 |
| מנהיגי קהילת פו לואונג קיימו את פגישתם החודשית הקבועה עם אזרחים באפריל. |
הצעדים השיטתיים
בעקבות המיזוג עם מחוז הא גיאנג וארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה בהתאם להחלטה מס' 1684/NQ-UBTVQH15 מיום 16 ביוני 2025 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית , לפרובינציה יש כיום 124 יחידות מנהליות כפופות, כולל 117 קומונות, 7 רובעים ו-3,802 כפרים ואזורי מגורים.
בתוך פחות משנה, הוועדה הקבועה והוועד הפועל של ועדת המפלגה המחוזית פרסמו 118 מסמכי מנהיגות והנחיה, כולל החלטות, תקנות, פרויקטים, תוכניות ומכתבים רשמיים ליישום משימות. מועצת העם המחוזית וועדת העם המחוזית פרסמו גם 205 מסמכים כדי לבסס את מדיניות המפלגה וחוקי המדינה, החל מביזור תקציבי ותיחום סמכויות ועד לארגון מחדש של יחידות שירות ציבורי והשמת כוח אדם.
בנוגע לייעול המנגנון המנהלי, ביום פעילותה הראשון, מועצת העם המחוזית ה-19 קיימה בהצלחה את מושבה הראשון, בחרה את כל התפקידים המרכזיים והקימה 14 סוכנויות ייעודיות תחת ועדת העם המחוזית, צמצום של 13 סוכנויות בהשוואה למספר הכולל בשתי הפרובינציות לפני המיזוג. מספר המחלקות הפנימיות ירד ב-92, שווה ערך ל-24%.
עם 124 יחידות מנהליות ברמת הקומונה, איחוד ארגוני המפלגה, גופי הממשלה, חזית המולדת וארגוני המוניים אחרים בוצע במהירות אך בזהירות רבה. תקנה מס' 09-QĐ/TU על ביזור ניהול כוח אדם ותקנה מס' 08-QĐ/TU על הערכה וסיווג של איכות הפכו לעקרונות מנחים עבור המנגנון החדש לפעול במסלול הנכון.
ברמת הקומונה, 100% מהקומונות והרובעים מחזיקים בכל התפקידים המרכזיים, כולל מזכיר ועדת המפלגה, סגן מזכיר קבוע, יו"ר וסגן יו"ר מועצת העם, ויו"ר וסגן יו"ר ועדת העם. ראוי לציין כי 100% ממזכירי ועדת המפלגה, יושבי ראש ועדת העם וראשי ועדת הביקורת של ועדת המפלגה ברמת הקומונה אינם תושבים מקומיים. זוהי מדיניות המיושמת כדי להגביר את האובייקטיביות ולהילחם באינטרסים אישיים.
מערכת חזית המולדת והארגונים החברתיים-פוליטיים גם הם התייעלו משש נקודות עיקריות לאחת, כאשר המבנה הפנימי צומצם מ-20 ועדות למשרד אחד, תשע ועדות ייעודיות ויחידה מסונפת אחת.
 |
| צוות מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של רובע מין שואן מסייע לתושבים בפתרון הליכים מנהליים. |
יעילות תפעולית
לאחר שנת פעילות, מודל הממשל הדו-שכבתי הראה בתחילה יעילות ברורה בהשוואה למודל התלת-שכבתי הקודם.
ביטול רמת המחוז קיצר משמעותית את ההליכים המנהליים. רשויות ברמת המחוז וברמת הקומונות מתאמות ישירות את הטיפול בעבודה ללא מתווכים. מרכזי שירות מנהליים ציבוריים ברמת הקומונות הוקמו בכל 124/124 הקומונות והרובעים, עם שיעור שביעות רצון אזרחית של 97.27% נכון ל-30 באפריל 2026. שיעור הבקשות שעובדו מוקדם מהצפוי ברמת הקומונה הגיע ל-99.21%, וברמת המחוז הגיע ל-96.21%.
בפרט, עם 722 משימות שבוזרו והועברו לרמת הקהילה על פני מגזרים ותחומים שונים, הוענקה לרשויות המקומיות סמכויות משמעותיות. תחומים כמו פיננסים, צדק, תרבות, חינוך, דיפלומטיה, עניינים אתניים ודת מוערכים ככאלה שיושמו בצורה ישימה ויעילה.
המודל החדש אילץ את פקידי הקהילה להשתפר. החבר נגוין ואן טריאו, מזכיר ועד המפלגה של קהילת טאנג מו, אמר: "עם ביזור חזק והאצלת סמכויות מהפרובינציה, אנו פרואקטיביים יותר בהחלטות על תוכניות פיתוח כלכלי מקומיות. בפרט, הודות לפיקוח הישיר של חברי ועד המפלגה המחוזית, אנו יכולים לדווח ישירות לפרובינציה על בעיות הקשורות לתשתיות או לקרקע ולפתור אותן במהירות רבה, ובכך לבטל את צווארי הבקבוק הקודמים בעיבוד בקשות."
מאמצי הטרנספורמציה הדיגיטלית הואצו ויושמו באופן סינכרוני. קצב חילופי המסמכים האלקטרוניים בין סוכנויות המדינה הגיע ל-100%. מערכת המידע של הליכים מנהליים מחוברת ל-24 מאגרי מידע לאומיים. הכלכלה הדיגיטלית צפויה להוות 7.39% מה-GRDP בשנת 2025. צוותי טכנולוגיה דיגיטלית קהילתיים פועלים ב-100% מהקומונות והרובעים, עם 3,926 צוותים ו-20,250 חברים, התומכים באזרחים בגישה לשירותים ציבוריים מקוונים.
בקומונות מרוחקות וכפריות, אנשים החלו לחוש את החיוניות שמביאה החידוש הזה. גב' לואונג טי תום מקומונת הואה אן שיתפה: "בעבר, כדי לטפל בניירת מסובכת של קרקעות ובתים, היינו צריכים ללכת למחוז, וזה היה קשה מאוד. כעת, פקידי הקומונה מנחים אותנו בהגשה מקוונת, והבקשות מטופלות על ידי המחוז ישירות במחשב. פקידי המחוז אפילו מגיעים לקומונה כדי לערוך בדיקות באתר, כך שאנשים לא צריכים לנסוע עד למחוז. אני חושבת שמערכת דו-שכבתית זו עוזרת לאנשים להפחית את קשיי הנסיעה, וההליכים פתוחים ושקופים הרבה יותר."
 |
| מנהיגי קהילת טאן קוואנג מבקרים במודל של גידול דגים בכפר נאם אן. |
בניית מנגנון אדמיניסטרטיבי יעיל, יעיל ומושלם.
לאחר שנה של יישום, לצד התוצאות הבולטות, היישום המעשי הציג גם קשיים ואתגרים רבים.
בכל המחוז חסרים עדיין יותר מ-4,500 עובדי מדינה ועובדי ציבור בהשוואה ליעדים שהוקצו, כאשר למגזרי הבריאות והחינוך חסרים כמעט 8,000 על פי המכסות שנקבעו. יחידות שירות ציבוריות רבות שהוקמו לאחרונה ברמת הקומונות משרתות בממוצע רק 5 אנשי צוות, מספר מועט מדי כדי להתמודד עם עומס העבודה ההולך וגדל ככל שמתרחש הביזור. הלחץ של החזקת מספר תפקידים מכביד מאוד על פקידי השטח, ומשפיע ישירות על איכות השירות לאזרחים.
בנוסף, חלק מ-722 המשימות המבוזרות לרמת הקהילה, המרוכזות בתחומי החקלאות, הבנייה, התעשייה והמסחר והבריאות, חורגות מהיכולת המקצועית והמשאבים בפועל של השלטון המקומי.
תשתית דיגיטלית עדיין מתמודדת עם צווארי בקבוק רבים. חלק מהתוכנות הייעודיות עדיין אינן מסונכרנות, 74 כפרים עדיין סובלים מכיסוי קליטה גרוע, ושיעור התקנת כבלי התקשורת התת-קרקעיים עומד על כמעט 12% בלבד. רמת הגישה הטכנולוגית בקרב אנשים באזורים מרוחקים עדיין מוגבלת, מה שיוצר פער בין מדיניות הטרנספורמציה הדיגיטלית לבין פרקטיקות החיים בפועל.
בהתמודדות עם אתגרים אלה, מחוז טוין קואנג זיהה בבירור פתרונות מרכזיים לתקופה 2026-2030. בנוגע לכוח אדם, המחוז מקדם גיוס והכשרה של פקידים ברמת הקומונה המקושרים לתפקידים ספציפיים; ובמקביל מציע לממשלה המרכזית להקצות מכסות כוח אדם המתאימות למאפיינים של אזורים הרריים, אזורי גבול ואזורי מיעוטים אתניים, במקום להחיל את המכסות הכלליות הנוכחיות. בנוגע לביזור, המחוז בוחן כל קבוצת משימות; כל דבר שחורג מקיבולת רמת הקומונה יותאם או יקבל תמיכה טכנית מרמת המחוז. בנוגע לטרנספורמציה דיגיטלית, המחוז נותן עדיפות לכיסוי של 100% של כפרים וכפרים קטנים; ומקדם את "תנועת האוריינות הדיגיטלית"...
הרוח הכוללת של שלב חדש זה היא: כל פקיד וחבר מפלגה חייבים באמת "להעז לדבר, להעז לפעול ולהעז לקחת אחריות"; כל סוכנות ויחידה המיישמת משימות חייבות להבטיח "אחריות ברורה, משימות ברורות, לוחות זמנים ברורים, אחריות ברורה ותוצאות ברורות". שתי רמות הממשל יפעלו בצורה חלקה רק כאשר כל שלב וכל רמה ימלאו את אחריותם בצורה נכונה, מלאה וכמיטב יכולתם.
טקסט ותמונות: לי ת'ו
מעבר מפעילות יציבה לפעילות יעילה ואפקטיבית.
 |
| חבר דו אן טואן חבר בוועדת המפלגה המחוזית, מנהל מחלקת הפנים |
בגישה החלטית ומתואמת, משרד הפנים ייעץ באופן יזום ויישם באופן מקיף פתרונות בנוגע לארגון מחדש ארגוני, ביזור, האצלת סמכויות, הצבת פקידים ועובדי מדינה ושיפור מנגנון ההפעלה הדו-שכבתי של הממשלה, תוך הבטחה כי העבודה לא תופסק וכי אזרחים ועסקים לא יושפעו.
עד כה, התוצאות המשמעותיות ביותר הן צמצום של 13 סוכנויות ייעודיות ברמה המחוזית ו-92 מחלקות פנימיות בתוך המחלקות המחוזיות; ביזור, האצלת סמכויות והסמכות יושמו באופן משמעותי ברמה העממית, ויצרו תנאים לקומונות להיות פרואקטיביות יותר בטיפול בעבודתן. בנוסף, כל 124 הקומונות והרובעים השלימו את התקנות בנוגע לתפקידיהן ומשימותיהן; 496 סוכנויות ייעודיות וארגונים מנהליים ברמת הקומונה הוקמו. יחידות שירות ציבורי ממשיכות גם הן להיבחן ולארגן מחדש לקראת ייעול ויעילות.
בהתבסס על כך, משרד הפנים ימשיך לייעץ למחוז לעבור באופן משמעותי ממצב תפעולי יציב למצב יעיל ואפקטיבי, במטרה לבנות מערכת מנהלית הקרובה יותר לאנשים, ברורה יותר בתחומי האחריות שלה, ומשרתת טוב יותר את האנשים והעסקים.
תמיכה בפיתוח עסקי
 |
| מר נגוין פואנג נאם יו"ר מועצת המנהלים והמנכ"ל של חברת לבני מנהרת וין צ'או |
צפיתי כי הביזור והאצלת הסמכויות במסגרת מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, לאחר שנה של פעילות, הביאו לשינויים חיוביים, במיוחד בפתרון מכשולים עסקיים. בעבר, הליכים אדמיניסטרטיביים עבור עסקים כללו שלבים ורמות ניהול מרובות, מה שהביא לזמני עיבוד ארוכים והשפיע על הייצור וההתקדמות העסקית. עם זאת, עם האצלת סמכויות ספציפיות לרמה העממית, נושאים הנובעים מעסקים מתקבלים ומעובדים מהר יותר. קשיים הקשורים להליכים אדמיניסטרטיביים ומנגנוני מדיניות מטופלים במהירות על ידי סוכנויות ייעודיות, מה שמאפשר לנו להיות פרואקטיביים יותר בתכנון הייצור, להפחית עלויות, למזער סיכונים ולהבטיח שהפרויקטים מיושמים בזמן. האחריותיות המוגברת של ממשלות העממיות גם מטפחת שיתוף פעולה הדוק יותר בין הממשלה לקהילת העסקים. זהו תנאי הכרחי לעסקים להרחיב את הייצור בביטחון ולתרום באופן חיובי לפיתוח המקומי.
ייעול תהליכים ושיפור איכות השירות.
 |
| גב' נגוין טי דיאם איש צוות במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קהילת נהו קה |
לאחר יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, קיבלנו הכשרה והדרכה ספציפיות בנוגע לנהלים לטיפול בהליכים מנהליים; תהליך קבלת, דיגיטציה, עיבוד והחזרת תוצאות מסמכים; והדרכה בנוגע לשימוש בתוכנת שירות אלקטרונית אחת-נקודתית ובשירותים ציבוריים מקוונים. בהתבסס על כך, סידרנו והתאמנו באופן יזום את הליכי העיבוד, וקידמנו את יישום התוכנה לייעול, ניטור ובקרה של התקדמות עיבוד המסמכים. כתוצאה מכך, המסמכים מנוהלים בקפידה, מעובדים בהתאם לנהלים ולתקנות הנכונים, תוך הבטחת השלמה בזמן ומזעור הצורך של אזרחים לבצע נסיעות מרובות.
בממוצע, אני מקבל ומעבד כ-20 בקשות ביום הקשורות לענייני תרבות, רווחה חברתית, פנסיות, יוצאי מלחמה וביטוח בריאות. למרות שעומס העבודה גדל, יישום שירותים ציבוריים מקוונים ועיבוד בקשות בסביבה דיגיטלית סייעו לקצר את זמני הטיפול ולשפר את יעילות העבודה.
לשרת את העם טוב יותר
 |
| גב' דו טי נונג אזור מגורים 10, מחלקה Ha Giang 1 |
לאחר שנה של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, צפיתי בשינויים חיוביים רבים בניהול ובשירות הציבורי. הליכים אדמיניסטרטיביים מטופלים במהירות וביעילות רבה יותר; עניינים רבים שבעבר דרשו המתנות ארוכות מטופלים כעת ישירות ברמה המקומית, מה שחוסך לאנשים זמן וכסף. בפרט, גם גישתם של הפקידים השתפרה משמעותית, והם הפכו לנגישים יותר, אחראיים יותר ומסורים יותר לשירות הציבור.
פרסום נהלים, זמני עיבוד ויישום טכנולוגיית מידע גם עוזרים לאזרחים לעקוב בקלות אחר ההתקדמות, ויוצרים שקיפות ונוחות בטיפול מול סוכנויות מנהליות. אני מקווה שמודל זה ימשיך להשתפר כדי לשרת טוב יותר את הציבור.
מקור: https://baotuyenquang.com.vn/chuyen-muc-cai-cach-hanh-chinh/202605/dot-pha-tu-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-30b7430/
תגובה (0)