מסע הברקזיט: שיעור היסטוריה

ב-29 במרץ, לפני שמונה שנים, הפעילה בריטניה את סעיף 50 באמנת ליסבון, ובכך החלה רשמית את תהליך המשא ומתן בן השנתיים לעזיבת האיחוד האירופי (EU), המכונה גם ברקזיט. זו הייתה הפעם הראשונה בהיסטוריה של האיחוד האירופי שמדינה חברה החליטה "לעזוב".

מפגינים נגד הברקזיט מחוץ לבתי הפרלמנט בלונדון, בריטניה, ב-18 ביולי 2018. (מקור: AFP)

בשנת 1973 הצטרפה בריטניה לקהילה הכלכלית האירופית (EEC), שהוקמה בשנת 1957 במסגרת אמנת רומא. הקהילה הכלכלית האירופית הוקמה כדי לקדם אינטגרציה כלכלית בין מדינות אירופה, ובכך הניחה את היסודות ל"לידת" האיחוד האירופי (EU) המאוחר יותר, במטרה העיקרית ליצור שוק משותף, תנועה חופשית של סחורות, שירותים, הון ועבודה בין החברות. עם זאת, בריטניה תמיד נקטה בזהירות כלפי הקהילה הכלכלית האירופית ומאוחר יותר כלפי האיחוד האירופי, במיוחד בהשתתפות עמוקה במדיניות האינטגרציה האירופית.

כתוצאה מכך, שנתיים לאחר הצטרפותה לאיחוד האירופי, קיימה בריטניה משאל עם האם להישאר או לעזוב וקיבלה 67% מהאנשים בעד הישארותה כחברה בקהילה.

עם זאת, המדינה המעורפלת עדיין שמרה על מרחק מהאיחוד האירופי, כפי שהוכח בסירובה להצטרף לגוש האירו בשנת 1992. בשנים 2015-2016, תחת לחץ פוליטי , התחייבה ממשלתו של ראש ממשלת בריטניה דאז, דיוויד קמרון (2010-2016), לקיים משאל עם על חברות באיחוד האירופי.

נחוש בדעתו "להתגרש"

הסיבות העיקריות לברקזיט כוללות חששות בנוגע לריבונות, הגירה, גורמים כלכליים והשפעת התקשורת. בשנת 2016, ציטט הניו יורק טיימס ניתוח של הכלכלן האמריקאי פול קרוגמן, לפיו חלק מהבריטים חשו שהאיחוד האירופי התערב עמוק מדי במדיניות הפנים, ופגע בריבונות הלאומית. לדבריו, הברקזיט לא היה רק ​​החלטה כלכלית אלא גם החלטה פוליטית, שכן אנשים רבים רצו להחזיר לעצמם את ההגדרה העצמית בנושאים חשובים כמו הגירה וחוק.

בינתיים, לדברי ראש ממשלת בריטניה לשעבר טוני בלייר, הברקזיט הוא במידה רבה תוצאה של חוסר שביעות רצון ארוך שנים מהכלכלה, כאשר אזורים רבים חשים שלא נהנו מהגלובליזציה.

קמפיינים בתקשורת, במיוחד של עיתונים פרו-ברקזיט כמו הדיילי טלגרף והסאן, תרמו לספקנות הציבורית הגוברת כלפי האיחוד האירופי, כאשר תומכי הברקזיט טוענים שבריטניה משלמת יותר מדי לתקציב האיחוד האירופי מבלי לקבל את חלקה ההוגן מהתועלות.

בשנת 2016, בוריס ג'ונסון, אז ראש עיריית לונדון ולימים ראש ממשלת בריטניה (2019-2022), הוביל את קמפיין הברקזיט בהצהרה: "בריטניה שולחת 350 מיליון ליש"ט בשבוע לאיחוד האירופי. אם נעזוב את הגוש, ניתן יהיה להשתמש בכסף הזה עבור מערכת הבריאות הלאומית". סיסמה זו הפכה במהרה למסר המרכזי של קמפיין הברקזיט, אם כי מאוחר יותר היא נדחתה על ידי מומחים כלכליים רבים וסוכנויות אימות כמו המכון למחקרים פיסקליים (IFS) ומשרד הביקורת הלאומי של בריטניה (NAO) משום שלא התחשבה בסכום הכסף שהאיחוד האירופי יחזיר לבריטניה.

נייג'ל פרג', מנהיג מפלגת העצמאות של בריטניה (UKIP) לשעבר - אחת הדמויות המרכזיות שדחפו את הברקזיט - טען כי עזיבת האיחוד האירופי היא הזדמנות עבור בריטניה להחזיר לעצמה את השליטה ולהימלט ממגבלות הרגולציה של הגוש. קמפיין הברקזיט קודם בחוזקה על ידי פוליטיקאים כמו בוריס ג'ונסון ונייג'ל פרג' תחת הסיסמה "להחזיר את השליטה".

ב-23 ביוני 2016 התקיים משאל העם על הברקזיט בתוצאה צמודה: 51.9% מהאנשים תמכו ביציאה מהאיחוד האירופי בעוד 48.1% רצו להישאר. לאחר תוצאה זו, ראש הממשלה דיוויד קמרון, שניסה להשאיר את בריטניה באיחוד האירופי, התפטר וויתר על תפקידו למנהיגת המפלגה השמרנית דאז, תרזה מיי.

ב-29 במרץ 2017, ראש הממשלה מיי הפעילה את סעיף 50 של אמנת ליסבון, הסעיף המסדיר את תהליך עזיבתה של מדינה חברה באיחוד האירופי. לאחר הפעלתו, למדינה יש שנתיים לנהל משא ומתן על תנאי יציאתה מהאיחוד האירופי, אלא אם כן כל המדינות החברות הנותרות יסכימו להארכה. זהו הבסיס המשפטי לבריטניה להתחיל את תהליך הברקזיט, ומסמן נקודת מפנה משמעותית בהיסטוריה של יחסי בריטניה-איחוד האירופי.

עם זאת, המשא ומתן על הברקזיט בשנים 2017-2019 נתקל במכשולים רבים. המשא ומתן נמשך עם קיפאון רב עקב חילוקי דעות בין בריטניה לאיחוד האירופי בנוגע לסעיף ה"גיבוי", שנועד למנוע גבול נוקשה בין צפון אירלנד לרפובליקה של אירלנד, וכן כיצד לשמור על יחסי הסחר בין שני הצדדים לאחר עזיבת בריטניה את האיחוד האירופי.

למרות ניסיונותיה להגיע להסכם עם האיחוד האירופי, ראשת הממשלה תרזה מיי לא הצליחה להעביר את הסכם הברקזיט שלה בפרלמנט, מה שהוביל להתפטרותה הכפויה בשנת 2019. ראש עיריית לונדון בוריס ג'ונסון תפס את השלטון והמשיך לקדם את התהליך.

ב-31 בינואר 2020, בריטניה עזבה רשמית את האיחוד האירופי, והחלה תקופת מעבר עם משא ומתן קשה על הסכמי סחר לאחר הברקזיט, כגון זכויות דיג, מדיניות תחרות וכו'. ב-24 בדצמבר 2020, שני הצדדים הגיעו להסכם, שנכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2021, ומנקודה זו ואילך, בריטניה נחשבת כמי ש"עזבה" באמת.

"חם - קר" אחרי הברקזיט

ברקזיט הוא אירוע פוליטי וכלכלי שהייתה לו השפעה עצומה על בריטניה ואירופה. למרות שבריטניה והאיחוד האירופי סיימו רשמית את קשריהן במשך שנים רבות, "ההשלכות" שלו עדיין נמשכות, ומציב אתגרים רבים בפני לונדון בהסתגלות למעמדה החדש.

ראש ממשלת בריטניה, קיר סטארמר, אמר כי "אנו זקוקים למערכת יחסים חזקה יותר עם האיחוד האירופי כדי לתקן את הנזק הכלכלי וליצור הזדמנויות צמיחה חדשות עבור בריטניה".

ברגע בו בריטניה "עזבה" רשמית, ראש הממשלה דאז בוריס ג'ונסון הדגיש כי המדינה תהיה "מדינה פתוחה, נדיבה, בעלת מבט חיצוני, בינלאומית וסחר חופשי". מאז, לאחר שכבר אינה כבולה לתקנות האיחוד האירופי, בריטניה חיפשה הזדמנויות לשיתוף פעולה סחר משלה, וחתמה על סדרה של הסכמי סחר חופשי עם אוסטרליה, סינגפור, יפן... בפברואר האחרון, במהלך פגישה עם ראש ממשלת בריטניה קיר סטארמר בוושינגטון, הודיע ​​נשיא ארה"ב דונלד טראמפ כי שני הצדדים מנהלים משא ומתן על הסכם סחר דו-צדדי לאחר הברקזיט.

עם זאת, ב-23 במרץ, ציטט העיתון "אינדיפנדנט" דיווח על הנתונים המצטברים האחרונים מספריית בית הנבחרים הבריטי, המראה כי הברקזיט גורם להפסדים כבדים לעסקים בריטיים, ומפסידים כ-37 מיליארד ליש"ט מדי שנה עקב ירידה בסחר עם האיחוד האירופי, בניגוד לתחזיות לפיהן הנזק מהברקזיט יסתיים לאחר חמש שנים.

שר הסחר של בריטניה, דאגלס אלכסנדר, אמר כי בין ספטמבר 2023 לספטמבר 2024, הסחר בין בריטניה לאיחוד האירופי יירד ב-5% בהשוואה לשנת 2018, לאחר התאמת האינפלציה ולאי הכללת מתכות יקרות. מר אלכסנדר האשים את הסכם הברקזיט של הממשלה השמרנית הקודמת בהפסד העצום, וטען כי "ברור שההסכם לא עובד".

עבור האיחוד האירופי, עזיבתה של בריטניה - אחת הכלכלות הגדולות ביבשת, מרכזים פיננסיים חשובים ומעצמות צבאיות מובילות - שללה מהגוש "חלק חזק" מבחינה כלכלית, פוליטית וביטחונית. מבחינה כלכלית, הברקזיט שלל מהאיחוד האירופי את אחת משותפות הסחר החזקות ביותר שלו, מה שהפחית את כוחו הכולל של הגוש.

מבחינה פוליטית וביטחונית, פרישתה של בריטניה ממדיניות ההגנה המשותפת של האיחוד האירופי מאלצת את אירופה לחזק עוד יותר את יכולות ההגנה שלה ואת שיתוף הפעולה התוך-גושי שלה כדי להתמודד עם איומים עולמיים, טרור וחוסר יציבות. לדברי המומחה הבלגי פדריקו סנטופינטו ממכון האיחוד האירופי ללימודי ביטחון (EUISS), הברקזיט החליש את יכולות ההגנה של אירופה, במיוחד בפעולות צבאיות באפריקה ובמזרח התיכון, שם מילאה בריטניה בעבר תפקיד חשוב.

בעוד שנאט"ו נותר עמוד תווך של הביטחון האזורי, הברקזיט החליש את התיאום בין בריטניה לאיחוד האירופי בנושאי הגנה, סייבר וסיכול טרור. על פי דו"ח של המועצה האירופית ליחסי חוץ (ECFR), הפרדה זו שיבשה מנגנוני שיתוף מודיעין ושיתוף פעולה ביטחוני, ופגעה לרעה ביכולת להגיב לאיומים משותפים.

לנוכח אתגרים אלה, האיחוד האירופי נאלץ לבצע רפורמות כדי לחזק את כוחו הפנימי, להימנע מסיכון של התפוררות ולשמור על מעמדו בסדר העולמי החדש. לדברי פרופסור אנאנד מנון מקינגס קולג' לונדון, הברקזיט הפך ל"שיעור כואב" הן עבור בריטניה והן עבור האיחוד האירופי, ובמקביל, הוא דוחף את האיחוד האירופי להאיץ את תהליך האינטגרציה העמוקה יותר כדי להבטיח את כוחו העתידי.

האם הברקזיט היה ההחלטה הנכונה נותרה שאלה שנויה במחלוקת בבריטניה ובעולם. עם זאת, בהקשר של מצב הביטחון ההולך וגובר היציבות באירופה עם הסכסוך באוקראינה, ובמיוחד מלחמת המכסים האחרונה של ארה"ב עם שותפות סחר מרכזיות, ראש ממשלת בריטניה הנוכחי, קיר סטארמר, שואף לקדם יחסים הדוקים יותר עם האיחוד האירופי. הוא הדגיש את הצורך לשפר את שיתוף הפעולה הכלכלי והמסחרי בין בריטניה לאיחוד האירופי כדי להפחית חסמי סחר, לחזק את שרשראות האספקה ​​ולהגביר את התחרותיות עבור עסקים בריטיים. הוא גם קרא לשיתוף פעולה מעמיק יותר בתחומים כמו ביטחון והגנה, מחקר מדעי וחינוך כדי להבטיח את מעמדה של בריטניה בעולם הפכפך.

לאחר כמעט 50 שנות שילוב של בריטניה באיחוד האירופי, לרבות עליות ומורדות, ספקות וכישלונות, בהקשר של עולם שהולך ופוחת, שני הצדדים מנסים לעצב מחדש את עמדותיהם בעידן שלאחר הברקזיט.

על פי המאמר "יחסי בריטניה-איחוד האירופי וביטחון אירופי" שפורסם בפורטל המידע הפרלמנטרי הבריטי באוקטובר 2024, בריטים רבים תומכים בקשרים הדוקים יותר עם האיחוד האירופי בתחומים מסוימים שבהם היתרונות ברורים, בעוד שמומחים מסוימים מזהים שיתוף פעולה בנושאים ביטחוניים כנקודת התחלה מבטיחה לבניית יחסים. ייתכן שהם מכירים בכך ששיתוף פעולה הוא אחד הגורמים המרכזיים להבטחת ביטחון, צמיחה כלכלית ומעמד עולמי עבור בריטניה ועבור האיחוד האירופי כאחד.

מקור: https://baoquocte.vn/hanh-trinh-brexit-bai-hoc-lich-su-309032.html