הסרת "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק"

רק על ידי התגברות יסודית על צווארי בקבוק מוסדיים, ניתן יהיה לשחרר את כל המשאבים להתפתחות המדינה, וליצור בסיס איתן שיביא את המדינה לעידן חדש.

מחסומים פרוצדורליים

בסדנה האחרונה בנושא "הסרת צווארי בקבוק משפטיים להשקעות בתשתיות ופיתוח נדל"ן", מר נגוין הואו ​​דונג, יו"ר חברת הואה בין , שיתף כמה דברים ראויים לציון. לדבריו, בתגובה לקריאת הממשלה לבנות מיליון יחידות דיור ציבורי, בשנת 2021, הואה בין הגישה בקשה לבניית דיור ציבורי.

האסיפה הלאומית הצביעה בעד אישור חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק ניירות ערך; חוק חשבונאות; חוק ביקורת עצמאית; חוק תקציב המדינה; חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור; חוק ניהול מסים; חוק מס הכנסה אישי; חוק הרזרבה הלאומית; חוק הטיפול בהפרות מנהליות במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

למרות שלחברה יש 3,500 מ"ר של קרקע חוקית והיא הגישה מסמכים, הפרויקט לא קיבל רישיון למרות שהוגש למשרדים ולסוכנויות 11 פעמים לקבלת הערות על הליכי הקרקע. "לתקנות רבות במסמכים משפטיים יש פרשנויות והסברים שונים. ישנן תקנות שאני לא יודע את מי לשאול כי אני לא יודע באיזה רמה לשאול", התוודה מר דונג.

בדיון הקבוצתי על טיוטת חוק התכנון והשקעות (מתוקן) במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, כאשר הזכיר את פישוט ההליכים המנהליים, סיפר שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג סיפור על הליכי בנייה באיחוד האמירויות הערביות.

"לקח רק חמש שנים לבנות את דובאי סיטי עם 500 בניינים, בשווי 20 מיליארד דולר. בינתיים, כל מלון חמישה כוכבים בווייטנאם דורש שלוש שנים של הליכים. אם דובאי הייתה נבנית עם 'יער' של תקנות בווייטנאם, זה היה לוקח... 1,500 שנים", אמר מר דונג.

מר דונג המשיך לצטט את הסיפור מסין, שם הליך בניית מפעל רכב בשווי של יותר ממיליארד דולר, משלב הרישוי ועד להשלמתו, ארך רק 11 חודשים; בניית מרכז מסחרי, הן ההליכים והן הביצוע, ארכו רק 68 ימים.

" העולם מתפתח במהירות, איננו יכולים להתעכב עוד", אמר שר התכנון וההשקעות, והוסיף כי רפורמה זו בחקיקה חזקה מאוד, מהפכה גדולה.

חדשנות בחשיבה מוסדית

במושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, נשא המזכיר הכללי טו לאם נאום ובו התמקד בשלושה "צווארי בקבוק" עיקריים במדינה כיום, כולל מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש, בהם מוסדות נחשבים ל"צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק".

התוכן הנ"ל זוכה להערכה רבה מצד צירים ומומחים רבים באסיפה הלאומית, אשר גם הם מאמינים שזוהי הסוגיה שיש לפתור תחילה על מנת ליצור כוח מניע חזק שיסייע למדינה להתפתח במהירות ובת קיימא.

נציג הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, נגוין ואן מאן, אמר כי הנחיותיו של המזכיר הכללי טו לאם הגיעו בזמן ותואמות את המציאות הנוכחית. לנוכח ליקויים וחפיפות בין תקנות משפטיות, היוצרות צווארי בקבוק, ניקוי מוסדי הוא ניקוי המשאבים החשוב ביותר לפיתוח חברתי-כלכלי.

בינתיים, חבר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, הואנג ואן צ'ונג, הביע את דעתו: "עד לנקודה זו, אנו רואים בבירור רב ונחושים לשנות לחלוטין את חשיבתנו לגבי חקיקה וחשיבה מוסדית."

זה ניכר בבירור כאשר בעבר רק חוק אחד שימש לתיקון חוק אחד, אך לאחרונה חוק אחד משמש לתיקון חוקים רבים. זהו הסימן לכך ש"אי אפשר לשבת ולחכות יותר".

"ישנם חוקים שאושרו זה עתה במושב הקודם וחייבים להתוקן באופן מיידי במושב הבא. אנו מקבלים שהם חייבים לבוא בעקבות רוח החיים", אמר מר קואנג, והוסיף כי האסיפה הלאומית אינה מודאגת מהעובדה שהמושב הקודם אישר אותם והמושב הבא תיקן אותם. האסיפה הלאומית יכולה להתכנס כל הלילה ובחגים, וסוכנויות האסיפה הלאומית עובדות לעתים קרובות עם אורות דולקים, במטרה להסיר את המוסדות בצורה היעילה ביותר.

רפורמות חזקות יותר

ד"ר דו דוק הונג הא, סגן יו"ר הוועדה המשפטית של האסיפה הלאומית, אמר כי חדשנות בחשיבה, נקודות מבט ותהליכי חקיקה היא אחת הדרישות והמשימות המרכזיות והדחופות בתקופה הקרובה כדי ליצור פריצות דרך מוסדיות חזקות יותר. זהו הנושא המרכזי עבורנו להשגת המטרה של וייטנאם להפוך למדינה מפותחת עד 2045.

מר הא אמר כי במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, עבודת החקיקה הוכיחה באופן מהותי את רוח החדשנות בהתאם לדרישות. הסוכנויות והיחידות שהוקצו לנסח, להגיש, לסקור, לקבל ולתקן טיוטות חוקים וטיוטות החלטות, חברי האסיפה הלאומית וצוות הקאדרים ופקידי המדינה העובדים על חקיקת חקיקה ארגנו מחקר, לימוד ותפסו לעומק את רוח החדשנות בחשיבה בעבודת חקיקת חקיקה בהתאם להחלטה מס' 27-NQ/TW ולהנחיות המזכיר הכללי.

על טיוטות החוק וטיוטות ההחלטות להבטיח את הדרישות הבאות: תמציתיות, קביעת תוכן במסגרת הסמכות, מעקב צמוד אחר המציאות, אי פרפקציוניסטיות, אי חיפזון. אין להכשיר הוראות של צווים וחוזרים; להסיר מטיוטות החוק נושאים הנמצאים תחת סמכות הממשלה, משרדים וסוכנויות אחרות. הוראות החוק חייבות להיות ברורות, מהותיות, לא כלליות, לא להעתיק תוכן שכבר נקבע בחוקים אחרים, תוך הבטחת הבנה קלה ויישום קל.

יחד עם זאת, עבור נושאים חדשים הנמצאים בתהליך פיתוח ושפרקטיקותיהם משתנות ללא הרף ואינן יציבות, ניתנות רק תקנות מסגרת, שהן עקרוניות במהותן, והן מוטלות על הממשלה, המשרדים והרשויות המקומיות כדי להבטיח גמישות בניהול.

לדברי הנציג פאם ואן ת'ין, חבר בוועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית, על פי דו"ח הממשלה, ישנם עד 18 תחומים עם בעיות וסתירות רבות במערכת המסמכים המשפטיים.

"נהלי פיתוח לעיתים קרובות מתקדמים, תקנות משפטיות לא תמיד יכולות לעמוד בקצב, ולכן שכלול החוק הוא משימה קבועה ומתמשכת", אמר מר ת'ין.

נושא דחוף נוסף הוא שרפורמת ההליכים המנהליים עדיין מתמודדת עם קשיים רבים. הוא אמר כי יש צורך בנחישות פוליטית גבוהה, יישום מקיף של טרנספורמציה דיגיטלית וקידום פיקוח ויוזמות מצד ארגונים חברתיים-פוליטיים ועסקים כדי להבטיח את קיימות מאמצי הרפורמה.

"בתקופה האחרונה, רפורמת ההליכים המנהליים עשתה התקדמות ניכרת, אך עדיין קיימות חסרונות רבים, היא אינה בת קיימא, וקשה לנטר אותה ולהעריך אותה. כניסה לעידן חדש - עידן הפיתוח הלאומי, מחייבת רפורמת ההליכים המנהליים להיות חזקה יותר", אמר מר ת'ין.

בנאומו בפני האסיפה הלאומית, הציע המזכיר הכללי טו לאם כי האסיפה הלאומית תחדש באופן משמעותי את עבודת החקיקה שלה. בפרט, עליה לשנות את החשיבה על חקיקה לכיוון הבטחת דרישות ניהול המדינה תוך עידוד יצירתיות, שחרור כל כוחות הייצור ופתיחת כל המשאבים לפיתוח. החשיבה הניהולית שלה לא צריכה להיות נוקשה, ועליה בהחלט לנטוש את החשיבה של "אם אתה לא יכול לנהל את זה, לאסור את זה".

מקור: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm