פגישה ברמה גבוהה, ציפיות נמוכות

[מודעה_1]

בפעם הראשונה מאז 2011, ארצות הברית תארח את שבוע הפסגה ה-30 של שיתוף הפעולה הכלכלי בין אסיה לפסיפיק (APEC) בין ה-11 ל-17 בנובמבר. מנהיגים מ-21 מדינות חברות ב-APEC יתכנסו בסן פרנסיסקו כדי לדון בדרכים לקידום צמיחה כלכלית וסחר גדולים יותר ברחבי האזור.

אבל המוקד השנה הוא בשולי העניינים: פגישה פנים אל פנים בין נשיא ארה"ב ג'ו ביידן לנשיא סין שי ג'ינפינג ב-15 בנובמבר.

פסגת ארה"ב-סין השנה מתקיימת על רקע יחסים קפואים בין בייג'ינג לוושינגטון, כמו גם טלטלה עולמית עם מוקדי סכסוך במזרח התיכון ובאוקראינה.

למצוא דרכים לקדם תקשורת דו-צדדית

הבית הלבן הודיע ב-13 בנובמבר כי הפגישה המיוחלת בין מר ביידן לשי על אדמת ארה"ב תתמקד בשיפור התקשורת הדו-צדדית על רקע הסלמה בסכסוכים עולמיים ובטיפול באתגרים כמו סחר בלתי חוקי בפנטניל.

היועץ לביטחון לאומי של הבית הלבן, ג'ייק סאליבן, אמר לכתבים כי ארה"ב מחפשת "תוצאות קונקרטיות" מהפגישה הראשונה בין שני המנהיגים מזה שנה, ולמרות שלא ציין תוצאות כלשהן, הוא הציע כמה רמזים. "אנו מאמינים שיש תחומים שבהם האינטרסים שלנו מצטלבים, כמו מאמצינו להילחם בסחר הבלתי חוקי של פנטניל", אמר.

"ישנם גם תחומים שבהם נוכל לנהל את התחרות בצורה יעילה יותר - למשל, על ידי חידוש התקשורת בין הצבאות. וכמובן, ישנם נושאים גלובליים חשובים ששני המנהיגים יצטרכו לדון בהם, כולל מלחמת רוסיה באוקראינה והמשבר הגובר במזרח התיכון", אמר סאליבן.

התקשורת בין צבא השחרור העממי (PLA) לצבא ארה"ב שובשה מאז השנה שעברה, בעקבות ביקור בטייוואן של יו"ר בית הנבחרים דאז, ננסי פלוסי. היחסים החמירו לאחר שארה"ב הפילה בלון ריגול סיני לכאורה מעל צפון אמריקה בפברואר השנה.

מר סאליבן אמר כי תקשורת בין שני הצבאות היא דרך להבטיח שהתחרות לא תוביל לסכסוך וכי סין הייתה "בונה" בנושא בשיחות לקראת פסגת שי-ביידן.

עולם - פגישה בארה — נשיא ארה"ב ג'ו ביידן ונשיא סין שי ג'ינפינג לוחצים ידיים בפגישתם בשולי פסגת ה-G20 בבאלי, אינדונזיה, 14 בנובמבר 2022. צילום: The Conversation

"נראה מה יקרה בסן פרנסיסקו והאם נעשה התקדמות בשיקום הקשרים בין צבאות", אמר סאליבן.

בכירים בממשל ביידן אמרו כי הפגישה צפויה לכסות גם סוגיות גלובליות, החל מסכסוך ישראל-חמאס במזרח התיכון ועד לסכסוך רוסיה-אוקראינה במזרח אירופה, יחסי צפון קוריאה עם רוסיה, טייוואן, זכויות אדם, בינה מלאכותית (AI) ויחסי כלכלה וסחר "הוגנים".

מר ביידן ומר שי מכירים זה את זה יותר מעשור ושוחחו במשך שעות בשש שיחות מאז שמר ביידן הפך לנשיא ארה"ב בתחילת 2021. עם זאת, שני המנהיגים נפגשו פנים אל פנים רק פעם אחת מאז, באינדונזיה בנובמבר האחרון, ומר שי לא ביקר בארה"ב מאז 2017.

משרד החוץ הסיני אמר כי הוא מקווה ששני המנהיגים ינהלו "תקשורת מעמיקה בנושאים בעלי חשיבות מהותית, כוללת ואסטרטגית" הן ליחסים הדו-צדדיים והן ליחסים הגלובליים, וכי בייג'ינג אינה מחפשת סכסוך.

"סין לא חוששת מתחרות, אבל אנחנו לא מסכימים שיחסי סין-ארה"ב צריכים להיות מוגדרים על ידי תחרות", אמר דובר משרד החוץ הסיני, מאו נינג, לכתבים בבייג'ינג ב-13 בנובמבר.

"אנו מקווים שארצות הברית תפעל בהתאם למחויבותה לא לחתור למלחמה קרה חדשה עם סין ולא לחתור לסכסוך איתה, ותעבוד עם סין כדי להחזיר את היחסים הדו-צדדיים למסלול של פיתוח בריא ויציב", הוסיף מאו.

מכוון למניעת משברים

המתיחות בין ארה"ב לסין החריפה בשנים האחרונות, החל במכסים תחת ממשל דונלד טראמפ וגלשה למגבלות טכנולוגיה רחבות יותר תחת ממשל ביידן.

המחלוקת סביב בלון ריגול סיני לכאורה שטס במרחב האווירי של ארה"ב בפברואר חשפה עד כמה שבריריים הפכו היחסים הדו-צדדיים, והובילה להשעיית שיחות ברמה גבוהה, שכבר היו מוגבלות.

באפריל, על רקע שפל חדש ביחסים הדו-צדדיים, פרסם המרכז ללימודים אסטרטגיים ובינלאומיים (CSIS) שבסיסו בוושינגטון די.סי. דו"ח המתאר את יחסי ארה"ב-סין כ"לכודים לכאורה במעגל אכזרי של הידרדרות מחמירה".

"זה מתורגם לקיפאון - ואף למתחים גוברים - שהולך אף רחוק יותר מהדילמה הביטחונית הטיפוסית, שבה כל צד נוקט צעדים כדי להגן על עצמו, ובכך יוצר חוסר ביטחון עבור הצד השני ולאחר מכן תגובה מידתית", נכתב בדו"ח CSIS.

הדברים החלו להשתפר רק ביוני לאחר ששר החוץ האמריקאי אנתוני בלינקן ביקר בבייג'ינג, ולאחר מכן הגיעו לביקורים של כמה בכירים נוספים.

בתחילת אוקטובר, מנהיג הרוב בסנאט האמריקאי, צ'אק שומר, וחמישה סנאטורים אמריקאים נוספים המייצגים את הרפובליקנים והדמוקרטים כאחד, קיימו פגישה בת 80 דקות עם נשיא סין שי ג'ינפינג.

אבל הציפיות לפסגה בין נשיא ארה"ב למנהיג סין השבוע נותרות נמוכות יחסית. היחסים הנוכחיים בין וושינגטון לבייג'ינג עוסקים יותר במניעת משברים, ושני הצדדים עדיין ממתינים לפעולה נוספת.

"ההתמקדות תהיה על הרחבת הדיאלוג כדי להפחית סיכונים במערכת היחסים ולמנוע משבר שאף אחד מהמנהיגים לא רוצה", אמר מייקל הירסון, ראש מחקר סין ב-22V Research.

"יש לנהל בזהירות נושאים חמים כמו טייוואן וים סין הדרומי", אמר הירסון, וציין את עיתוי הפגישה לקראת מרוץ המנהיגות של טייוואן בינואר והבחירות לנשיאות ארה"ב בנובמבר בשנה הבאה.

גב' שן יאמי, ראש המחלקה ללימודי ארה"ב במכון הסיני ללימודים בינלאומיים (CIIS) תחת משרד החוץ הסיני, אמרה כי יחסי סין-ארה"ב נמצאים כעת בשלב "התרופפות".

"ההקלה הזו נועדה להרגיע את האווירה. אין שינוי ממשי", אמרה שן במנדרינית, כפי שתורגם על ידי CNBC. עם זאת, היא ציינה כי הקמת ערוצי תקשורת חדשים פירושה שעדיין יש הרבה למה לצפות.

"בקרות יצוא הן דאגה מרכזית עבור בייג'ינג, אך אין מרחב פוליטי בוושינגטון לבטל את הבקרות הקיימות", אמר גבריאל וילדאו, מנהל בחברת הייעוץ Teneo, בפתק.

"ההשלכות המיידיות של פגישת ביידן-שי עלולות לסמן שיא מחזורי ביחסים הדו-צדדיים", אמר וילדאו.

"השאלה המרכזית היא האם שיא זה יימשך עד לרמה או שמא לחץ פוליטי יגרום לירידה חדשה", אמר. "כידוע, התקופה מאז יוני סיפקה הזדמנות לייצב את היחסים, אך לאחר השיחות ברמה הגבוהה, לא ברור האם חלון זה ייסגר."

APEC הוא ראשי תיבות של שיתוף פעולה כלכלי בין מדינות אסיה-פסיפיק. זהו פורום לקידום סחר, השקעות ופיתוח כלכלי בין מדינות ברחבי האוקיינוס השקט.

הקבוצה החלה את דרכה עם 12 חברים בשנת 1989, אך כיום גדלה ל-21 חברים, כולל סין, רוסיה, יפן, ארצות הברית ואוסטרליה. מפגש המנהיגים השנתי (פסגה) מפגיש ראשי מדינות ומנהיגים כלכליים ודיפלומטיים בכירים אחרים.

הבית הלבן אמר כי מטרת פסגת APEC השנה היא לנסות ולהפוך את כלכלות APEC לעמידות יותר, במיוחד לנוכח בעיות האקלים הגוברות ולאחר מגיפה עולמית שהרגה מיליונים והפעילה לחץ על שרשראות האספקה.

כוחה של APEC טמון ביכולתה לגרום למדינות לשתף פעולה ביוזמות גדולות ולהקל על קשרי עסקים ללא הסכמים מחייבים. כלכלנים מצביעים על האופן שבו APEC סייעה להפחית מכסים ומחסומי סחר אחרים.

אבל נוף הסחר כיום שונה מזה של תחילת דרכו של APEC, בעידן של גלובליזציה מוגברת. האסטרטגיה של ארה"ב מתמקדת בתחרות כלכלית עם סין ולא בשיתוף פעולה, גם כאשר מנהיגי ארה"ב ממשיכים להדגיש את חשיבות שיתוף הפעולה.

נשיא ארה"ב ביידן מחפש שותפויות עם מדינות אחרות באזור כדי לפתח חלופות ליבוא סיני כגון מוצרי אלקטרוניקה, מכונות, רהיטים, טקסטיל ומוצרים אחרים .

מין דוק (על פי רויטרס, AP, CNBC, גלובל ניוז)

[מודעה_2]
מָקוֹר