הסרת צווארי בקבוק במשאבי אנוש כדי לשרת טוב יותר את הקהילות

בהפעלת שלטון מקומי דו-מפלסי, יישובים רבים מתמודדים עם לחץ עבודה עצום, עם משימות הנעות בין כלכלה, תרבות - חברה, ניהול עירוני, ביטוח לאומי ועד ליישוב הליכים מנהליים... מה שגורם לעומס יתר על הצוות ועובדי המדינה. מתוך מציאות זו, דעות רבות ממליצות על הצורך להסיר במהירות את "צוואר הבקבוק" של משאבי אנוש, להגדיל את שכר העובדים ולבזר את הסמכות באופן סביר כדי שהממשלה העממית תוכל לשרת את העם בצורה יעילה יותר.

עומס עבודה

לאחר יותר מחודש של פעילות, מרכז שירותי המינהל הציבורי של גו ואפ בוורד, הו צ'י מין סיטי, שוקק חיים תמיד באנשים המגיעים לטפל בהליכים אדמיניסטרטיביים. הצוות ופקידי המדינה התורנים ב-15 דלפקי קבלה, המעבדים מסמכים עבור אנשים, עסוקים תמיד בהכוונה, קבלת מסמכים, עיבוד והחזרת תוצאות. זה גם המקום שבו ממוקם סניף משרד רישום המקרקעין, כך שמדי יום המרכז מקבל בין 600 ל-800 מסמכים מכל הסוגים. עומס העבודה הגדול מפעיל לחץ רב על הצוות ופקידי המדינה.

מר נגוין צ'י טאן, סגן מנהל מרכז שירותי המינהל הציבורי של גו ואפ, אמר שבשל עומס העבודה הרב, לפקידים ולעובדי מדינה כמעט ואין זמן להפסקת צהריים, והם אפילו עובדים עד 20:00. לדברי מר טאן, בכל יום מגיעים אנשים רבים לטפל בהליכים אדמיניסטרטיביים, ולפעמים בצהריים עדיין יש אנשים שמגישים מסמכים, כך שעובדי המדינה במחוז צריכים לחלק משמרות כדי ללכת לאכול צהריים. בערב, עובדי המדינה עובדים שעות נוספות כדי לספר ולערוך מסמכים שהתקבלו ועובדו במהלך היום, מכיוון שבמהלך שעות העבודה, עובדי המדינה מתמקדים בהכוונה ועיבוד מסמכים עבור אנשים.

אנשים מגישים הליכים מנהליים במרכז השירות למנהל הציבורי של גו ואפ, הו צ'י מין סיטי. צילום: NGO BINH

באופן דומה, מרכז שירותי המינהל הציבורי של רובע הואה הונג, הו צ'י מין סיטי, קיבל כמעט 2,700 תיקי הליכים מנהליים ביולי, רובם עותקים מאושרים - המהווים יותר מ-60%. בנוסף ללחץ על מספר התיקים, מרכז שירותי המינהל הציבורי ומטה ועדת העם של הרובע ממוקמים בשני מקומות שונים, מה שמקשה על תהליך התפעול, במיוחד עבור תיקים הדורשים חתימה ואישור של יו"ר או סגן יו"ר ועדת העם.

"הוועדה הקבועה של ועדת העם עדיין צריכה לרוץ הלוך ושוב כדי לחתום, בעוד שלמרכז שירותי המינהל הציבורי יש חותמת משלו, חשבון משלו וסגן מנהל אחראי, אך הוא לא הוסמך לחתום ולאשר", שיתף מנהיג ועדת העם של רובע הואה הונג.

לא רק במחוז גו ואפ וגם במחוז הואה הונג, לחץ עבודה וליקויים לאחר סידור הארגון עדיין קיימים ביישובים רבים. במחוז בין טאן, יו"ר ועדת העם של המחוז אמר כי בעבר, המשימות עדיין טופלו בצורה חלקה ויסודית. עם זאת, כדי להפוך את העבודה למהירה יותר, באיכות טובה יותר, וכדי שפקידים ועובדי מדינה במחלקות יקבלו את התנאים להקדיש זמן למחקר ולהצעת יוזמות ופתרונות פורצי דרך, היישוב באמת צריך להוסיף סגן למחלקות.

בעבר, ברמת המחוז היו עד 12 מחלקות ייעודיות, אך כעת ברמת המחוז יש רק 3 מוקדים: משרד מועצת העם - ועדת העם, מחלקת התרבות - חברה ומחלקת הכלכלה - תשתיות עירוניות. עם זאת, בכל יחידה יש ​​כיום רק סגן אחד. עם לחץ העבודה הרב, איש צוות אחד אינו יכול "לשאת" את הכל על כתפיו. הבעיה אינה רק מחסור באנשים, אלא גם חוסר בביזור מתאים כדי להגביר את היוזמה והגמישות בהפעלת המנגנון ברמה השטחית.

ארגון כוח אדם ומבנה המתאימים לאזור

על פי מחלקת הפנים של הו צ'י מין סיטי, על פי התקנות הנוכחיות בנוגע לתפקידים ומשימות של מחלקות מקצועיות ברמת הקומונה, עומס העבודה גדל הן לרוחב והן לעומק, ומכסה תחומים רבים כגון כלכלה, תרבות, חברה, ניהול עירוני, משאבים סביבתיים, ביטוח לאומי וטיפול בהליכים מנהליים עבור אנשים ועסקים... זה דורש מעובדי מדינה ידע מקצועי נרחב, מיומנויות מקיפות ויכולת להתמודד עם מצבים בצורה גמישה.

עם זאת, עם מספר התפקידים הנוכחי המוקצים באופן זמני למחלקות מקצועיות ברמת הקהילה, בממוצע כל עובד מדינה חייב להיות אחראי על 4-9 משימות ספציפיות, כאשר לכל משימה ספציפית יש תכני עבודה רבים ומפורטים בעלי נפח גדול. דבר זה מוביל לקשיים בתהליך ביצוע המשימות, כגון עומס עבודה, מגבלות בהבטחת איכות העבודה והתקדמותה, מחסור במשאבי עתודה, מגבלות בניהול, תפעול וייעוץ.

לכן, מחלקת הפנים של הו צ'י מין סיטי ממליצה שוועדת העם של הו צ'י מין סיטי תקצה סוכנויות ויחידות לבחינה, מחקר ויייעוץ בנוגע להצעות לתיקון והשלמה של החלטה מס' 98/2023/QH15 של האסיפה הלאומית בנוגע לפיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח הו צ'י מין סיטי כך שיתאימו למודל השלטון המקומי הדו-שלבי. בפרט, מוצע להגדיל את מספר סגני יושבי הראש של ועדות העם של רובעים, קומונות ואזורים מיוחדים; לארגן את מנגנון ועדות העם של רובעים, קומונות ואזורים מיוחדים; להקצות כוח אדם בהתאם למציאות הנוכחית של העיר.

עיבוד עותקים מאושרים של מסמכים עבור אנשים בדלפק הקבלה של קומונה בה דיאם, הו צ'י מין סיטי. צילום: NGO BINH

הקושי במספר קטן של קאדרים ועובדי ציבור בהשוואה למשימות שהם מבצעים ברמת הקומונה אינו מתרחש רק בהו צ'י מין סיטי, אלא גם ביישובים רבים אחרים.

בוועידה לסקירת העבודה בששת החודשים הראשונים של השנה ולפריסת משימות מפתח לששת החודשים האחרונים של 2025, שאורגנה על ידי משרד הפנים ב-25 ביולי, הציע ראש מחלקת הפנים של האנוי לאפשר לכמה יישובים גדולים בעלי מאפייני פיתוח ספציפיים להקים מחלקה ייעודית נוספת ברמת הקומונה. מכיוון שבמחוזות ובקומונות עם אוכלוסייה גדולה, תחומים רבים כמו פיננסים, כלכלה, חקלאות, תחבורה, בנייה וכו' מגוונים מאוד, קשה לראש מחלקה יחיד להיות בעל יכולת לכסות את כולם. האנוי הציעה שמשרד הפנים יאפשר ליישובים מיוחדים להפריד מחלקות ייעודיות יותר, כגון הפרדת מחלקת הכספים-תכנון כדי להפחית את הלחץ על הצוות האחראי, תוך יצירת תנאים לקידום החוזקות של כל יישוב.

בדו"ח שנשלח לאחרונה למשרד הפנים, ביקשה משרד הפנים של מחוז לאי צ'או מהמשרדים והסניפים לבחון בהקדם את התוכן שעדיין אינו מספק, אינו ספציפי ואינו עקבי בצווים על ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות בתחומי ניהול המדינה תחת סמכות הניהול שלה. בפרט, המליצה ועדת ההיגוי לסידור יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון ממשל מקומי דו-מפלסי של הממשלה לשקול תקנות להגדלת מסגרת כוח האדם ברמת הקומונות כדי להבטיח את יישום המשימות שהוקצו.

דונג סון - קאם נואונג

מקור: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html