפלגה והמדינה בנושא חינוך, הכשרה, משיכה, גיוס ושימוש בקאדרים בני מיעוטים אתניים, מספר הקאדרים בני המיעוטים האתניים גדל הן בכמות והן באיכות, עם כמעט 70,000 אנשי צוות בני מיעוטים אתניים, המהווים 11.68% מכלל המדינה.

על פי דו"ח הניטור של המועצה האתנית במשרדים, סניפים ו-36 יישובים, מספר עובדי המדינה ועובדי הציבור בני מיעוטים אתניים שהוכשרו במיומנויות מקצועיות הוא 17,598 איש (ארצית: 374,263 איש), המהווים 4.7%; 14,381 איש שהוכשרו בתיאוריה פוליטית (ארצית: 476,225 איש), המהווים 3%; 7,368 איש שהוכשרו בניהול מדינה (ארצית: 77,927 איש), המהווים 9.45%; 35,457 איש שהוכשרו במיומנויות מקצועיות (ארצית: 415,867 איש), המהווים 8.52%; 36,648 איש שהוכשרו בהכשרה ופיתוח אחרים (ארצית: 219,940 איש), המהווים 16.67%; הכשרה בחו"ל: 99 איש (ארצית: 2,989 איש), המהווים 3.3%, תרמה לקידום פיתוח פוליטי, כלכלי וחברתי, שמירה על ביטחון וסדר באזורי מיעוטים אתניים ברחבי הארץ, ויצרה בסיס לשוויון בין קבוצות אתניות.

אזורים של מיעוטים אתניים והרים מהווים 3/4 משטחה הטבעי של המדינה עם שטחים גדולים, שטח מקוטע, מדרונות תלולים, אקלים קשה ותחבורה קשה. מיעוטים אתניים מהווים 14.6% מאוכלוסיית המדינה, עם אוכלוסיות מפוזרות וקשיים רבים בחייהם. לקשיים ולמאפייני הטבע והחברה-כלכלית יש השפעה משמעותית על פיתוח החינוך וההכשרה.

השקעה במשאבי חינוך המתאימים למציאות המקומית

כדי לשפר את איכות החינוך וההכשרה באזורי מיעוטים אתניים, בתקופה הקרובה, כל הרמות והמגזרים צריכים להתמקד בפתרונות הבאים:

ראשית , להגדיל את מקורות ההשקעה לפיתוח חינוך והכשרה; לתאם באופן סינכרוני בין מדיניות ליישום מדיניות, לבין פעילויות חינוך והכשרה של משרדים וסניפים רלוונטיים.

שנית , לשכלל את מדיניות הכשרת מורים לשפות מיעוטים אתניים בעלי כישורים הן בפדגוגיה והן בידע עבור כל אזור וכל קבוצה אתנית. לפתח משטר תגמול ולהשתמש במורים ומנהלי חינוך בהתאם לדרישות המעשיות כדי שיוכלו להרגיש בטוחים במקצועם ולהיות קשורים ליישוב. במקביל, לחזק את הכשרת מורי שפות מיעוטים אתניים; לחדש פעילויות מקצועיות, תוך התמקדות בצורת הפעילות המקצועית באשכולות, בלוקים, צוותים, קבוצות, מרוכזים ובאמצעות האינטרנט.

שלישית , לחדש מדיניות חינוכית בכל הרמות, להרחיב את ההוראה והלמידה של שפות מיעוטים אתניים בבתי ספר כלליים; לחדש ולשפר את יעילות מדיניות הקבלה לילדים בני מיעוטים אתניים ללימודים באוניברסיטאות, מכללות ובתי ספר תיכוניים מקצועיים; להרחיב את הפקולטות הקדם-אוניברסיטאיות עבור מיעוטים אתניים; לפתח מדיניות תמיכה מתאימה לתלמידים בני מיעוטים אתניים בכל רמת חינוך, תוך מתן עדיפות לאזורים מוחלשים במיוחד.

רביעית , לגוון ולפתח במהירות הכשרה, טיפוח והכשרה מקצועית באזורי מיעוטים אתניים; לתעדף הכשרה בעבודה-לימודים; להכניס תוכניות הכשרה מקצועית בפנימיות אתניות; לפתח מודלים של בתי ספר מקצועיים הקשורים למפעלים המתאימים לדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי המקומי, שבהם ניתנת עדיפות להכשרת ילדים בני מיעוטים אתניים ואזורים הרריים. להגדיל את היקף גיוס הילדים לשיעורים באזורים מרוחקים ומבודדים, באזורי מיעוטים אתניים, וכן לחקור ולפתח מודלים של פנימיות אתניות ופנימיות למחצה המתאימים לתנאי הפיתוח החברתי-כלכלי של מחוזות מיעוטים אתניים והרים.

חמישית , להמשיך ולבחון ולתכנן מחדש את רשת מתקני החינוך וההכשרה, לחזק ולתקנן את מתקני בתי הספר והכיתות בכל הרמות, תוך מתן עדיפות להשקעה בבניית בתי ספר חדשים עבור קומונות ללא גני ילדים; להתמקד בהשקעה במתקנים עבור בתי ספר נלווים; לתת עדיפות להקצאת הוצאות כספיות קבועות, קרנות השקעה ותוכניות תמיכה ופרויקטים עבור מחוזות הסובלים באופן קבוע מנזקים כבדים הנגרמים מאסונות טבע.

מקור: https://baoquocte.vn/doi-moi-nang-cao-chat-luong-giao-duc-vung-dan-toc-thieu-so-293855.html