רק על ידי טיפול יסודי בצווארי בקבוק מוסדיים נוכל לפתוח את כל המשאבים לפיתוח לאומי, וליצור בסיס איתן לכניסה של המדינה לעידן חדש.
מחסומים פרוצדורליים
בסמינר האחרון "הסרת צווארי בקבוק משפטיים להשקעות בתשתיות ובפיתוח נדל"ן", מר נגוין הואו דונג, יו"ר קבוצת הבנייה הואה בין, שיתף כמה תובנות ראויות לציון. לדבריו, בתגובה לקריאת הממשלה לבנות מיליון יחידות דיור ציבורי, קבוצת הבנייה הואה בין הגישה בקשה לבניית דיור ציבורי בשנת 2021.
האסיפה הלאומית הצביעה במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 על אישור חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק ניירות ערך; חוק החשבונאות; חוק ביקורת עצמאית; חוק תקציב המדינה; חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור; חוק ניהול המסים; חוק מס הכנסה אישי; חוק עתודות לאומיות; וחוק הטיפול בהפרות מנהליות.
למרות שהחברה מחזיקה ב-3,500 מ"ר של קרקע שנרכשה כחוק והגישה את המסמכים הדרושים, הפרויקט עדיין לא קיבל היתר לאחר 11 התייעצויות עם מחלקות וסוכנויות שונות בנוגע להליכי קרקע. "לתקנות רבות במסמכים משפטיים יש פרשנויות והסברים שונים. ישנן תקנות שאני לא יודע את מי לשאול, כי לא משנה באיזו רמת סמכות אני שואל, הם לא מכירים", התלונן מר דונג.
במהלך הדיון הקבוצתי על טיוטת חוק התכנון וחוק ההשקעות (מתוקן) במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, כאשר דן בפישוט ההליכים המנהליים, סיפר שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג סיפור על הליכי הבנייה באיחוד האמירויות הערביות.
"לקח להם רק 5 שנים לבנות את דובאי, עיר עם 500 בניינים בשווי 20 מיליארד דולר. בינתיים, בניית מלון 5 כוכבים בווייטנאם דורשת שלוש שנים של עבודת ניירת. אם דובאי הייתה נבנית עם 'יער' של תקנות כמו בווייטנאם, זה היה לוקח... 1,500 שנים", אמר מר דונג.
מר דונג המשיך וציטט את סין כדוגמה, שם תהליך בניית מפעל רכב בשווי של למעלה ממיליארד דולר, החל משלב הרישוי ועד להשלמתו, ארך רק 11 חודשים; ובניית קניון, כולל הליכים וביצוע כאחד, ארכה רק 68 ימים.
" העולם מתפתח בקצב מסחרר, אנחנו לא יכולים להרשות לעצמנו לפגר מאחור", אמר שר התכנון וההשקעות, והוסיף כי רפורמה זו בחקיקה היא עוצמתית מאוד ומייצגת מהפכה גדולה.
רפורמה בחשיבה המוסדית
במושב הפתיחה של הישיבה השמינית של האסיפה הלאומית ה-15, נשא המזכיר הכללי טו לאם נאום ובו התמקד בשלושה "צווארי בקבוק" עיקריים העומדים בפני המדינה, כולל מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש, כאשר המוסדות נחשבים ל"צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק".
התוכן הנ"ל זכה להערכה רבה מצד צירים ומומחים רבים באסיפה הלאומית, אשר גם האמינו כי זהו נושא בעל עדיפות עליונה שיש לטפל בו על מנת ליצור מומנטום חזק לפיתוח מהיר ובר-קיימא של המדינה.
חבר הפרלמנט נגוין ואן מאן, חבר בוועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית, הצהיר כי הנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם מתאימה בזמן ובמציאות הנוכחית. בהתחשב בחוסרים ובחפיפות בין תקנות משפטיות, היוצרים צווארי בקבוק, ייעול המסגרת המוסדית הוא קריטי לפתיחת המשאבים החשובים ביותר לפיתוח חברתי-כלכלי.
בינתיים, הואנג ואן קואנג, חבר בוועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, הצהיר: "בשלב זה, אנו רואים בבירור ונחושים לשנות לחלוטין את חשיבתנו לגבי חקיקה ופיתוח מוסדי".
הדבר מתבטא בבירור בעובדה שבעבר רק חוק אחד שימש לתיקון חוק אחד, אך לאחרונה חוק אחד שימש לתיקון מספר חוקים. זהו סימן ברור לכך ש"המתנה אינה עוד אופציה".
"ישנם חוקים שנחקקו בקדנציה הקודמת ויש לתקן אותם באופן מיידי בקדנציה הבאה; אנו מקבלים זאת על ידי מעקב צמוד אחר דופק החיים", אמר מר קואנג, והוסיף כי האסיפה הלאומית אינה מודאגת מחוקים שנחקקים בקדנציה אחת ואז מתוקנים בקדנציה הבאה. האסיפה הלאומית יכולה להתכנס גם בערבים ובחגים, וסוכנויותיה תמיד עובדות עד מאוחר בלילה, במטרה לטפל בנושאים מוסדיים במהירות האפשרית.
רפורמות דרסטיות יותר
ד"ר דו דוק הונג הא, סגן יו"ר הוועדה המשפטית של האסיפה הלאומית, הצהיר כי רפורמה בחשיבה, בפרספקטיבות ובתהליכי חקיקה היא אחת הדרישות והמשימות המרכזיות והדחופות בתקופה הקרובה כדי ליצור פריצת דרך חזקה יותר ברפורמה המוסדית. זהו נושא מכריע להשגת המטרה של הפיכת וייטנאם למדינה מפותחת עד שנת 2045.
מר הא הצהיר כי במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, עבודת החקיקה הוכיחה באופן מהותי את רוח החדשנות כנדרש. הסוכנויות והיחידות שהוטלו עליהן האחריות לנסח, להגיש, לבחון, לשלב משוב ולעדכן טיוטות חוקים והחלטות, כמו גם חברי האסיפה הלאומית וצוות הפקידים ועובדי המדינה העובדים בחקיקה, למדו והבינו לעומק את רוח החשיבה החדשנית בחקיקה בהתאם להחלטה מס' 27-NQ/TW ולהנחיות המזכיר הכללי.
טיוטות חוק והחלטות חייבות לעמוד בדרישות הבאות: תמציתיות, הכללת הוראות במסגרת הסמכות, היצמדות למציאות המעשית, והימנעות מפרפקציוניזם וחיפזון. אין ליישם שום קודיפיקציה של תקנות מצווים וחוזרים; יש להוציא מהצעת החוק נושאים הנמצאים תחת סמכות הממשלה, משרדי הממשלה וסוכנויות אחרות. הוראות החוק חייבות להיות ברורות, מהותיות, לא מעורפלות, ולא רק העתק של תוכן שכבר נמצא בחוקים אחרים, תוך הבטחה שקל להבנה ויישום.
יחד עם זאת, עבור נושאים חדשים הנמצאים בתהליך פיתוח, אשר נוהגיהם משתנה ללא הרף ואינם יציבים, יש לקבוע רק מסגרת עקרונות, ויש להפקיד בידי הממשלה, המשרדים והרשויות המקומיות את הסמכות להסדיר אותם על מנת להבטיח גמישות בניהול.
לדברי חבר הקונגרס פאם ואן ת'ין, חבר בוועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית, דו"ח הממשלה מצביע על כך שישנם עד 18 תחומים שבהם קיימים מכשולים וסתירות רבים במסגרת המשפטית.
"נהלי פיתוח לרוב קודמים להתקדמות, ותקנות משפטיות לא תמיד עומדות בקצב, ולכן שיפור המסגרת המשפטית הוא תהליך מתמשך ומתמשך", הצהיר מר ת'ין.
נושא דחוף נוסף הוא שרפורמת ההליכים המנהליים עדיין מתמודדת עם קשיים רבים. הוא טען כי יש צורך ברצון פוליטי חזק, יישום מקיף של טרנספורמציה דיגיטלית וקידום פיקוח ויוזמות מצד ארגונים חברתיים-פוליטיים ועסקים כדי להבטיח את קיימות מאמצי הרפורמה.
"בתקופה האחרונה, רפורמת ההליכים המנהליים עשתה התקדמות ניכרת, אך עדיין קיימות חסרונות רבים, היא אינה בת קיימא, וקשה לנטר אותה ולהעריך אותה. כניסה לעידן חדש - עידן של התקדמות לאומית - דורשת רפורמה חזקה עוד יותר בהליכים מנהליים", אמר מר ת'ין.
בנאומו בפני האסיפה הלאומית, הציע המזכיר הכללי טו לאם כי האסיפה הלאומית תחדש באופן משמעותי את עבודת החקיקה שלה. זה כולל שינוי תפיסת החקיקה לכיוון הבטחת ניהול מדינה יעיל, תוך עידוד יצירתיות, שחרור מלוא פוטנציאל הייצור ושחרור כל המשאבים לפיתוח. הוא הדגיש גישת ניהול פחות נוקשה ונטישה נחרצת של הגישה של "אם אינך יכול לנהל את זה, תאסור את זה".
[מודעה_2]
מקור: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm
תגובה (0)