תוכנית גיוס הלוואות והחזר חוב ציבורי לשנת 2024

תוכנית גיוס הלוואות והחזר חוב ציבורי לשנת 2024 ותוכנית ניהול החוב הציבורי בת 3 שנים לתקופה 2024-2026 שואפות להבטיח מספיק כספים לפירעון מלא ובזמן של החוב הציבורי, מבלי לפגוע בדירוג האשראי הלאומי; ולהמשיך בארגון מחדש של תיק האג"ח הממשלתי בהתאם לתנאי השוק ולצורכי היישום.

במקביל, להבטיח את משימת גיוס הון הלוואות באמצעות גיוון מקורות ושיטות גיוס הון מקומיות ובינלאומיות, על מנת לענות על צרכי איזון תקציב המדינה והפיתוח החברתי-כלכלי עם רמות סיכון-עלויות מתאימות, תוך התמקדות בתעדוף גיוס הון זר לפרויקטים גדולים וחשובים בעלי השפעה טרנספורמטיבית ומצבית.

בנוסף, יש צורך לפקח בקפדנות על מדדי בטיחות החוב במסגרת התקרה וספי האזהרה שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות; לקדם את פיתוח שוק ההון המקומי; ולמקסם את ניצול ההלוואות הזרות המועדפות.

**תוכנית גיוס הלוואות והחזר חוב ציבורי לשנת 2024 (*)**

בהחלטה קובעת כי תוכנית ההלוואות של הממשלה היא עד 676,057 מיליארד דונג וייטנאמי, הכוללת: הלוואות עבור יתרת התקציב המרכזית בסך עד 659,934 מיליארד דונג וייטנאמי, מתוכן הלוואות לכיסוי הגירעון התקציבי המרכזי הן עד 372,900 מיליארד דונג וייטנאמי; הלוואות לפירעון חוב ראשוני שלא יעלו על 287,034 מיליארד דונג וייטנאמי; והלוואות להלוואות נוספות בסך של כ-16,123 מיליארד דונג וייטנאמי.

מקורות מימון גמישים כוללים: (i) הנפקת אג"ח ממשלתיות; (ii) גיוס הון והלוואות זרות מוזלות; ו-(iii) גיוס הון ממקורות פיננסיים לגיטימיים אחרים במידת הצורך.

החזר החוב של הממשלה הסתכם בכ-453,990 מיליארד דונג וייטנאמי, מתוכם החזר החוב הממשלתי הישיר לא עלה על 395,874 מיליארד דונג וייטנאמי, והחזר החוב עבור פרויקטים של הלוואות נוספות היה כ-58,116 מיליארד דונג וייטנאמי.

לגבי הלוואות בערבות הממשלה

ההחלטה קובעת כי הערבות המקסימלית להנפקת אג"ח עבור בנק הפיתוח של וייטנאם היא 1,160 מיליארד דונג וייטנאמי, השווה לסכום ההחזר העיקרי של אג"ח בערבות ממשלה שמועד פירעונן יפרע בשנת 2024. עבור בנק המדיניות החברתית, לא יונפקו אג"ח בערבות ממשלה בשנת 2024.

סכום הערבות הספציפי להנפקת אג"ח עבור בנק הפיתוח של וייטנאם נקבע על סמך הערכת משרד האוצר את הבקשה להנפקת אג"ח בערבות ממשלתית, כפי שנקבע בצו ממשלתי מס' 91/2018/ND-CP מיום 26 ביוני 2018, בנושא מתן וניהול ערבויות ממשלתיות.

בנוגע לערבויות להלוואות מקומיות וזרות לעסקים, לא תוקצה מסגרת ערבות ממשלתית לשנת 2024 מכיוון שהפרויקטים אינם דורשים משיכת הון, אלא רק החזר חוב.

תוכנית ההלוואות וההחזרים של הרשות המקומית

ההחלטה קובעת כי כ-30,619 מיליארד דונג וייטנאמי יושאלו מקרן הלוואות חוץ של הממשלה וממקורות אחרים.

תשלומי החוב של הרשויות המקומיות הסתכמו בכ-6,993 מיליארד דונג וייטנאמי, כולל תשלומי קרן בסך כ-4,119 מיליארד דונג וייטנאמי ותשלומי ריבית בסך כ-2,874 מיליארד דונג וייטנאמי.

הלוואות מסחריות זרות של מפעלים שלא קיבלו ערבות ממשלתית בשנת 2024: המגבלה להלוואות מסחריות זרות לטווח בינוני וארוך של מפעלים ומוסדות אשראי בשיטת הלוואות עצמיות והחזר עצמי היא כ-6,599 מיליון דולר; קצב הצמיחה של חוב זר לטווח קצר הוא כ-18-20% בהשוואה לחוב שטרם נפרע נכון ל-31 בינואר 2023. (**)

בהחלטה נקבע כי תוכנית ההלוואות והחזר החוב לשנת 2024 תיושם במסגרת המגבלות המרביות המפורטות ב-(*) וב-(**); במקרה של צרכים העולים על המגבלות המרביות הנ"ל, משרד האוצר יגיש הצעה לראש הממשלה להתאמת התוכנית.

תוכנית ניהול חוב ציבורי תלת שנתית לתקופה 2024-2026

על פי ההחלטה בנוגע להלוואות ממשלתיות והחזר חובות, סך ההלוואות הממשלתיות לתקופה 2024-2026 יעמוד על מקסימום של כ-1,862.2 טריליון דונג וייט, מתוכם הלוואות לתקציב המרכזי יסתכמו בכ-1,818.3 טריליון דונג וייט, והלוואות להלוואות נוספות יסתכמו בכ-43.9 טריליון דונג וייט.

סך החזר החוב של הממשלה בתקופה 2024-2026 יעמוד על 1,102.8 טריליון דונג וייטנאמי לכל היותר, מתוכם החזר חוב ישיר יהיה כ-976.4 טריליון דונג והחזר חוב מהלוואות יעמוד על כ-126.4 טריליון דונג וייטנאמי.

הקצאה יזומה של משאבים למילוי מלא של התחייבויות החזר החוב של הממשלה, תוך מניעת חובות איחורים שעלולים להשפיע על התחייבויותיה הבינלאומיות של הממשלה.

לגבי מגבלות ערבות ממשלתיות

ההחלטה קובעת כי, עבור ערבויות לשני בנקי המדיניות המנפיקים אג"ח: הערבות המקסימלית לבנק הפיתוח של וייטנאם בתקופה 2024-2026 היא 8,620 מיליארד דונג וייטנאמי, והערבות המקסימלית לבנק המדיניות החברתית בתקופה 2024-2026 היא 11,590 מיליארד דונג וייטנאמי; שווה ערך לחובת החזר הקרן של האג"ח בערבות הממשלה שמועד פירעון שלהן בתקופה 2024-2026.

המטרה היא לפקח באופן הדוק על הנפקת ערבויות ממשלתיות להלוואות במסגרת המגבלות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות; סכום ההון המשוכה לא יעלה על התחייבות החזר הקרן לשנה.

בנוגע להלוואות והחזר חובות על ידי רשויות מקומיות, ההחלטה קובעת בבירור כי מגבלות הגירעונות והחוב התקציביים של הרשויות המקומיות יישלטו בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה, החלטות האסיפה הלאומית על יישום מנגנונים ומדיניות ספציפיים של יישובים מסוימים, והחלטה מס' 23/2021/QH15 מיום 28 ביולי 2021 של האסיפה הלאומית על התוכנית הפיננסית הלאומית והלוואות ציבוריות והחזר חובות לתקופה של 5 שנים 2021-2025.

שליטה קפדנית בגירעונות התקציביים.

ראש הממשלה הורה למשרד האוצר לעקוב מקרוב אחר הגירעון בתקציב המדינה, הגירעונות בתקציב הממשל המקומי, רמות ההלוואות של הממשל המקומי ויחס החזר החוב של הממשלה.

משרד האוצר בוחן שיטות חדשות לגיוס הון הלוואות כדי להבטיח הון הלוואות מספיק להשקעות פיתוח, לענות על צרכי פרויקטים בקנה מידה גדול בתשתיות תחבורה, הפחתת שינויי אקלים, התחייבויות לאפס פליטות נטו, טרנספורמציה דיגיטלית, תוך שליטה בחוב הציבורי ובחוב החוץ הלאומי במסגרת התקרה וספי האזהרה לתקופה 2021-2025 ואילך.

בנוסף, משרד האוצר מנהל באופן יזום את היקף הנפקת אג"ח ממשלתיות בהתאם לביקוש השוק ויכולת הספיגה, תוך הבטחת עמידה בצורכי ההון של התקציב המרכזי בריביות המתאימות לתנאי השוק. הוא מנפיק מגוון מועדי פדיון של אג"ח ממשלתיות, תוך הבטחה כי מועד הפדיון הממוצע של אג"ח ממשלתיות המונפקות יעמוד ביעדים שקבעה האסיפה הלאומית.

משרד האוצר מגיש לאישור ראש הממשלה את רמת הערבות הספציפית להנפקת אג"ח עבור בנק הפיתוח של וייטנאם בשנת 2024, בהתבסס על התקנות בצו ממשלתי מס' 91/2018/ND-CP מיום 26 ביוני 2018, בנושא מתן וניהול ערבויות ממשלתיות, החלטה זו ותוכנית הנפקת האג"ח בערבות ממשלתית של בנק הפיתוח של וייטנאם. חיזוק הפיקוח והביקורת על ניצול ההלוואות והחזר החוב.

הבנק הממלכתי של וייטנאם מפקח בקפדנות על יישום מגבלת החוב החיצוני הנלקח באופן עצמאי ופירעון עצמי עבור מפעלים שאינם מובטחים או מובטחים על ידי הממשלה במסגרת המגבלה שאושרה; הוא מוביל את ניהול החוב החיצוני של המגזר הפרטי, ובתיאום עם משרד האוצר, מדווח לראש הממשלה במקרה של התפתחויות שליליות.

מָקוֹר