הסרת צווארי בקבוק במודל האוניברסיטה הדו-מפלסי

קשה עם שותפים זרים

על פי הדו"ח הבוחן את השפעת החוק על ההשכלה הגבוהה (מתוקן), משרד החינוך וההכשרה הכיר בכך שבנוגע לארגון וניהול של מוסדות להשכלה גבוהה, החוק הנוכחי על השכלה גבוהה קובע כי ליחידות הנמצאות תחת מוסדות להשכלה גבוהה יש מעמד משפטי, דבר הגורם לקשיים, סיבוכים וסיכונים בארגון וניהול של מוסדות להשכלה גבוהה.

בנוסף, לתקנות על ארגוני אוניברסיטאות עם אוניברסיטאות חברות (מודל דו-מפלסי) עדיין יש ליקויים רבים, במיוחד ביישום מנגנון האוטונומיה. לכן, אחד התכנים הכלולים בחוק המתוקן להשכלה גבוהה הוא חיזוק האוטונומיה, שיפור יכולת הממשל של מוסדות להשכלה גבוהה ויעילות ניהול המדינה. בכך, על מנת לפתור בעיות ביישום האוטונומיה של מוסדות להשכלה גבוהה; יעילות התפעול של מודל האוניברסיטה הדו-מפלסי (עם בתי ספר חברות, יחידות קשורות)...

פרופ' ד"ר וו הואנג לין - יו"ר מועצת אוניברסיטת מדעי הטבע (האוניברסיטה הלאומית של האנוי), שהסכים עם הערכת משרד החינוך וההכשרה כי מודל זה נתקל בקשיים, שיתף כי עבור אנשי מקצוע, הדבר הקשה ביותר במודל האוניברסיטה הדו-מפלסי אינו הניהול, אלא ההסבר בעת עבודה עם שותפים זרים.

"כאשר אנו מציגים את עצמנו כאוניברסיטה, יש אוניברסיטה נוספת מעלינו. זרים לא מבינים איך ההשכלה הגבוהה בווייטנאם היא, אבל יש 'אוניברסיטה בתוך אוניברסיטה'", הביע פרופ' ד"ר וו הואנג לין ואמר שהגיע הזמן לבחון מחדש כמה תכנים הקשורים למודל האוניברסיטה הדו-מפלסי.

בנוגע לסוגיית מועצת האוניברסיטה במוסדות להשכלה גבוהה, הדגיש פרופ' ד"ר וו הואנג לין כי זהו מודל ממשל מתאים בתהליך האוטונומיה של בתי הספר, אך יש צורך בתקנות כדי שהפעילויות יהפכו משמעותיות יותר ותתרום יותר. נכון לעכשיו, במוסדות להשכלה גבוהה רבים, מועצת האוניברסיטה עדיין נמצאת ברמה הפורמלית, ואינה באמת לוקחת על עצמה את תפקיד הממשל.

סטודנטים מאוניברסיטת התחבורה (האנוי). צילום: NTCC

איפה הבעיה?

בווייטנאם, קיימים כיום מודלים של אוניברסיטאות לאומיות ואוניברסיטאות אזוריות. פרופסור חבר ד"ר בוי שואן האי - רקטור אוניברסיטת האי פונג, שם לב שבשנים האחרונות, פקולטות רבות משתי האוניברסיטאות הללו התפתחו לבתי ספר חברים. ישנם בתי ספר קטנים, עם יותר מ-100 מרצים וכמה אלפי סטודנטים. "כשמדברים עם פרופסורים זרים, הם שואלים לעתים קרובות איך עובד מודל האוניברסיטה הדו-מפלסי שלנו?", שיתף פרופסור חבר ד"ר בוי שואן האי.

מבחינת ניהול המדינה, אמר רקטור אוניברסיטת האי פונג שאם בתי הספר החברים מזוהים כמוסדות להשכלה גבוהה, יש לתת להם אוטונומיה כמו בתי ספר עצמאיים אחרים, כך שבתי הספר החברים יוכלו להתפתח טוב יותר. איננו יכולים לסווג את המוסדות להשכלה גבוהה בווייטנאם כאוניברסיטאות לאומיות, אוניברסיטאות אזוריות, אוניברסיטאות, מכללות ואקדמיות.

"אני תומך ברעיון של פיתוח לאוניברסיטה, אבל בפנים יש בתי ספר (בתי ספר או מכללות), זה לא יכול להיות 'ישות משפטית בתוך ישות משפטית'", אמר פרופסור חבר, ד"ר בוי שואן האי.

על פי חוק ההשכלה הגבוהה משנת 2018, אוניברסיטה ומכללה הם שני מושגים שונים. אוניברסיטה היא מוסד המכשיר תחומי לימוד רבים אך לא תחומים רבים. בעוד שמכללה תלמד בתחומים רבים, לכל תחום יש תחומי לימוד רבים. לכן, אוניברסיטה תכלול אוניברסיטאות.

נכון לעכשיו, במדינה יש 10 אוניברסיטאות, כולל 5 אוניברסיטאות לאומיות ואזוריות. בניתוח מודל האוניברסיטה בתוך אוניברסיטה, אמר ד"ר לה וייט חויאן - סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הוייטנאמיות, כי ביישום החלטה 4 של הוועד המרכזי (כהונה 7), המדינה תומכת בבניית אוניברסיטאות רב-תחומיות.

בשנים 1993 ו-1994 הוקמו חמש אוניברסיטאות רב-תחומיות, ביניהן האוניברסיטה הלאומית של האנוי, האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, אוניברסיטת תאי נגוין, אוניברסיטת הואה ואוניברסיטת דא נאנג, על סמך העיקרון של מיזוג מספר מוסדות להשכלה גבוהה ייעודיים באותו אזור.

כפי שהוצע בתחילה בפרויקט לתכנון רשת המוסדות להשכלה גבוהה שהגיש משרד החינוך וההכשרה למועצת השרים (כלומר, לממשלה) מאז 1992, כל האוניברסיטאות הרב-תחומיות חייבות להיות מאורגנות כישות מאוחדת, במיוחד בתחום ההכשרה, עם מערכת ממשל בת 3 רמות: אוניברסיטה, מכללה ומחלקה, כלומר בהתאם למודל של אוניברסיטאות אמריקאיות.

עם זאת, במהלך תהליך היישום, ד"ר לה וייט ח'ויאן הבין כי, מסיבות רבות, המבנה בן 3 הרמות של בית ספר - סגל - מחלקה (סגנון הניהול של ברית המועצות הישנה) נשמר בעיקרון בבתי הספר החברים. בינתיים, באוניברסיטאות רב-תחומיות, יש מבנה בן 4 רמות: אוניברסיטה - בית ספר - סגל - מחלקה.

כדי לשמור על מעמדן כאוניברסיטאות עצמאיות, אוניברסיטאות חברות משתמשות לעתים קרובות במודל: אוניברסיטה - אוניברסיטה - סגל - מחלקה בעת תרגום המבנה בן ארבע הרמות לאנגלית, מה שגורם לאי הבנה בקרב עמיתים זרים. הם מאמינים שאוניברסיטאות רב-תחומיות בווייטנאם הן תאגידי אוניברסיטאות.

לדברי ד"ר לה וייט ח'ויאן, אוניברסיטאות רב-תחומיות חייבות להיות מאורגנות כישות מאוחדת, במיוחד בתחום ההכשרה, עם מערכת אדמיניסטרטיבית בת 3 רמות: אוניברסיטה, מכללה ומחלקה. רמת המכללה נמצאת בתוך האוניברסיטה ואינה נחשבת לאוניברסיטה עצמאית.

חוק ההשכלה הגבוהה משנת 2012 מכנה אוניברסיטאות רב-תחומיות מודל אוניברסיטאי דו-מפלסי (אוניברסיטה בתוך אוניברסיטה), או מודל של אוניברסיטה אם - אוניברסיטה בת. במהותו, זהו מודל של איחוד של אוניברסיטאות ייעודיות עם 4 רמות ניהול: אוניברסיטה - אוניברסיטה - סגל - מחלקה.

סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות אמר כי איחוד מספר מוסדות להשכלה גבוהה ייעודיים לאוניברסיטאות נועד לקדם את חוזק היחידות החברות, לשיתוף מודיעין וכוח מחשבתי. עם זאת, הדבר לא היה יעיל כצפוי. לבתי ספר חברות באוניברסיטאות רב-תחומיות יש אוטונומיה גבוהה ולכן הן פועלות כמעט באופן עצמאי, מבלי לתאם זה עם זה, קודם כל מבחינת הכשרה. לכן הן אינן יכולות להפגין את כוחן המשותף כאוניברסיטאות רב-תחומיות אמיתיות.

בנוסף, למערכת המסמכים והתקנות עדיין יש כמה חסרונות: האוניברסיטה אינה נחשבת לישות מאוחדת, מועצת האוניברסיטה אינה עולה בקנה אחד עם רוח האוטונומיה של האוניברסיטה; בתי ספר חברים המוכרים על ידי המדינה מחזיקים במעמד של אוניברסיטה כמעט עצמאית. זה מבטל באופן בלתי נראה את רמת האוניברסיטה, ומאבד את החוזק המקיף הטמון באוניברסיטה רב-תחומית.

"בעבר, בתי ספר רבים החברים דרשו עצמאות מאוניברסיטאות אזוריות", שיתף ד"ר לה וייט ח'ויאן וקיווה שכאשר יתקן את חוק ההשכלה הגבוהה, ועדת הניסוח תצטרך להתגבר על הקשיים והחסרונות הנ"ל.

כיתה באוניברסיטת פניקא (האנוי). צילום: NTCC

מ"שליטה" ל"יצירת פיתוח"

שיפור יעילות ניהול המדינה ויצירת מערכת ממשל אוניברסיטאית מתקדמת הם אחת המדיניות שהוזכרו על ידי משרד החינוך וההכשרה בעת תיקון חוק ההשכלה הגבוהה.

מר נגוין טיין טאו - מנהל המחלקה להשכלה גבוהה אמר כי המדיניות המוצעת מקימה אוטונומיה משפטית למוסדות להשכלה גבוהה, ומעניקה להם סמכות קבלת החלטות מקיפה בנושאי מבנה ארגוני, כוח אדם, אקדמיה וכספים, למעט במקרים המוגבלים על פי חוק.

במקביל, המדיניות מפשטת את מודל הארגון, מבטלת את מודל "בית הספר החברי" (למעט אוניברסיטאות לאומיות ואוניברסיטאות אזוריות) ואינה מחייבת הקמת מועצת בית ספר ביחידות מיוחדות כמו הגנה וביטחון.

בנוסף, מדיניות זו שואפת לשנות את מודל הניהול מ"שליטה" ל"יצירת פיתוח", בהתאם למגמות בינלאומיות ולהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית. אוניברסיטאות יפעלו תחת מודל ניהול חד-מפלסי, עם אחריות ברורה, חפיפה מופחתת ויעילות תפעולית מוגברת. סוכנויות המדינה יעברו מניהול מיקרו לפיקוח המבוסס על חוקים ותוצרים, תוך שיפור הפרסום, השקיפות והאחריות.

לדברי מר נגוין טיין טאו, זהו צעד חשוב למודרניזציה של מודל הממשל האוניברסיטאי, קידום אוטונומיה אמיתית, הפחתת נטל ההליכים המנהליים; ובמקביל, יצירת תנאים למוסדות להשכלה גבוהה לקידום יכולת החדשנות והגמישות שלהם להסתגל לדרישות הפיתוח המהיר והבר-קיימא בהקשר של אינטגרציה בינלאומית.

סגן שר החינוך וההכשרה, הואנג מין סון, הדגיש כי לכל יחידה יש משימה ותפקיד משלה, ואמר כי למודל האוניברסיטה הדו-מפלסי יש חסרונות שיש לפתור, אך אין מדובר בביטול אוניברסיטאות לאומיות ואוניברסיטאות אזוריות. אוניברסיטאות לאומיות ואוניברסיטאות אזוריות הן יחידות המנוהלות על ידי המדינה בהתאם למשימותיהן. לאוניברסיטאות אלה יש משימות ותפקידים משלהן והן מוסדות מרכזיים להשכלה גבוהה.

"אנחנו צריכים לדון בניהול פנימי ולהציע כיצד יש לשפר את המודל כדי להבטיח יעילות ויעילות", העלה סגן השר את הנושא, והדגיש כי תיקון זה לחוק הוא הזדמנות לבצע התאמות יסודיות ומקיפות בחוק ההשכלה הגבוהה. משם, להתגבר על צווארי בקבוק, קשיים ומכשולים עיקריים בתהליך היישום. ובכך להפגין את רוח החדשנות, לעמוד בדרישות התקופה החדשה, בהתאם להנחיות ולמדיניות של המפלגה והמדינה.

שש קבוצות מדיניות חשובות צפויות להיות מוצעות בטיוטת חוק ההשכלה הגבוהה (מתוקן), ביניהן: שיפור יעילות ניהול המדינה, יצירת מערכת ממשל אוניברסיטאית מתקדמת; מודרניזציה של תוכניות ושיטות הכשרה, יישום טכנולוגיה מתקדמת וקידום למידה לאורך החיים; מיצוב מוסדות להשכלה גבוהה כמרכזי מחקר וחדשנות הקשורים להכשרת משאבי אנוש איכותיים; חיזוק גיוס משאבים ושיפור יעילות ההשקעה במודרניזציה של ההשכלה הגבוהה; פיתוח צוות מרצים ומדענים מצוינים וסביבה אקדמית יצירתית וישרה; חדשנות בעבודת אבטחת איכות בכיוון מודרני ומהותי.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html