מסע הברקזיט: לקחים מההיסטוריה

ב-29 במרץ, לפני שמונה שנים, הפעילה בריטניה את סעיף 50 של אמנת ליסבון, ובכך החלה רשמית את תהליך המשא ומתן בן השנתיים לעזיבת האיחוד האירופי (EU), המכונה גם ברקזיט. זו הייתה הפעם הראשונה בהיסטוריה של האיחוד האירופי שמדינה חברה החליטה "לעזוב".

מפגינים נגד הברקזיט עומדים מחוץ לפרלמנט בלונדון, אנגליה, ב-18 ביולי 2018. (מקור: AFP)

בשנת 1973 הצטרפה בריטניה לקהילה הכלכלית האירופית (EEC), שהוקמה בשנת 1957 במסגרת אמנת רומא. הקהילה הכלכלית האירופית (EEC) נוצרה כדי לקדם אינטגרציה כלכלית בין מדינות אירופה, והניחה את היסודות לאיחוד האירופי (EU) שיוקם מאוחר יותר, במטרה העיקרית ליצור שוק משותף ותנועה חופשית של סחורות, שירותים, הון ועבודה בין חבריה. עם זאת, בריטניה תמיד גילתה זהירות לגבי הקהילה הכלכלית האירופית (EEC) ומאוחר יותר לגבי האיחוד האירופי (EC), במיוחד בכל הנוגע למעורבות עמוקה במדיניות האינטגרציה האירופית.

כתוצאה מכך, שנתיים לאחר הצטרפותה לאיחוד האירופי, קיימה בריטניה משאל עם האם להישאר או לעזוב וקיבלה את תמיכתם של 67% מהאוכלוסייה בהישארותה חברה בקהילה.

אף על פי כן, בריטניה שמרה על ריחוק מהאיחוד האירופי, כפי שמעיד סירובה להצטרף לגוש האירו בשנת 1992. לאחר מכן, בשנים 2015-2016, תחת לחץ פוליטי , התחייבה ממשלתו של ראש ממשלת בריטניה דאז, דיוויד קמרון (2010-2016), לקיים משאל עם על חברותה באיחוד האירופי.

נחושה בדעתה "להתגרש"

הסיבות העיקריות שהובילו לברקזיט כוללות חששות בנוגע לריבונות, סוגיות הגירה, גורמים כלכליים והשפעת התקשורת. בשנת 2016, ציטט הניו יורק טיימס ניתוח של הכלכלן האמריקאי פול קרוגמן, שטען כי חלק מהאזרחים הבריטים חשו שהאיחוד האירופי מתערב יתר על המידה במדיניות פנימית, ופוגעת בריבונות הלאומית. לדבריו, הברקזיט לא היה רק ​​החלטה כלכלית אלא גם החלטה פוליטית, שכן אזרחים רבים רצו להחזיר לעצמם את ההגדרה העצמית בנושאים חשובים כמו הגירה וחוק.

בינתיים, לדברי ראש ממשלת בריטניה לשעבר טוני בלייר, הברקזיט היה במידה רבה תוצאה של חוסר שביעות רצון ארוך שנים מהכלכלה, שכן אזורים רבים חשו שאינם מרוויחים מהגלובליזציה.

קמפיינים תקשורתיים, במיוחד של עיתונים תומכי הברקזיט כמו הדיילי טלגרף והסאן, תרמו לספקנות הציבורית הגוברת כלפי האיחוד האירופי. תומכי הברקזיט טענו שבריטניה תרמה יותר מדי לתקציב האיחוד האירופי מבלי לקבל הטבות הולמות.

בשנת 2016, בוריס ג'ונסון, אז ראש עיריית לונדון ולימים ראש ממשלת בריטניה (2019-2022), הוביל את קמפיין הברקזיט בהצהרה: "בריטניה שולחת 350 מיליון ליש"ט בשבוע לאיחוד האירופי. אם נעזוב, ניתן יהיה להשתמש בכסף הזה עבור מערכת הבריאות הלאומית". סיסמה זו הפכה במהרה למסר המרכזי של קמפיין הברקזיט, אם כי מאוחר יותר היא נדחתה על ידי מומחים כלכליים רבים וגופי ביקורת כמו המכון למחקרים פיננסיים (IFS) ומשרד הביקורת הלאומי של בריטניה (NAO) בשל אי-התחשבות בכסף שהאיחוד האירופי יחזיר לבריטניה.

נייג'ל פרג', מנהיג מפלגת העצמאות של בריטניה (UKIP) לשעבר – אחת הדמויות המרכזיות בקמפיין הברקזיט – טען כי עזיבת האיחוד האירופי היא הזדמנות עבור בריטניה להחזיר לעצמה את השליטה ולהימלט ממגבלות הרגולציה של הגוש. קמפיין הברקזיט, שקודם בתוקף על ידי פוליטיקאים כמו בוריס ג'ונסון ונייג'ל פרג', נשא את הנושא "להחזיר לעצמה את השליטה".

ב-23 ביוני 2016 התקיים משאל העם על הברקזיט בתוצאה צמודה: 51.9% מהאוכלוסייה תמכו ביציאה מהאיחוד האירופי בעוד 48.1% רצו להישאר. בעקבות תוצאה זו, ראש הממשלה דיוויד קמרון, ששאף לשמור על בריטניה באיחוד האירופי, התפטר והעביר את התפקיד למנהיגת המפלגה השמרנית דאז, תרזה מיי.

ב-29 במרץ 2017, ראש הממשלה מיי הפעילה את סעיף 50 באמנת ליסבון, הסעיף המסדיר את תהליך עזיבתה של מדינה חברה מהאיחוד האירופי. לאחר הפעלתו, למדינה יש שנתיים לנהל משא ומתן על תנאי עזיבתה מהאיחוד האירופי, אלא אם כן כל המדינות החברות הנותרות יסכימו להארכה. סעיף זה היווה את הבסיס המשפטי לבריטניה ליזום את תהליך הברקזיט, וסימן נקודת מפנה משמעותית בהיסטוריה של יחסי בריטניה-איחוד האירופי.

עם זאת, המשא ומתן על הברקזיט בין השנים 2017 ו-2019 נתקל במכשולים רבים. השיחות נמשכו עם קיפאון רב עקב חילוקי דעות בין בריטניה לאיחוד האירופי בנוגע לסעיף ה"גיבוי", שמטרתו למנוע גבול נוקשה בין צפון אירלנד לרפובליקה של אירלנד, וכן כיצד לשמור על יחסי הסחר בין שני הצדדים לאחר עזיבת בריטניה את האיחוד האירופי.

למרות מאמציה להגיע להסכם עם האיחוד האירופי, ראשת הממשלה תרזה מיי לא הצליחה להעביר את הסכם הברקזיט בפרלמנט, מה שהוביל להתפטרותה בכפייה בשנת 2019. ראש עיריית לונדון בוריס ג'ונסון תפס את השלטון והמשיך לקדם את התהליך.

ב-31 בינואר 2020, בריטניה עזבה רשמית את האיחוד האירופי, ובכך החלה תקופת מעבר שהתאפיינה במשא ומתן מפרך על הסכם סחר לאחר הברקזיט, כולל סוגיות הקשורות לזכויות דיג ומדיניות תחרות. ב-24 בדצמבר 2020 הושג הסכם, שנכנס לתוקף ב-1 בינואר 2021, ומנקודה זו ואילך, בריטניה נחשבה כמי ש"נפרדה" באמת.

"חום וקור" אחרי הברקזיט

הברקזיט היה אירוע פוליטי וכלכלי בעל השפעה עצומה על בריטניה ועל אירופה כאחד. למרות שבריטניה והאיחוד האירופי סיימו רשמית את קשריהן לפני שנים רבות, השלכותיו עדיין נותרו בעינן, ומציבות אתגרים רבים בפני לונדון בהסתגלותה למעמדה החדש.

"אנו זקוקים למערכת יחסים חזקה יותר עם האיחוד האירופי כדי להתגבר על הנזק הכלכלי וליצור הזדמנויות חדשות לצמיחה עבור בריטניה." - ראש ממשלת בריטניה קיר סטארמר

ברגע שבריטניה "נפרדה רשמית", ראש הממשלה דאז בוריס ג'ונסון הדגיש כי המדינה תהיה "מדינה פתוחה, נדיבה, בעלת מבט חיצוני, בינלאומית וחופשית". מאז, לאחר שכבר אינה כבולה לתקנות האיחוד האירופי, בריטניה חיפשה הזדמנויות משלה לשיתוף פעולה סחר, וחתמה על סדרה של הסכמי סחר חופשי עם אוסטרליה, סינגפור, יפן ואחרות. בפברואר האחרון, במהלך פגישה עם ראש ממשלת בריטניה קיר סטארמר בוושינגטון, הודיע ​​נשיא ארה"ב דונלד טראמפ כי שני הצדדים מנהלים משא ומתן על הסכם סחר דו-צדדי לאחר הברקזיט.

עם זאת, ב-23 במרץ, דיווח העיתון "אינדיפנדנט", שציטט את הנתונים המצטברים האחרונים מספריית בית הנבחרים הבריטי, כי הברקזיט גורם להפסדים משמעותיים לעסקים בריטיים, בסכום של כ-37 מיליארד ליש"ט בשנה עקב ירידה בסחר עם האיחוד האירופי, בניגוד לתחזיות לפיהן הנזק מהברקזיט יסתיים לאחר חמש שנים.

שר המסחר הבריטי, דאגלס אלכסנדר, אמר כי בין ספטמבר 2023 לספטמבר 2024, הסחר בין בריטניה לאיחוד האירופי ירד ב-5% בהשוואה לשנת 2018, לאחר התחשבות באינפלציה ולא בהכללת מתכות יקרות. אלכסנדר מתח ביקורת על עסקת הברקזיט של הממשלה השמרנית הקודמת כסיבה להפסד משמעותי זה, וקבע כי "ברור שהעסקה לא עבדה".

עבור האיחוד האירופי, עזיבתה של בריטניה - אחת הכלכלות הגדולות ביבשת, מרכז פיננסי מרכזי ומעצמה צבאית מובילה - שללה מהגוש "חלק חזק" מבחינה כלכלית, פוליטית וביטחונית. מבחינה כלכלית, הברקזיט עלה לאיחוד האירופי באחת משותפות הסחר החזקות ביותר שלו, והחליש את כוחו הכולל של הגוש.

מבחינה פוליטית וביטחונית, עזיבתה של בריטניה את מדיניות ההגנה המשותפת של האיחוד האירופי אילצה את אירופה לחזק עוד יותר את יכולות ההגנה שלה ואת שיתוף הפעולה התוך-גושי שלה כדי להתמודד עם איומים עולמיים, טרור וחוסר יציבות. לדברי המומחה הבלגי פדריקו סנטופינטו ממכון האיחוד האירופי למחקרי ביטחון (EUISS), הברקזיט החליש את יכולות ההגנה של אירופה, במיוחד בפעולות צבאיות באפריקה ובמזרח התיכון, שם מילאה בריטניה בעבר תפקיד משמעותי.

למרות שארגון האמנה הצפון אטלנטית (נאט"ו) נותר אבן יסוד בביטחון האזורי, הברקזיט החליש את התיאום בין בריטניה לאיחוד האירופי בנושאי הגנה, סייבר וסיכול טרור. על פי דו"ח של המועצה האירופית ליחסי חוץ (ECFR), הפרדה זו שיבשה את מנגנוני שיתוף הפעולה המודיעיני והביטחוני, ופגעה באופן שלילי ביכולת להתמודד עם איומים משותפים.

לנוכח אתגרים אלה, האיחוד האירופי נאלץ לבצע רפורמות על מנת לחזק את מעמדו הפנימי, להימנע מהתפרקות ולשמור על מקומו בסדר העולמי החדש. לדברי פרופסור אנאנד מנון מקינגס קולג' לונדון, הברקזיט הפך ל"שיעור כואב" הן עבור בריטניה והן עבור האיחוד האירופי, והניע את האיחוד האירופי להאיץ את תהליך האינטגרציה העמוקה יותר כדי להבטיח את יציבותו העתידית.

האם הברקזיט היה ההחלטה הנכונה נותרה שאלה שנויה במחלוקת בבריטניה ובעולם. עם זאת, על רקע חוסר היציבות הביטחונית הגוברת באירופה, עם הסכסוך באוקראינה, ובפרט, מלחמת הסחר האחרונה של ארה"ב עם שותפות סחר מרכזיות, ראש ממשלת בריטניה הנוכחי, קיר סטארמר, מבקש לטפח קשרים הדוקים יותר עם האיחוד האירופי. הוא מדגיש את הצורך בשיתוף פעולה כלכלי ומסחרי משופר בין בריטניה לאיחוד האירופי כדי להפחית חסמי סחר, לחזק את שרשראות האספקה ​​ולשפר את התחרותיות של עסקים בריטיים. הוא גם קורא לשיתוף פעולה מעמיק יותר בתחומים כמו הגנה וביטחון, מחקר מדעי וחינוך, כדי להבטיח את מעמדה של בריטניה בעולם הפכפך.

לאחר כמעט 50 שנה של שילוב בריטניה באיחוד האירופי, שאופיינו בעליות ומורדות, ספקנות ותסכולים, ובעולם שהולך וגדל לא יציב, שני הצדדים שואפים לעצב מחדש את עמדותיהם בעידן שלאחר הברקזיט.

על פי המאמר "יחסי בריטניה-איחוד האירופי וביטחון אירופי" שפורסם באתר האינטרנט של הפרלמנט הבריטי באוקטובר 2024, בריטים רבים תומכים בקשרים הדוקים יותר עם האיחוד האירופי בתחומים מסוימים אם היתרונות ברורים, בעוד שמומחים מסוימים מזהים שיתוף פעולה בנושאים ביטחוניים כנקודת התחלה מבטיחה לבניית מערכת יחסים. ייתכן שהם מכירים בכך ששיתוף פעולה הוא אחד המרכיבים המרכזיים בהבטחת הביטחון, הצמיחה הכלכלית והמעמד הגלובלי של בריטניה ושל האיחוד האירופי כאחד.

מקור: https://baoquocte.vn/hanh-trinh-brexit-bai-hoc-lich-su-309032.html