הסרת צוואר הבקבוק של משאבי אנוש תאפשר לרשויות ברמת הקהילה לספק שירותים טובים יותר.

יישובים רבים, הפועלים תחת מערכת שלטון מקומית דו-שכבתית, מתמודדים עם עומסי עבודה עצומים, הכוללים משימות המשתרעות על פני עניינים כלכליים, תרבותיים וחברתיים, ניהול עירוני, רווחה חברתית ונהלים אדמיניסטרטיביים... מה שמוביל לעומס יתר של פקידים ועובדי מדינה. בהתבסס על מציאות זו, הועלו הצעות רבות לטיפול בצוואר הבקבוק של משאבי אנוש, להגדלת רמות כוח האדם ולביזור סמכויות כראוי, כך שהרשויות המקומיות יוכלו לשרת את האזרחים בצורה יעילה יותר.

לַעֲבוֹד יֶתֶר עַל הַמִידָה

לאחר יותר מחודש של פעילות, מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של גו ואפ וורד בהו צ'י מין סיטי שוקק חיים תמיד באנשים המגיעים להשלים הליכים מנהליים. פקידים ועובדי מדינה ב-15 הדלפקים עסוקים כל הזמן בהכוונה, קבלה, עיבוד והחזרת מסמכים לציבור. מרכז זה מאכלס גם סניף של משרד רישום המקרקעין, כך שהוא מקבל 600-800 מסמכים מסוגים שונים מדי יום. עומס העבודה הגדול מפעיל לחץ ניכר על הצוות.

מר נגוין צ'י טאן, סגן מנהל מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של גו ואפ, אמר כי עקב עומס העבודה הכבד, לפקידים ולעובדי מדינה כמעט ואין זמן להפסקת צהריים, ולפעמים הם עובדים עד 20:00. לדברי מר טאן, מספר רב של אנשים מגיעים להשלים הליכים מנהליים מדי יום, ולפעמים עדיין מגישים מסמכים בצהריים, כך שפקידי המחוז נאלצים לחלק משמרות כדי לקחת הפסקות צהריים. בערב, צוות עובדי המדינה מנצל שעות נוספות כדי לארגן ולספר את המסמכים שהתקבלו ועובדו במהלך היום, מכיוון שבמהלך שעות העבודה הרגילות, הפקידים מתמקדים בהכוונה ועיבוד מסמכים עבור הציבור.

אזרחים מגישים מסמכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של גו ואפ, הו צ'י מין סיטי. צילום: NGO BINH

באופן דומה, מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של רובע הואה הונג, הו צ'י מין סיטי, קיבל כמעט 2,700 בקשות להליכים מנהליים ביולי, בעיקר עבור עותקים מאושרים - המהווים למעלה מ-60%. מלבד הלחץ ממספר הבקשות הרב, העובדה שמרכז השירותים המנהליים הציבוריים והמשרד הראשי של ועדת העם של הרובע ממוקמים בשני מקומות שונים מקשה על ההליכים התפעוליים, במיוחד עבור בקשות הדורשות את חתימת יו"ר או סגן יו"ר ועדת העם.

"הוועדה הקבועה של ועדת העם עדיין צריכה לרוץ הלוך ושוב כדי לחתום על מסמכים, בעוד שלמרכז השירות המנהלי הציבורי יש חותמת משלו, חשבון משלו וסגן מנהל אחראי, אך טרם הוענקה לו הסמכות לחתום על אישורים", שיתף מנהיג ועדת העם של רובע הואה הונג.

לא רק במחוזות גו ואפ והואה הונג, אלא גם ביישובים רבים, לחץ העבודה והליקויים לאחר ארגון מחדש של המנגנון המנהלי עדיין נמשכים. במחוז בין טאן, יו"ר הוועדה העממית הצהיר כי המשימות טופלו בצורה חלקה ויעילה. עם זאת, כדי להאיץ ולשפר את איכות העבודה, ולאפשר לפקידים ולעובדי מדינה במחלקות השונות להקדיש זמן למחקר ולהצעת יוזמות ופתרונות חדשניים, היישוב זקוק בדחיפות לסגן ראש לכל מחלקה.

בעבר, ברמת המחוז היו עד 12 מחלקות ייעודיות, אך כעת ברמת הרובעים יש רק 3: מועצת העם - משרד הוועדה העממית, מחלקת התרבות והחברה, ומחלקת הכלכלה והתשתיות העירוניות. עם זאת, לכל יחידה יש ​​כיום רק סגן אחד. תחת עומס עבודה עצום, אדם אחד אינו יכול לטפל בכולם. הבעיה אינה רק מחסור בכוח אדם, אלא גם חוסר באצילות סמכויות מתאימה כדי להגביר את הפרואקטיביות והגמישות של המנגנון המנהלי המקומי.

מבנה כוח האדם והארגון צריכים להיות מתאימים לאזור המקומי.

על פי מחלקת הפנים של הו צ'י מין סיטי, על פי התקנות הנוכחיות בנוגע לתפקידים ותפקידים של מחלקות ייעודיות ברמת הקומונה, עומס העבודה גדל הן ברוחב והן לעומק, וכולל תחומים רבים כגון כלכלה, תרבות, חברה, ניהול עירוני, משאבי טבע וסביבה, רווחה חברתית וטיפול בהליכים מנהליים עבור אזרחים ועסקים... זה דורש מעובדי המדינה ידע מקצועי נרחב, מיומנויות מקיפות ויכולת להתמודד עם מצבים בצורה גמישה.

עם זאת, עם רמות כוח האדם הנוכחיות המוקצות למחלקות ייעודיות ברמת הקומונה, כל עובד מדינה אחראי בממוצע על 4-9 משימות ספציפיות, שלכל אחת מהן אחריות מפורטת ורחבת היקף. דבר זה מוביל לקשיים בביצוע המשימות, כגון עומס עבודה, מגבלות בהבטחת איכות והתקדמות, מחסור במשאבי עתודה ומגבלות בניהול, אדמיניסטרציה וייעוץ.

לכן, מחלקת הפנים של הו צ'י מין סיטי ממליצה שוועדת העם של הו צ'י מין סיטי תקצה סוכנויות ויחידות רלוונטיות לבחון, לחקור ולהציע תיקונים ותוספות להחלטה מס' 98/2023/QH15 של האסיפה הלאומית בנוגע לפיילוט של מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח הו צ'י מין סיטי כדי להתאים למודל הממשל המקומי הדו-שכבתי. זה כולל הצעה להגדיל את מספר סגני היושב ראש של ועדות העם של רובעים, קומונות ואזורים מיוחדים; ארגון מחדש של המנגנון הארגוני של ועדות העם של רובעים, קומונות ואזורים מיוחדים; והקצאת מכסות כוח אדם המתאימות למציאות הנוכחית של העיר.

עיבוד בקשות עותק נוטריוני עבור אזרחים בדלפק הקבלה בקומונת בה דיאם, הו צ'י מין סיטי. צילום: NGO BINH

הקשיים הכרוכים במספר נמוך מדי של פקידים ועובדי ציבור בהשוואה למשימות שהם מבצעים ברמת הקומונה אינם ייחודיים להו צ'י מין סיטי; גם יישובים רבים אחרים מתמודדים עם אתגרים דומים.

בכנס שסיכם את עבודת ששת החודשים הראשונים של 2025 ותיאר את המשימות המרכזיות לששת החודשים האחרונים של 2025, שאורגן על ידי משרד הפנים ב-25 ביולי, הציעו ראשי מחלקת הפנים של האנוי לאפשר לכמה יישובים גדולים בעלי מאפייני פיתוח ייחודיים להקים מחלקות ייעודיות נוספות ברמת הקומונה. הסיבה לכך היא שקומונות ורובעים בעלי אוכלוסיות גדולות ותחומים מגוונים כמו פיננסים, כלכלה, חקלאות, תחבורה ובנייה קשים לפיקוח הולם על ידי ראש מחלקה בודד. עיריית האנוי הציעה שמשרד הפנים יאפשר ליישובים אלה להפריד מחלקות ייעודיות, למשל, מחלקת הכספים והתכנון, כדי להפחית את עומס העבודה על הצוות האחראי ולהקל על פיתוח החוזקות של כל יישוב.

בדו"ח שהוגש לאחרונה למשרד הפנים, ביקשה משרד הפנים של מחוז לאי צ'או מהמשרדים והסוכנויות לבחון בהקדם את ההוראות הלא מספקות, המעורפלות והלא עקביות בצווים הנוגעים לביזור, האצלת סמכויות ותיחום סמכות בתחומים שונים של ניהול המדינה תחת סמכותם. באופן ספציפי, הם המליצו שוועדת ההיגוי לארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ולפיתוח מודל שלטון מקומי דו-שכבתי תשקול הגדלת מכסת כוח האדם לקומונות כדי להבטיח את מילוי המשימות שהוקצו.

דונג סון - קאם נואונג

מקור: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html