הולנד והמהפכה במדידת עלות ההליכים המנהליים.

במשך למעלה משני עשורים, הולנד נחשבה לחלוצה בפיתוח כלים כמותיים להפחתת הליכים אדמיניסטרטיביים ולהפחתת הנטל המשפטי על עסקים. המדינה פיתחה שיטת מדידה ספציפית הנקראת "מודל עלות סטנדרטית" (SCM). כלי זה מסייע לממשלה לחשב במדויק את העלויות שעסקים ויחידים נושאים כדי לעמוד בתקנות אדמיניסטרטיביות.

מודל זה הפך במהרה לנקודת ייחוס בינלאומית, שאומץ על ידי האיחוד האירופי, ה-OECD ומדינות רבות ברחבי העולם במסגרת רפורמות מנהליות ותוכניות ייעול בירוקרטיות.

הופעתה של SCM

מערכת ניהול משאבים (SCM) פותחה בהולנד בסוף שנות ה-90, על רקע תלונות מתמשכות מצד הקהילה העסקית על הנטל המנהלי הגובר. על פי מסמכי ה-OECD, ממשלת הולנד הכירה בכך שגופים רגולטוריים פרסמו לעתים קרובות תקנות חדשות מבלי להעריך כראוי את עלויות הציות לעסקים. כתוצאה מכך, עסקים השקיעו זמן ומשאבים מוגזמים בדיווח, הגשה, אחסון נתונים ומילוי התחייבויות אדמיניסטרטיביות במקום להתמקד בפעילות העסקית העיקרית שלהם.

מקור: simplyamsterdam.nl

לפי scm-network.eu, המטרה העיקרית של מודל ניהול מנהלי (SCM) היא להעביר את הרפורמה המנהלית מגישה רגשית למודל ניהול כמותי ומונחה נתונים. מודל זה מודד את העלויות המנהליות הנגרמות מחובות מידע הנדרשות על פי חוק. עלויות אלה כוללות את הזמן המושקע בהכנת דוחות, מילוי טפסים, ניהול רשומות, אספקת נתונים לסוכנויות ממשלתיות או שכירת יועצים להבטחת תאימות.

בשיטת SCM, עלויות אדמיניסטרטיביות מכמתות באמצעות נוסחה סטנדרטית, שבה העלות הכוללת נקבעת על ידי הכפלת הזמן המושקע בביצוע המשימה בשכר הצוות המבצע אותה, ולאחר מכן הכפלת הזמן במספר הפעמים שהמשימה מבוצעת ובמספר הצדדים המושפעים. היבט בולט של מודל זה הוא יכולתו "לכמת" עלויות שנחשבו בעבר בלתי מוחשיות במנהל הציבורי. עלויות אלו, במיוחד בתהליך של עמידה בהליכים אדמיניסטרטיביים, קשות לעתים קרובות לשקף במלואן באמצעות שיטות מדידה מסורתיות. ממשלת הולנד רואה בכך צעד משמעותי ברפורמת מדיניות, המסייע לקובעי המדיניות להבין טוב יותר את ההשפעה הכלכלית בפועל של תקנות משפטיות, ובכך משפר את השקיפות והיעילות בקביעת מדיניות.

אחד המאפיינים המובהקים של מודל SCM הוא פשטותו ויישומו הרחב. על פי ה-OECD, הולנד עיצבה מודל זה כך שיהיה ידידותי למשתמש, כך שכל המשרדים והמחלקות יוכלו ליישם אותו בתהליך קביעת המדיניות. ממשלת הולנד דורשת גם מסוכנויות להעריך עלויות אדמיניסטרטיביות לפני פרסום תקנות חדשות. זה יוצר מנגנון בקרה פנימי להגבלת "אינפלציה פרוצדורלית".

אלמנט חשוב נוסף במודל ההולנדי הוא הקמת גופי פיקוח עצמאיים לשליטה בנטל המנהלי. בהולנד, המועצה המייעצת לנטל רגולטורי (ATR) ממלאת תפקיד בבחינת ההשפעה של טיוטות חוקים חדשות על עסקים ואזרחים. על פי ה-ATR, כל טיוטת תקנה חשובה חייבת להעריך בבירור את עלויות הציות ואת הפוטנציאל להפחתת הנטל המנהלי.

2026: ממשל חכם

בכניסה לשנת 2026, הולנד ממשיכה להרחיב את פילוסופיית ה-SMC לתחומים חדשים כגון נתונים דיגיטליים, בינה מלאכותית וממשל ציבורי מונחה נתונים. ממשלת הולנד לא רק מודדת את עלויות הניירת המנהלית המסורתית, אלא גם מעריכה "לחץ רגולטורי" בסביבה הדיגיטלית ובכלכלת הפלטפורמות.

במסגרת תוכנית "Werk aan Uitvoering" (לשפר את המצב) שהשיקה ממשלת הולנד, המדינה מבצעת רפורמה מקיפה ביחסים בין קביעת מדיניות לאכיפת החוק. ממשלת הולנד מאמינה שבמשך שנים רבות, מערכת המשפט הפכה מורכבת מדי, מה שמקשה אפילו על רשויות האכיפה לפעול ביעילות. התוכנית החדשה מדגישה עיצוב מדיניות פשוטה וברת ביצוע יותר והפחתת עומס אדמיניסטרטיבי כבר משלב החקיקה. מתן השירותים חייב לעמוד בציפיות ובצרכים של האזרחים והעסקים, ובמקביל להיות אנושי, גמיש וניתן להתאמה לעתיד.

מגמה חדשה נוספת ברפורמה המנהלית בהולנד היא השימוש בנתונים בזמן אמת כדי להעריך את השפעת הרגולציות. על פי דו"ח האסטרטגיה הדיגיטלית המעודכן של הולנד לשנת 2026, הממשלה מפתחת מערכת ניתוח נתונים כדי לנטר ישירות את השפעת הרגולציות על עסקים ואזרחים. Government.nl מדווח כי הדבר מאפשר לממשלה לעבור ממודל הערכה תקופתי למודל ניטור רגולטורי מתמשך.

בתחום הדיגיטציה של שירותים ציבוריים, הולנד מקדמת בתוקף גם את תוכנית "NL DIGIbeter", שהיא האסטרטגיה הלאומית לממשל דיגיטלי. מטרת התוכנית היא לבנות שירותים ציבוריים "פשוטים, נגישים וממוקדי אדם". הולנד מדגישה כי אזרחים אינם צריכים להבין את המבנה המנהלי כדי להשתמש בשירותים ציבוריים. מערכות דיגיטליות חייבות להיות מאורגנות בהתאם לצרכים בפועל של המשתמשים ולא בהתאם למבנה של סוכנויות ממשלתיות.

בשנת 2026, הולנד תאיץ גם את יישום הבינה המלאכותית במגזר הציבורי. על פי משרד הפנים, בינה מלאכותית תשמש לתמיכה בעיבוד מסמכים, ניתוח נתונים ואוטומציה של תהליכים אדמיניסטרטיביים רבים כדי להפחית את זמן העיבוד עבור אזרחים ועסקים. עם זאת, כל יישומי הבינה המלאכותית במגזר הציבורי חייבים לדבוק בקפדנות בעקרונות של שקיפות, איסור אפליה והגנה על הפרטיות.

הרפורמות החדשות בהולנד משקפות גם מעבר מ"צמצום פרוצדורלי" ל"עיצוב מערכת ממשל אדפטיבי". מומחים הולנדים רבים סבורים שבכלכלה הדיגיטלית, הבעיה אינה עוד רק מספר ההליכים, אלא מורכבות המערכת המשפטית כולה ויכולתם של אזרחים לתקשר עם הממשלה. לכן, החשיבה העומדת מאחורי תהליך ניהול בר-קיימא (SCM) מתרחבת כעת ממדידת עלויות ניירת להערכת המסע והחוויה הכוללים של אזרחים ועסקים בעת אינטראקציה עם המערכת המנהלית.

מקור: https://daibieunhandan.vn/ha-lan-va-cuoc-cach-mang-do-luong-chi-phi-thu-tuc-hanh-chinh-10417995.html