שכלול מדיניות לטיפול

[מודעה_1]

טיפול בפרויקטים שלא בוצעו או התעכבו

על פי נתוני משרד המקרקעין ( משרד משאבי הטבע והסביבה ), באמצעות סטטיסטיקות, מלאי קרקעות וסיכום יישום חוק המקרקעין משנת 2013, עולה כי עדיין ישנם פרויקטים רבים של השקעה שהוקצו להם קרקע או הוחכרו על ידי המדינה אך לא הכניסו את הקרקע לשימוש, והם איטיים בהכנסת הקרקע לשימוש; עבודת הבדיקה, הדחיפה, הפיקוח והטיפול בפרויקטים שאיטיים ביישום, שלא הכניסו את הקרקע לשימוש מקומי, לא התמקדה, עדיין מוגבלת ולא יעילה; הסנקציות על הפרות עדיין חלשות ואינן מספיקות כדי להרתיע; פתרונות ואמצעים לטיפול בהפרות עדיין אינם יעילים... וגורמים לבזבוז משאבי קרקע.

כדי לעודד ולכוון את הטיפול בפרויקטים שאינם מכניסים קרקע לניצול, מאחרים להכנסת קרקע לניצול וגורמים לבזבוז קרקע, בשנת 2018, ראש הממשלה פרסם את הנחיה 01/CT-TTg מיום 3 בינואר 2018 בנושא "ויסות וחיזוק ניהול קרקעות ובניית מערכת מידע קרקעית"; בהתבסס על דיווחים מ-60/63 מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי: התוצאות סקרו וספרו 3,424 פרויקטים ועבודות בשטח כולל של 151,321.72 דונם של קרקע שהוקצו, הוחכרו, אושרו למדיניות השקעות בפרויקטים אך לא נוצלו או מאחרים להכנסת קרקע לניצול. לפי הסיווג, הסיווג הוא: פרויקטים ועבודות עם החלטות על הקצאת קרקע וחכירה הם 2,333 פרויקטים, בשטח כולל של 105,046.70 דונם; פרויקטים ועבודות שקיבלו הודעה על השבת קרקעות אך לא יושמו הם 381 פרויקטים, בשטח כולל של 38,501.52 דונם; פרויקטים ועבודות שהסתיימו בפרויקטי השקעה או במדיניות השקעה הם 710 פרויקטים, בשטח כולל של 7,773.50 דונם.

בשנת 2024, משרד משאבי הטבע והסביבה יחזק את הכיוון שלו, יקים צוותי פיקוח, יבחן, יפתור ויסיר קשיים ומכשולים הקשורים לפרויקטים שמתעכבים בהכנסת קרקע לשימוש או שאינם מכניסים קרקע לשימוש ברחבי הארץ.

לאחר מכן, בשנת 2021, פרסם משרד משאבי הטבע והסביבה את הודעת הדו"ח הרשמי מס' 7352/BTNMT-TCĐĐ ובה ביקוש מהרשויות המקומיות לסקור ולדווח על נתונים על פרויקטים איטיים עם בעיות לא פתורות. התוצאות הראו כי ברחבי המדינה היו יותר מ-1,250 פרויקטים שלא הכניסו קרקע לשימוש או שהכניסו אותה לאט (עם בעיות לא פתורות).

בהסבירו את הסיבה למצב זה, אמר משרד המקרקעין כי הדבר נובע מיכולתם החלשה של המשקיעים (חוסר יכולת פיננסית ומשאבים אחרים ליישום הפרויקט); מטרת המשקיעים היא לבקש מפרויקטים לתפוס קרקעות לספקולציות, להמתין לעליות מחירים, להעביר פרויקטים (תוך שימוש בתירוץ של בקשת התאמות תכנון, התאמת פרויקטים פעמים רבות, מה שמוביל להתארכות התקדמות יישום הפרויקט). הציות לחוקי המקרקעין, חוקי ההשקעות, חוקי הבנייה וחוקים קשורים אחרים לא היה מלא ובזמן, עדיין ישנן הפרות; לא היה תיאום פעיל להסרת מכשולים בעבודות פינוי האתר. פרויקטים רבים עדיין מסובכים בסכסוכים ותלונות שלא נפתרו לחלוטין.

מצד סוכנויות ניהול המדינה המקומיות, הערכת השווי, האישור וההתאמות של פרויקטי השקעה אינם נוקשים, מה שמוביל להקצאה והשכרה של קרקעות למשקיעים שאין להם את היכולת ליישם את הפרויקט או לצורך בקשת פרויקט לתפוס קרקע לצורך ספקולציה, המתנה לעליית מחירים או העברת הפרויקט. במהלך תהליך הטיפול, הן מאפשרות להתאים את התכנון ולהתאים את התקדמות פרויקטי ההשקעה פעמים רבות (המיושמות בהתאם לחוק ההשקעות, חוק הבנייה...) כך שמשקיעים יכולים להימנע ולהאריך את ההפרה של התקדמות איטית בשימוש בקרקע.

בפרט, היה חוסר בבדיקה, פיקוח וטיפול בזמן ובהחלט בפרויקטים עם הפרות בנוגע להתקדמות איטית בשימוש בקרקע (פרויקטים רבים נבדקו ומסקנות פורסמו מאז 2018 ו-2019, אך עד כה לא התקבלה החלטה סופית לגבי הטיפול).

בנוגע למדיניות משפטית, משרד המקרקעין סבור כי הוראות החוק בנושא השקעה, קרקע, בנייה... עדיין חופפות ואינן מספקות, מה שגורם לקשיים ביישום פרויקטים של השקעה. ההוראות בנוגע להתאמה, הארכת פרויקטים של השקעה, סיום פרויקטים של השקעה בהתאם לחוק ההשקעות וההוראות בנוגע לטיפול בפרויקטים שאינם מכניסים קרקע לשימוש או שמאיצים בהכנסת קרקע לשימוש בהתאם לחוק המקרקעין עדיין מכילות נקודות לא ברורות ולא עקביות, מה שמוביל לקשיים בטיפול.

בנוסף, יישום התקנות בנושא התאמת תכנון, הערכת פרויקטים של השקעות בבנייה, רישוי בנייה... ביישובים רבים טרם עמד בתקנות, מה שהביא להליכים מורכבים רבים, המובילים לזמן השקעה ממושך בבנייה.

שכלול מדיניות לטיפול ופתרון

כדי לפתור מצב זה, משרד המקרקעין הודיע כי בתקופה הקרובה הוא ישלים מדיניות משפטית, תוך התמקדות בתיקון והשלמת הוראות חוק המקרקעין בנוגע לטיפול בפרויקטים שאינם מכניסים קרקע לשימוש או שמאיטים את הכנסת הקרקע לשימוש, על מנת להבטיח עקביות בין חוקי הבנייה, ההשקעות והקרקע.

בנוסף, יש לפתח צו ממשלתי המפרט את הטיפול בפרויקטים שאינם מכניסים קרקע לשימוש, מתעכבים בהכנסת קרקע לשימוש, ושהשקעתם מופסקת על מנת להבטיח שהבעיות ייפתרו באופן מהותי.

עד תחילת 2022, בכל המדינה היו 908 פרויקטים ועבודות שלא הכניסו קרקע לשימוש או שהיו איטיים בהכנסת הקרקע לשימוש (בעיות שעדיין לא פתורות), בשטח של 28,155 דונם, מתוכם 172/908 פרויקטים כללו השבת קרקע ופעילויות הפרויקט הופסקו, בשטח של 6,922 דונם; 226/908 פרויקטים כללו הרחבות שימוש בקרקע, בשטח של 1,719 דונם; 106/908 פרויקטים היו בעיבוד, בשטח של 1,206 דונם; 404/908 פרויקטים לא טופלו, בשטח של 18,308 דונם.

המשרד הודיע גם כי בשנת 2024, משרד משאבי הטבע והסביבה יחזק את הנחיותיו, יקים צוותי פיקוח, יבחן, יפתור ויסיר קשיים ומכשולים הקשורים לפרויקטים שאיטיים בהכנסת קרקע לשימוש או שאינם מכניסים קרקע לשימוש ברחבי הארץ, על מנת לפנות משאבי קרקע להתאוששות ופיתוח חברתי-כלכלי.

בנוסף, יש להורות ולעודד את היישובים לחזק את הפיקוח, הבדיקה, הפתרון והסרה של קשיים ומכשולים הקשורים לפרויקטים אשר מאחרים בהכנסת קרקע לשימוש, שאינם מכניסים קרקע לשימוש ביישוב, ובמיוחד פרויקטים אשר הוקצתה להם קרקע או הוחכרו על פי חוק הקרקעות משנת 2003 אך עדיין מאחרים בניצול הקרקע או שאינם מכניסים קרקע לשימוש.

[מודעה_2]
מָקוֹר