הסירו צווארי בקבוק, צרו קשרים כדי להשיג פריצות דרך.

למרות ההישגים של מודלים קואופרטיבים למופת בדלתא של המקונג ובארץ, נותרה בעיה מתמשכת: הקשר בין קואופרטיבים לעסקים נותר שביר לנוכח תנודות השוק. מכשולים ממנגנונים שקשה ליישם בפועל, יחד עם פערים פנימיים בתוך הקואופרטיבים עצמם, גורמים לכך שחוזי רכישה מובטחים חסרים את ה"דבק" של סנקציות משפטיות וכלכליות. צווארי בקבוק כרוניים אלה מנטרלים ישירות את הכוח הסינרגי, מה שהופך את הקשר בין שני הצדדים לנתק בקלות. השאלה הדחופה היא: מתי רשת הקישוריות בדלתא של המקונג תפסיק להיות כה חלשה?

מאמר 2: "סדקים" מעשיים: מתי תפסיק הרשת המחוברת בדלתא של המקונג להיות "שבורה"?

המנגנון אטרקטיבי, אך ההליכים מסובכים.

ב-5 ביולי 2018, פרסמה הממשלה את צו מס' 98/2018/ND-CP בנושא מדיניות לעידוד שיתוף פעולה וקשרים בייצור ובצריכה של תוצרת חקלאית (צו 98). צו זה היה צפוי להיות המסגרת המשפטית "עמוד השדרה" לקידום שיתוף פעולה עסקי-קואופרטיב. עם זאת, בהתבוננות בנתונים בפועל שהוכרזו בפורום הכלכלי השיתופי לשנת 2025, לאחר 7 שנים של יישום צו 98, רק כ-1,350 פרויקטים של קישור יושמו ברחבי הארץ - מספר צנוע מאוד בהשוואה להיקף של למעלה מ-31,000 קואופרטיבים ברחבי המדינה. אפילו בקאן טו, נתונים מאיגוד השיתופי של העיר מראים מצב דומה. למרות שבעיר יש כיום למעלה מ-320 קואופרטיבים פעילים, רק 11 פרויקטים/תוכניות קישור אושרו ליהנות מהמדיניות במהלך התקופה 2020-2025. ה"הסתייגות" של בעלי העניין אינה רגשית אלא נובעת מ"סדקים" בתהליך היישום.

בהתאם לכך, המכשול הגדול ביותר טמון בהליכי הרישום והתיעוד המורכבים מדי. צו 98 דורש מפרויקטים להיות בעלי תקופת קישור יציבה של 3-5 שנים, בעוד שהייצור החקלאי בדלתא של המקונג מאופיין בתנודות עונתיות. הדרישה לתיעוד שקופ וחשבוניות לתשלומי תמיכה בתשתיות מהווה "אתגר" עבור כישורי הניהול הפחות סטנדרטיים של רוב הקואופרטיבים. על פי איגוד הקואופרטיבים של העיר קאן טו, יכולתם של הקואופרטיבים לגשת להון ולמדיניות תמיכה נותרה חלשה מאוד; אחוז הקואופרטיבים הניגשים להון מועדף מקרן התמיכה בפיתוח קואופרטיבים או מבנקים עדיין צנוע. פער זה ביישום המנגנונים בפועל מקשה אפילו על המדיניות האנושית ביותר להפוך לזרז יעיל באמת. לכן, חוזי רכש של מוצרים חקלאיים לרוב אינם נאכפים במלואם כעסקאות כלכליות מוגנות מבחינה חוקית, אלא משמשים רק כהסכמי שיתוף פעולה ומופרעים בקלות תחת לחץ מצד סוחרים או תנודות בשוק העולמי המשפיעות על מחירי החקלאות.

קואופרטיב השירותים החקלאיים בן בה צ'י (פרובינציית אן ג'יאנג) הוא דוגמה מצוינת למודל לקישור ייצור מנגו לפי תקני VietGAP, המסייע להגדיל את ערך המנגו ואת הכנסתם של החקלאים. צילום: ת'אן לונג

ראוי לציין, כי אחד מצווארי הבקבוק הקריטיים בקשרים חקלאיים הוא היעדר משאבים פיננסיים עצמאיים חזקים מספיק. על פי משרד היוזמה הפרטית והפיתוח הכלכלי הקולקטיבי (DEMO) במשרד האוצר, פיתוח קשרים מזוהה כמדיניות אסטרטגית ספציפית בחקלאות, אך במציאות, התקציב הנפרד ליישום מוגבל מאוד. רוב קרנות התמיכה הנוכחיות משולבות או "נלקחות בהשאלה" בעיקר מתוכניות או מדיניות קיימות אחרות. תלות זו יוצרת מכשולים משמעותיים ביישום, שכן התקנות בנוגע לחלוקה וקריטריונים לקבלת קרנות משולבות חופפות לעתים קרובות ואינן עקביות, מה שהופך את קרנות התמיכה הנדירות ממילא לקשרים לקשה עוד יותר עבור קואופרטיבים לגישה.

נתונים שפרסם משרד האוצר חושפים חלקית מציאות זו: במהלך התקופה 2018-2025, מתוך סך של למעלה מ-15,243 מיליארד וונד שגויסו לפרויקטים ארציים של קישוריות, תקציב המדינה תמך רק בכ-20.9%, כאשר 79.1% הנותרים הסתמכו על מימון מקביל. מדיניות התמיכה ב-30% מהציוד והתשתיות (לא יעלו על 10 מיליארד וונד לפרויקט), למרות שלכאורה מעודדת, היא במציאות נטל גדול מדי עבור הקואופרטיבים בדלתא של המקונג. עם היקפם הקטן והמשאבים הפיננסיים החלשים שלהם, דרישת המימון המקביל של 70-80% חורגת מיכולתם של הקואופרטיבים לנהל. זה מסביר מדוע מספר שרשראות הקישור בנות-קיימא בדלתא של המקונג - אזור מפתח להבטחת הביטחון התזונתי הלאומי - כה מוגבל.

אתגר של יכולות פנימיות ו"לולאת חוסר האמון"

אם מנגנונים והון הם ה"חומרה", אזי היכולת הפנימית של הקואופרטיבים היא "מערכת ההפעלה" להפעלת שרשרת האספקה. עם זאת, בדלתא של המקונג, קואופרטיבים חושפים פערים חמורים בממשל, מה שמוביל לתוצאה: התמוטטות האמון בין בעלי העניין.

קיים פרדוקס: בעוד שצוות הניהול של הקואופרטיבים מתחדש וכישוריהם משתפרים, יכולת הניהול שלהם לא עמדה בקצב המציאות. על פי ועדת ההיגוי לכלכלה השיתופית של העיר קאן טו, אחוז עובדי הקואופרטיבים בעלי תארים אקדמיים או אקדמיים ומעלה הגיע ליותר מ-25.5%. זהו נתון מעודד, אך המציאות הכללית בדלתא של המקונג ובמדינה כולה מראה כי לכוח אדם זה יש כישורים אך חסר ניסיון ומיומנויות מעשיות. רוב הקואופרטיבים סובלים כיום ממחסור חמור בכוח אדם בעל כישורים מעמיקים בניהול שרשרת אספקה, משא ומתן על חוזים, במיוחד חוזים בינלאומיים, ויכולות חיזוי שוק. יתר על כן, יישובים רבים מדווחים על מחסור במשאבי תמיכה חיצוניים, במיוחד יועצים עצמאיים, המסייעים בתקינה של אזורי חומרי גלם, מה שמותיר את הקואופרטיבים בעמדת נחיתות בעת משא ומתן על שיתוף פעולה עם עסקים.

בנוגע לסוגיה זו, גב' נגוין קים טוי, מנהלת קואופרטיב קי נהו בעיר קאן טו, אמרה: לאחר יותר מ-6 שנות פעילות, למרות שצמחה ל-52 חברים עם שטח גידול של 16 דונם והבאת מוצרי דגי ראש נחש למערכות הפצה גדולות כמו MM Mega Market, Co.opmart, וייצוא לארה"ב ולדרום קוריאה, היא עדיין מודאגת מ"סף" החשיבה הניהולית והטכנולוגיה. גב' נגוין קים טוי שיתפה בגילוי לב: "כאשר משתתפים בקישור, הכנסתם של חברי הקואופרטיב עולה בכ-2-3 מיליון דונג וייט לחודש. עם זאת, אם ראש הקואופרטיב לא מעדכן את הידע שלו בשוק, בניהול ובתקנים בינלאומיים, יהיה קל מאוד להיות מוצפים כשמשתתפים בשרשרת האספקה ​​הגלובלית. מנהלי הקואופרטיבים של ימינו לא רק טובים בייצור, אלא גם חייבים להבין את השוק ולדעת כיצד להתחבר אסטרטגית." בפרט, נושא הטרנספורמציה הדיגיטלית מהווה מכשול עיקרי עבור קואופרטיב קי נהו. גב' תוי הביעה את רצונה בתמיכה כספית להשקעה במכונות, תוכנות ניהול והכשרת כוח אדם משום ש"דיגיטציה לא רק מסייעת לקואופרטיבים להיות שקופים יותר בעיני עסקים שותפים, אלא גם משפרת את יכולת הניהול ועונה על דרישות היבואנים".

פעילויות ייצור בקואופרטיב קי נהו, קאן טו סיטי. צילום: MY HOA

ברית הקואופרטיבים של וייטנאם מכירה גם בכך שהטרנספורמציה הדיגיטלית במגזר זה איטית, והרמות הטכנולוגיות נותרות מיושנות. רמת המיכון והמודרניזציה נמוכה, כאשר רק כ-10% מהקואופרטיבים החקלאיים מיישמים טכנולוגיה מתקדמת ברמה בסיסית. תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית עדיין מוגבל עקב מחסור בכוח אדם מיומן, הון השקעה ראשוני לא מספיק, ובמיוחד עקב הנהלה שנותרת מהססת לשינוי. כאשר האחראים עדיין פועלים עם חשיבה מוכוונת ייצור גרידא, חסרי רגישות לתקנים ירוקים ולטכנולוגיה דיגיטלית, הם בהכרח מאבדים את עמדת המשא ומתן שלהם. הסיבה לכך היא שעסקים, במיוחד גדולים, מודאגים מכך שקואופרטיבים אינם יכולים להבטיח יציבות במספרים, אחידות באיכות ואמינות במילוי חוזים חתומים.

סוגיית יכולת הניהול הקואופרטיב דוחפת את כל הצדדים למעגל של משבר אמון. לדברי נציג VCCI, זהו "היגיון מקופא": עסקים מהססים לכרות חוזים ארוכי טווח מבלי לראות יכולת מובטחת מצד הקואופרטיבים. לעומת זאת, קואופרטיבים אינם יכולים למקצע את ניהולם או להשקיע בטכנולוגיה ללא התחייבויות שוק. חוסר אמון זה משאיר את שני הצדדים בשלב ה"חקירה". כתוצאה מכך, כאשר המחירים עולים, חברים מפרים בקלות את ההסכם ומוכרים בחוץ; וכאשר המחירים יורדים, עסקים משתמשים במחסומים טכניים כדי להוריד את המחירים על מנת להגן על עצמם מפני סיכון. כל עוד הקואופרטיבים לא הוכיחו את יכולתם באמצעות ניהול שקוף ויישום מעשי, והעסקים נשארים הגנתיים, רשת הקישוריות בדלתא של המקונג תמשיך להיות "שבורה" בקשר האנושי.

***

מהמאמצים למצוא פתרונות ל"קרעים" בשיטות הקישור החקלאי בדלתא של המקונג, עולה השאלה: כיצד מדינות חקלאיות מובילות כמו הולנד או גרמניה שברו את "לולאת חוסר האמון" הזו כדי להפוך קולקטיבים חקלאיים בקנה מידה קטן לישויות כלכליות חזקות מספיק כדי לנהל משא ומתן הוגן בשולחן המשא ומתן עם שותפות סחר גלובליות?

(המשך יבוא)

טאן מיי

שיעור 3: האסטרטגיות של ה"ענקים" ופתרונות לאזור דלתת המקונג

מקור: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html