שיעור 1: הביטו ישר קדימה, דברו את האמת.
למועצות העם ברמת הקומונה יש גם תפקידים בסיסיים: פיקוח והחלטה בנושאים מקומיים חשובים. למרות תפקידן המשמעותי, פעולתן בפועל של מועצות העם בקומונות רבות במחוז דיאן ביין לא ניצלה את מעמדן ותפקידן במלואם; וגם לא עמדו בציפיות הבוחרים והעם. ישנן סיבות רבות לכך, אך בעיקר בשל ליקויים במבנה התפקידים המקבילים; ואיכותם המוגבלת של הנציגים, במיוחד בקומונות מרוחקות ומקופחות.
ליקויים במבנה הדו-תפקידי.
בבחירות צירים לאסיפה הלאומית ה-15 ולמועצות העם בכל הרמות לקדנציה 2021-2026, בחרו הבוחרים במחוז דין ביין 2,711 נציגים למועצות העם ברמת הקומונה. מתוכם, 30.8% נשים היוו נציגות, 83.3% מיעוטים אתניים, 63.7% צעירים ו-18.8% שאינם חברים במפלגה. נכון לעכשיו, עקב שינויים בתפקידים, פיטורים ופרישה, מספר נציגי מועצת העם ברמת הקומונה ירד ל-2,588. למרות שקדנציה זו, עם יישום תקנות חדשות (חוק ארגון השלטון המקומי 2015, שתוקן 2019), הייתה חיובית הרבה יותר בשל המערכת המשפטית ההולכת וגדלה וסמכויותיהן המוגברות של מועצות העם ברמת הקומונה, המציאות מראה כי פעילותן של מועצות העם ברמת הקומונה עדיין סובלת מחסרונות רבים.
למרות שמספר המועצות הארגוניות גדל, כיום, במועצות העם ברמת הקומונה במחוז דין ביין יש רק חבר אחד במשרה מלאה (סגן יו"ר מועצת העם או סגן מזכיר ועדת המפלגה הקומונה), בעוד שהשאר עובדים במשרה חלקית. במועצות העם ברמת הקומונה יש גם שתי ועדות: הוועדה המשפטית והוועדה הכלכלית -חברתית, אך אף אחת מהוועדות אינה בראשות הוועדה הקבועה של מועצת העם. חוסר זה במבנה במשרה חלקית הביא לכך שפעילות הנציגים אינה יעילה כרצוי. במציאות, נציגים רבים מודים שעליהם להתמודד עם משימות רבות אחרות, מה שמקשה על מילוי חובותיהם כנציגי העם. יתר על כן, חלק מהנציגים מחזיקים גם בתפקידי מנהיגות בממשל הקומונה, כך שכאשר הם מבצעים את תפקידם כנציגים, הם מוצאים את עצמם לעיתים במצב של "משחק משני הצדדים".
בתחילת כהונתה 2021-2026, גב' לו טי נהאם הייתה סגנית יו"ר ועדת העם של מחוז מונג נה, וגם נציגה של מועצת העם של הקומונה (כיום סגנית מזכיר ועדת המפלגה ויו"ר מועצת העם של קומונה מונג נה). מילוי שני תפקידים אלה במקביל השפיע באופן משמעותי על עבודתו של נציג העם. לדברי הנציג לו טי נהאם, חלק מהנציגים שמילאו תפקידים כפולים היו עסוקים מדי בעבודתם ביחידותיהם מכדי להקדיש מספיק זמן לתפקידם כנציגי מועצת העם. יתר על כן, היעדר צוות ייעוץ ותמיכה ייעודי במועצת העם ברמת הקומונה הביא לכך שכמעט כל עבודת מועצת העם טופלה בעיקר על ידי סגן יו"ר במשרה מלאה.
לדברי גב' דין טי ביץ', ראש הוועדה הכלכלית והחברתית (מועצת העם של מחוז דין ביין דונג), בקדנציה 2021-2026 במחוז דין ביין דונג מכהנים 299 נציגי מועצת העם ברמת הקומונה. רוב הנציגים מחזיקים בתפקידים מקבילים במפלגה, בממשלה ובארגונים המוניים, מה שהופך אותם לעסוקים בעבודתם המקצועית, דבר המשפיע באופן משמעותי על פעילות המועצה הכוללת. הנציגים שאינם מחזיקים בתפקידים מקבילים הם בעיקר חקלאים, בעלי השכלה, יכולת וניסיון מוגבלים, או שהם מהססים להשתתף בדיונים, ויכוחים או שאלות. יתר על כן, התשתית, ההכשרה והמדיניות לנציגי מועצת העם ברמת הקומונה עדיין מוגבלות.
יכולות מוגבלות
איכות הנציגים היא גורם מכריע הקובע את יעילות פעילות מועצת העם. עם זאת, ההשכלה והכישורים המקצועיים של נציגים ברמת הקומונה עדיין נמוכים; לנציגים רבים חסר ידע בסיסי בניהול המדינה ובחוק, ולעתים קרובות הם מחזיקים בתפקידים מרובים, מה שמותיר מעט זמן לתפקידיהם הייצוגיים. זהו מכשול עיקרי, הגורם לקשיים ובלבול עבור הנציגים בעת ביצוע תפקידיהם.
נכון להיום, חלק מנציגי מועצת העם ברמת הקומונה אינם מבינים במלואם את תפקידיהם וחובותיהם; הם אינם יודעים כיצד לשאול שאלות; והם אינם יכולים להבחין בין מסמכים משפטיים שונים. במציאות, במועצות העם ברמת הקומונה במחוז עדיין יש נציגים שסיימו רק את כיתה ג' מתוך 12, וחלקם אף אינם יכולים לקרוא או לכתוב שוטף בכתב יד רגיל. לכן, הם עדיין אינם בטוחים בהשתתפות בנאומים, דיונים ושאלות. נציגים מכפרים ומכפרים עדיין חסרי ביטחון ומהססים להתעמת עם סוגיות במימוש זכויותיהם וחובותיהם. לדוגמה, הנציג ואנג טי גונג מכפר מונג נה 2, קומונה מונג נה (מחוז מונג נה), אמר: "אני משתתף רק כאשר יש פגישות, הסברה לבוחרים או פעילויות פיקוח שמועצת העם הקומונה קוראת להן, אבל בימים רגילים אני עובד בשדות."
באופן דומה, הנציג ת'או א לו מכפר דאו דה הו השני, בקומונה סין פין (מחוז טואה צ'ואה), למרות שיותר ממחצית כהונתו חלפה, עדיין מבולבל לגבי תפקידו ותפקידיו של נציג מועצת העם.
במציאות, רוב נציגי מועצת העם ברמת הקומונות, במיוחד בקומונות הרריות ובקומונות הגבול בתוך המחוז, הם בעיקר מיעוטים אתניים החיים באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים. לכן, הגישה למידע והזדמנויות לפיתוח מקצועי אינן תכופות, מה שמוביל לפסיביות, במיוחד בתרומה לקבלת החלטות בנושאים הדורשים מומחיות.
במציאות, רמת ההשכלה, המומחיות המקצועית והידע בתאוריה הפוליטית של נציגי מועצת העם ברמת הקומונה במחוז עדיין מוגבלים. לדוגמה, בקומונת הואי לך (מחוז מונג נה), מתוך 19 נציגים, רק 3 בעלי רמת השכלה 5/12 ו-6 בעלי רמת השכלה 9/12; בקומונת פא מיי (מחוז מונג נה), חלק מהנציגים סיימו רק את כיתה 3/12; ובקומונת טא סין טאנג (מחוז טואה צ'ואה), חלק מהנציגים סיימו רק את כיתה 4/12...
יתר על כן, 42.4% מהנציגים אינם מחזיקים בתפקידים בסוכנויות או בארגונים (בעיקר חקלאים). לדוגמה, במחוז דיאן ביין, מתוך 299 נציגים, כמעט 90 הם חקלאים או ראשי כפרים; מתוכם, 73.9% הם מיעוטים אתניים, 52.5% בעלי הסמכות מקצועיות מתחת לרמת אוניברסיטה, ו-50 נציגים סיימו רק השכלה תיכונית, כאשר חלקם אף סיימו רק בית ספר יסודי. דבר זה מוביל למגבלות באיכות וביעילות של פעילויות מועצת העם, מה שהופך אותן לפורמליות יותר וחסרות תוכן.
בנוגע לסוגיה זו, מר לו ואן צ'יאן, יו"ר מועצת העם של מחוז מונג נה, העריך בכנות: במהלך כהונתם 2021-2026, למרות שנעשו מאמצים לשפר את איכות הנציגים, קיבולתם של חלק מהנציגים עדיין אינה תואמת כראוי את עמדותיהם ותפקידיהם, ובמיוחד את כישורי החשיבה הביקורתית שלהם. המחקר והשיקול של יישום תפקיד ההחלטה בנושאים הנמצאים תחת סמכות מועצת העם לא היו יסודיים; החלטות בנושאים חשובים, במיוחד אלו הקשורים לפיתוח חברתי-כלכלי, תקציב המדינה ובנייה בסיסית, עדיין מהוססות; ואיכות פעילות הנציגים אינה אחידה. רוב נציגי מועצות העם ברמת הקומונה, למרות יכולותיהם, כישוריהם וניסיונם, מחזיקים גם בתפקידי מפתח בוועדת המפלגה, בוועדת העם ובארגונים שונים, ובכך מגבילים את זמנם לפעילויות מועצת העם.
שיעור 2: הפעילויות נותרות לא ברורות.
[מודעה_2]
מקור: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa
תגובה (0)