הסרת צווארי בקבוק במודל האוניברסיטה הדו-שכבתי.

קשיים עם שותפים זרים.

על פי הדו"ח הבוחן את השפעת החוק המתוקן על ההשכלה הגבוהה, משרד החינוך וההכשרה מכיר בכך שבנוגע לארגון וניהול של מוסדות להשכלה גבוהה, החוק הנוכחי להשכלה גבוהה קובע כי ליחידות הכפופות למוסדות להשכלה גבוהה יש אישיות משפטית, דבר הגורם לקשיים, מורכבויות וסיכונים בארגון ובניהול של מוסדות להשכלה גבוהה.

יתר על כן, לתקנות הנוגעות לארגון אוניברסיטאות עם אוניברסיטאות חברות (מודל דו-שכבתי) עדיין יש ליקויים רבים, במיוחד ביישום מנגנון האוטונומיה. לכן, אחד התכנים הכלולים בחוק המתוקן להשכלה גבוהה הוא חיזוק האוטונומיה, שיפור יכולת הממשל של מוסדות להשכלה גבוהה ויעילות ניהול המדינה. מטרה זו היא לטפל בסוגיות הקשורות למימוש האוטונומיה על ידי מוסדות להשכלה גבוהה; יעילות מודל האוניברסיטה הדו-שכבתי (עם אוניברסיטאות חברות ויחידות קשורות)...

פרופסור וו הואנג לין - יו"ר מועצת האוניברסיטה של הפקולטה למדעי הטבע (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי), שהסכים עם הערכת משרד החינוך וההכשרה כי מודל זה נתקל בקשיים, שיתף כי עבור אנשי מקצוע, ההיבט הקשה ביותר של מודל האוניברסיטה הדו-שכבתי אינו הניהול, אלא הסברו בעבודה עם שותפים זרים.

"כאשר אנו מציגים אותה כאוניברסיטה, יש אוניברסיטה נוספת מעליה. זרים לא מבינים את ההשכלה הגבוהה הווייטנאמית כשיש 'אוניברסיטה בתוך אוניברסיטה'", הביע פרופסור וו הואנג לין, והוסיף כי הגיע הזמן לבחון מחדש כמה היבטים הקשורים למודל האוניברסיטה הדו-שכבתי.

בנוגע לסוגיית מועצת בית הספר במוסדות להשכלה גבוהה, הדגיש פרופסור וו הואנג לין כי זהו מודל ממשל מתאים בתהליך האוטונומיה של האוניברסיטאות, אך יש צורך בתקנות כדי להבטיח שפעולתו תהיה מהותית ותתרום תרומה גדולה יותר. נכון לעכשיו, במוסדות להשכלה גבוהה רבים, מועצת בית הספר עדיין נמצאת ברמה פורמלית ואינה נוטלת תפקיד ניהולי אמיתי.

סטודנטים מאוניברסיטת התחבורה והתקשורת ( האנוי ). צילום: NTCC

איפה החסרונות?

בווייטנאם, קיימים כיום שני מודלים של אוניברסיטאות: לאומי ואזורי. פרופסור חבר בוי שואן האי, רקטור אוניברסיטת האי פונג, ציין כי בשנים האחרונות, פקולטות רבות משתי האוניברסיטאות הללו התפתחו לבתי ספר חברים. חלק מבתי הספר הללו קטנים בקנה מידה, עם למעלה מ-100 מרצים וכמה אלפי סטודנטים. "כאשר מדברים עם פרופסורים זרים, הם שואלים לעתים קרובות כיצד פועל מודל האוניברסיטה הדו-שכבתי שלנו", שיתף פרופסור חבר בוי שואן האי.

מנקודת מבט של ניהול המדינה, רקטור אוניברסיטת האי פונג מאמין שאם יש להתייחס לאוניברסיטאות החברות כמוסדות להשכלה גבוהה, יש לתת להן אוטונומיה כמו אוניברסיטאות עצמאיות אחרות, כדי שיוכלו להתפתח טוב יותר. איננו יכולים לסווג את המוסדות להשכלה גבוהה בווייטנאם באותה רמה, כולל אוניברסיטאות לאומיות, אוניברסיטאות אזוריות, אוניברסיטאות, מכללות ואקדמיות.

"אני תומך ברעיון של פיתוח לאוניברסיטה, אבל עם בתי ספר (או מכללות) בפנים; זה לא מקובל ש'ישות משפטית תהיה בתוך ישות משפטית'", אמר פרופסור חבר בוי שואן האי.

על פי חוק ההשכלה הגבוהה משנת 2018, אוניברסיטאות ומכללות הן שני מושגים שונים. אוניברסיטה היא מוסד המציע הכשרה בתחומים רבים אך לא בתחומים רבים. מכללה, לעומת זאת, מציעה הכשרה בתחומים רבים, כל אחד עם תחומים רבים. לכן, מכללה כוללת אוניברסיטאות.

נכון לעכשיו, ישנן 10 אוניברסיטאות ברחבי המדינה, כולל 5 אוניברסיטאות לאומיות ואזוריות. בניתוח מודל האוניברסיטה בתוך אוניברסיטה, ד"ר לה וייט חויאן - סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הוייטנאמיות - הצהיר כי ביישום החלטה מס' 4 של הוועד המרכזי (הקונגרס השביעי), המדינה דוגלת בהקמת אוניברסיטאות רב-תחומיות.

בשנים 1993 ו-1994 הוקמו חמש אוניברסיטאות רב-תחומיות: האוניברסיטה הלאומית של האנוי, האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, אוניברסיטת תאי נגוין, אוניברסיטת הואה ואוניברסיטת דא נאנג, על סמך העיקרון של איחוד מספר מוסדות להשכלה גבוהה ייעודיים באותו אזור גיאוגרפי.

כפי שהוצע בתחילה בתוכנית לרשת המוסדות להשכלה גבוהה שהוגשה על ידי משרד החינוך וההכשרה למועצת השרים (כלומר, לממשלה) בשנת 1992, כל האוניברסיטאות הרב-תחומיות צריכות להיות מאורגנות כישות מאוחדת, במיוחד בתחום ההכשרה, עם מערכת ניהול בת שלוש רמות: אוניברסיטה, מכללה ומחלקה, בהתאם למודל של אוניברסיטאות אמריקאיות.

עם זאת, במהלך תהליך היישום, ציין ד"ר לה וייט ח'ויאן כי מסיבות שונות, המבנה התלת-שכבתי של בית ספר - סגל - מחלקה (סגנון הניהול של ברית המועצות לשעבר) נשמר למעשה בבתי הספר החברות. בינתיים, לכל האוניברסיטאות הרב-תחומיות היה מבנה בן ארבע רמות: אוניברסיטה - בית ספר - סגל - מחלקה.

כדי לשמור על מעמדם כאוניברסיטאות עצמאיות לשעבר, מוסדות חבר, כאשר הם מתרגמים את המבנה בן ארבע השכבות לאנגלית, משתמשים לעתים קרובות במודל: אוניברסיטה - אוניברסיטה - סגל - מחלקה, מה שגורם לאי הבנה בקרב עמיתים זרים. הם תופסים אוניברסיטאות רב-תחומיות בווייטנאם כתאגידי אוניברסיטאות.

לדברי ד"ר לה וייט חויאן, אוניברסיטה רב-תחומית חייבת להיות מאורגנת כישות מאוחדת, במיוחד בתחום ההכשרה, עם מערכת ניהול בת שלוש רמות: אוניברסיטה, מכללה ומחלקה. רמת המכללה נמצאת בתוך האוניברסיטה ואין לראות בה אוניברסיטה עצמאית.

חוק ההשכלה הגבוהה משנת 2012 מתייחס לאוניברסיטאות רב-תחומיות כמודל אוניברסיטאי דו-שכבתי (אוניברסיטה בתוך אוניברסיטה), או מודל אוניברסיטה של הורה-ילד. למעשה, זהו מודל של פדרציית אוניברסיטאות ייעודיות עם ארבע רמות ניהול: אוניברסיטה - בית ספר אוניברסיטאי - סגל - מחלקה.

סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות מאמין כי איחוד מספר מוסדות להשכלה גבוהה ייעודיים לאוניברסיטה אחת נועד למנף את נקודות החוזק של היחידות החברות בה ולחלוק משאבים אינטלקטואליים. עם זאת, גישה זו לא הייתה יעילה כרצוי. מוסדות חברים באוניברסיטה רב-תחומית נהנים מרמה גבוהה של אוטונומיה, מה שמוביל לפעילות כמעט עצמאית וחוסר תיאום, בעיקר מבחינת הכשרה. כתוצאה מכך, הם אינם מצליחים להפגין את הכוח המשולב של אוניברסיטאות רב-תחומיות אמיתיות.

יתר על כן, למסגרת המשפטית הקיימת יש כמה חסרונות: אוניברסיטאות אינן נחשבות כישויות מאוחדות; מועצת האוניברסיטה אינה תואמת את רוח האוטונומיה של האוניברסיטה; ומוסדות חברים המוכרים על ידי המדינה מחזיקים במעמד כמעט שווה ערך לאוניברסיטאות עצמאיות. דבר זה מנטרל, שלא במתכוון, את רמת האוניברסיטה, ומפחית את הכוח הסינרגי הטמון באוניברסיטה רב-תחומית.

"בעבר, לא מעט אוניברסיטאות חברות דרשו להיפרד ולהפוך לעצמאיות מהאוניברסיטה האזורית", שיתף ד"ר לה וייט ח'ויאן, והביע תקווה שכאשר יתקנו את חוק ההשכלה הגבוהה בעתיד, ועדת הניסוח תתייחס לקשיים ולחסרונות שהוזכרו לעיל.

כיתה באוניברסיטת פניקא (האנוי). צילום: NTCC

מ"שליטה" ל"הקלת פיתוח"

שיפור יעילות ניהול המדינה ויצירת מערכת ממשל אוניברסיטאית מתקדמת הן בין המדיניות שהוזכרו על ידי משרד החינוך וההכשרה בעת תיקון חוק ההשכלה הגבוהה.

מר נגוין טיין טאו, מנהל המחלקה להשכלה גבוהה, אמר כי המדיניות המוצעת מקימה אוטונומיה סטטוטורית למוסדות להשכלה גבוהה, ומעניקה להם סמכות קבלת החלטות מקיפה בנוגע למבנה הארגוני, כוח אדם, אקדמיה וכספים, למעט במקרים המוגבלים על פי חוק.

במקביל, המדיניות מפשטת את מודל הארגון, מבטלת את מודל "בית הספר החברי" (למעט אוניברסיטאות לאומיות ואזוריות), ואינה מחייבת הקמת מועצת בית ספר ביחידות ייעודיות כמו הגנה וביטחון.

יתר על כן, מדיניות זו שואפת לשנות את מודל הניהול מ"שליטה" ל"מוכוון פיתוח", בהתאם למגמות בינלאומיות ולהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית. אוניברסיטאות יפעלו תחת מודל ניהול חד-שכבתי, עם אחריות ברורה, חפיפה מופחתת ויעילות תפעולית מוגברת. סוכנויות המדינה יעברו ממיקרו-ניהול לפיקוח המבוסס על חוקים ותוצרים, תוך שיפור השקיפות, האחריותיות והאחריות.

לדברי מר נגוין טיין טאו, זהו צעד חשוב למודרניזציה של מודל הממשל האוניברסיטאי, קידום אוטונומיה אמיתית, הפחתת נטל ההליכים המנהליים; ובמקביל יצירת תנאים למוסדות להשכלה גבוהה לפתח את יכולתם לחדשנות ולהסתגל בגמישות לדרישות הפיתוח המהיר והבר-קיימא בהקשר של אינטגרציה בינלאומית.

סגן שר החינוך וההכשרה, הואנג מין סון, הדגיש כי לכל מוסד יש ייעוד ותפקיד משלו, וציין כי למודל האוניברסיטה הדו-שכבתי יש חסרונות שיש לטפל בהם, אך אין פירוש הדבר נטישת אוניברסיטאות לאומיות ואזוריות. אוניברסיטאות לאומיות ואזוריות הן מוסדות המנוהלים על ידי המדינה בהתאם לייעודן. לאוניברסיטאות אלה יש ייעודים ותפקידים משלהן והן מוסדות להשכלה גבוהה מרכזיים.

"עלינו לדון בניהול פנימי, ולהציע כיצד יש לשפר את המודל כדי להבטיח יעילות ויעילות", הצהיר סגן השר; תוך שהוא מדגיש כי תיקון זה לחוק הוא הזדמנות להתאים באופן יסודי ומקיף את חוק ההשכלה הגבוהה. הדבר יתגבר על צווארי בקבוק, קשיים ומכשולים עיקריים בתהליך היישום. באמצעות זאת, הדבר ידגים רוח של חדשנות, יעמוד בדרישות העידן החדש ויתיישר עם המדיניות וההנחיות של המפלגה והמדינה.

הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) מתווה שישה תחומי מדיניות מרכזיים: שיפור יעילות ניהול המדינה ויצירת מערכת ממשל אוניברסיטאית מתקדמת; מודרניזציה של תוכניות לימודים ושיטות הכשרה, יישום טכנולוגיות מתקדמות וקידום למידה לאורך החיים; מיצוב מוסדות להשכלה גבוהה כמרכזי מחקר וחדשנות המקושרים להכשרת משאבי אנוש איכותית; חיזוק גיוס המשאבים ושיפור יעילות ההשקעה במודרניזציה של ההשכלה הגבוהה; פיתוח קהילה מצוינת של סגל ומדעי וסביבה אקדמית יצירתית ואתית; ורפורמה באבטחת האיכות בכיוון מודרני ומהותי.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html