תוכנית גיוס הלוואות והחזר חוב ציבורי בשנת 2024

תוכנית גיוס הלוואות והחזר חוב ציבורי לשנת 2024 ותוכנית ניהול החוב הציבורי בת 3 שנים לתקופה 2024-2026 שואפות להבטיח משאבים לפירעון מלא ובזמן של חובות ציבוריים, מבלי לפגוע בדירוג האשראי הלאומי; להמשיך ולארגן מחדש את תיק החוב הממשלתי בהתאם לתנאי השוק ולצורכי היישום.

במקביל, להבטיח את משימת גיוס הלוואות באמצעות גיוון מקורות הון ושיטות גיוס מקומיות ובינלאומיות כדי לענות על צרכי איזון תקציב המדינה והפיתוח החברתי -כלכלי עם רמות עלות וסיכון מתאימות, תוך התמקדות בתעדוף גיוס הון זר לפרויקטים גדולים וחשובים בעלי אופי משנה מצב ומשנה סטטוס.

בנוסף, יש לשלוט בקפדנות במדדי בטיחות החוב במסגרת התקרה וסף האזהרה שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות; לקדם את פיתוח שוק ההון המקומי; ולנצל את המרב מהלוואות מועדפות זרות.

**תוכנית גיוס הלוואות והחזר חוב ציבורי בשנת 2024 (*)**

ההחלטה קובעת בבירור כי תוכנית ההלוואה של הממשלה היא מקסימלית של 676,057 מיליארד דונג וייט, כולל: סכום מקסימלי לאיזון התקציב המרכזי הוא 659,934 מיליארד דונג וייט, מתוכם סכום מקסימלי לכיסוי הגירעון התקציבי המרכזי הוא 372,900 מיליארד דונג וייט; סכום ההלוואה לפירעון הקרן אינו עולה על 287,034 מיליארד דונג וייט; סכום ההלוואה להלוואות חוזרות הוא כ-16,123 מיליארד דונג וייט.

גיוס גמיש של משאבים מכלים: (i) הנפקת אג"ח ממשלתיות; (ii) גיוס הלוואות מוקדמות לקידום אתרים (ODA), הלוואות מועדפות זרות; (iii) במידת הצורך, גיוס הלוואות ממקורות פיננסיים חוקיים אחרים.

החזר החוב הממשלתי עומד על כ-453,990 מיליארד דונג וייטנאמי, מתוכם החזר חוב ישיר של הממשלה אינו עולה על 395,874 מיליארד דונג וייטנאמי, והחזר חוב של פרויקטים של הלוואות מחדש עומד על כ-58,116 מיליארד דונג וייטנאמי.

על הלוואות בערבות הממשלה

ההחלטה קובעת בבירור כי רמת הערבות להנפקת אג"ח עבור בנק הפיתוח של וייטנאם היא מקסימלית של 1,160 מיליארד דונג וייטנאם, השווה לקרן הפירעון של אג"ח בערבות הממשלה שמועד פירעונן יפרע בשנת 2024. עבור הבנק הווייטנאמי למדיניות חברתית, לא יונפקו אג"ח בערבות הממשלה בשנת 2024.

רמת הערבות הספציפית להנפקת אג"ח עבור בנק הפיתוח של וייטנאם נקבעת על סמך הערכת משרד האוצר את הבקשה להנפקת אג"ח בערבות הממשלה, בהתאם להוראות צו מס' 91/2018/ND-CP מיום 26 ביוני 2018 של הממשלה בנושא הנפקה וניהול של ערבויות ממשלתיות.

עבור ערבויות להלוואות מקומיות וזרות לעסקים, אין מגבלת ערבות ממשלתית בשנת 2024 מכיוון שהפרויקטים אינם דורשים משיכת הון, אלא רק החזר חוב.

תוכנית גיוס הלוואות והחזר חובות של הממשל המקומי

ההחלטה קובעת בבירור כי ההלוואה ממקור הלוואות חוזרות של הממשלה בחו"ל וממקורות הלוואות אחרים היא כ-30,619 מיליארד דונג וייטנאמי.

החזר החוב של הממשל המקומי הוא כ-6,993 מיליארד דונג וייטנאמי, כולל תשלום קרן של כ-4,119 מיליארד דונג וייטנאמי ותשלומי ריבית של כ-2,874 מיליארד דונג וייטנאמי.

הלוואות מסחריות זרות של מפעלים שלא בערבות הממשלה בשנת 2024: מגבלת ההלוואות המסחריות הזרות לטווח בינוני וארוך של מפעלים ומוסדות אשראי באמצעות הלוואה עצמית והחזר עצמי היא כ-6,599 מיליון דולר; קצב הצמיחה של חוב חוץ לטווח קצר הוא כ-18-20% בהשוואה לחוב שטרם נפרע נכון ל-31 בדצמבר 2020. (**)

ההחלטה קובעת בבירור כי תוכנית ההלוואות והחזר החוב לשנת 2024 מיושמת במסגרת הרמות המקסימליות המפורטות ב-(*) וב-(**); במקרה של ביקוש העולה על הרמות המקסימליות הנ"ל, משרד האוצר יגיש לראש הממשלה בקשה להתאמת התוכנית.

תוכנית ניהול חוב ציבורי בת 3 שנים לתקופה 2024-2026

על פי ההחלטה, בנוגע להלוואות והחזר חובות של הממשלה, סך ההלוואות של הממשלה בתקופה שבין 2024 ל-2026 עומד על כ-1,862.2 טריליון וונד וייטנאמי (VND), מתוכם הלוואות לתקציב המרכזי עומדות על כ-1,818.3 טריליון וונד וייטנאמי, והלוואות להלוואות חוזרות עומדות על כ-43.9 טריליון וונד וייטנאמי.

סך החזר החוב של הממשלה בתקופה 2024-2026 עומד על 1,102.8 טריליון דונג וייטנאמי (VND), מתוכם החזר חוב ישיר הוא כ-976.4 טריליון דונג והחזר הלוואות חוזרות הוא כ-126.4 טריליון דונג וייטנאמי.

לארגן באופן יזום משאבים למילוי מלא של התחייבויות החזר החוב של הממשלה, למנוע חובות באיחור ולמנוע מהם לפגוע בהתחייבויות הבינלאומיות של הממשלה.

על מגבלות הערבות הממשלתית

ההחלטה קובעת בבירור כי, עבור הערבות לשני בנקי מדיניות המנפיקים אג"ח: רמת הערבות לבנק הפיתוח של וייטנאם בתקופה 2024-2026 היא מקסימום 8,620 מיליארד דונג וייטנאם, רמת הערבות לבנק הווייטנאמי למדיניות חברתית בתקופה 2024-2026 היא מקסימום 11,590 מיליארד דונג וייטנאם; שווה ערך לחובת החזר קרן האג"ח בערבות הממשלה שמועד פירעונן לפרעון בתקופה 2024-2026.

יישום יסודי של המטרה של פיקוח קפדני על הנפקת ערבויות ממשלתיות להלוואות במסגרת מסגרת הערבות שאושרה על ידי הרשויות המוסמכות; גובה המשיכה לא יעלה על התחייבות החזר הקרן בתוך השנה.

בנוגע להלוואות והחזר חובות של רשויות מקומיות, ההחלטה קובעת בבירור כי יש לשלוט במגבלות הגירעון והחוב של הרשויות המקומיות בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה, החלטות האסיפה הלאומית על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים של יישובים מסוימים והחלטה מס' 23/2021/QH15 מיום 28 ביולי 2021 של האסיפה הלאומית על התוכנית הפיננסית הלאומית והלוואות והחזר חובות לתקופה של 5 שנים 2021-2025.

שליטה הדוקה בגירעון התקציבי

ראש הממשלה הטיל על משרד האוצר פיקוח קפדני על גירעון תקציב המדינה, גירעון התקציב המקומי, רמת החוב התקציבי המקומי ויחס החזר החוב של הממשלה.

משרד האוצר בוחן שיטות חדשות לגיוס הלוואות, הבטחת הלוואות מספיקות להשקעות פיתוח, עמידה בפרויקטים גדולים בתחום תשתיות תחבורה, תגובה לשינויי אקלים, התחייבות לאפס פליטות נטו, טרנספורמציה דיגיטלית, ושליטה בחוב הציבורי ובחוב החוץ הלאומי במסגרת התקרה וסף האזהרה לתקופה 2021-2025 ולתקופה שלאחר מכן.

בנוסף, משרד האוצר מנהל באופן יזום את היקף הנפקת אג"ח ממשלתיות בהתאם לביקוש השוק ויכולת הספיגה, תוך הבטחת עמידה בצורכי ההון של התקציב המרכזי בריביות המתאימות לתנאי השוק. הנפקת מגוון מועדי פדיון של אג"ח ממשלתיות, תוך הבטחת מועדי פדיון ממוצעים של הנפקת אג"ח ממשלתיות בהתאם ליעדי האסיפה הלאומית.

משרד האוצר מגיש לאישור ראש הממשלה את הרמה הספציפית של ערבות הנפקת אג"ח בערבות ממשלתית עבור בנק הפיתוח של וייטנאם בשנת 2024, בהתבסס על הוראות צו מס' 91/2018/ND-CP מיום 26 ביוני 2018 של הממשלה בנושא הנפקה וניהול ערבויות ממשלתיות, החלטה זו ופרויקט הנפקת אג"ח בערבות ממשלתית של בנק הפיתוח של וייטנאם. חיזוק הפיקוח והפיקוח על השימוש בהלוואות והחזר החוב.

הבנק הממלכתי של וייטנאם יפקח בקפדנות על יישום מגבלת החוב החיצוני עבור הלוואות עצמיות ותשלום עצמי על ידי מפעלים שאינם מובטחים או מובטחים על ידי הממשלה במסגרת המגבלה שאושרה; ינהל את ניהול החוב החיצוני של המגזר הפרטי וינהל ויתאם עם משרד האוצר לדיווח לראש הממשלה במקרה של התפתחויות שליליות.

מָקוֹר