האם נוכל לדבר בקול אחד?

בריקס: גשר או מחסום?

החוקרת קסטר קן קלומגה ניתחה לאחרונה האם קבוצת הכלכלות המתעוררות של בריקס יכולה לתווך בתהליך השלום בין רוסיה לאוקראינה.

לדבריו, פגישתו של ראש ממשלת הודו נרנדרה מודי עם נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי בקייב הדגישה את מאמציה של הודו ואת תפקידה הצפוי בתהליך הפיוס בין רוסיה לאוקראינה. ביקורו הרשמי של מר מודי ב-23 באוגוסט היה הראשון של ראש ממשלה הודי בקייב מאז כינונה יחסים דיפלומטיים בין שתי המדינות בשנת 1992. בעוד שאין לזלזל בחשיבותו של ביקור זה, הוא גם מעלה כמה שאלות שנויות במחלוקת.

כמה מומחים פירשו את הביקור הרשמי, למרות היותו ידידותי וסמלי, כמאמץ משותף לחזק את הדיפלומטיה הכלכלית של הודו, כאשר סדרה של עסקאות עסקיות הושגו לאחר דיונים ומשא ומתן משותפים על הסכם שלום. מר מודי וזלנסקי הסכימו על "פסגת השלום" המהוללת - מספר פגישות ברמה גבוהה כאלה נערכו מאז פלישת רוסיה לאוקראינה.

הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה מציב בעיה קשה עבור מדינות בריקס, שכן לכל אחת ממדינות ברייקס יש אינטרסים משלה ועליהן לשקול שמירה על עמדה ניטרלית. צילום: RIA

ממספר סיבות, הצעתה של הודו לארח את פסגת השלום השנייה כבר מההתחלה מדגימה בבירור את החשיבות שהיא מייחסת לתוכן יחסיה הדו-צדדיים עם רוסיה. הודו ורוסיה מנהלות יחסי ידידות מאז התקופה הסובייטית, והן תוארו כ"ידידותיות" בתקופה האחרונה, והאינטרסים הכלכליים שלהן מכובדים למדי, כפי שמראים בבירור נתוני הסחר הדו-צדדיים במסמכים ברמת השרים.

לראש הממשלה מודי ולנשיא פוטין מערכת יחסים ארוכת שנים. הסחר הדו-צדדי של הודו עם רוסיה צפוי להגיע ל-65.6 מיליארד דולר בשנת הכספים 2024, עלייה של 33% לעומת שנת הכספים 2023 וכמעט פי 6.5 מהרמה שלפני המגפה שעמדה על 10.1 מיליארד דולר. הסחר הדו-צדדי התאושש במיוחד מאז שנת הכספים 2022, שכן יבואני דלק הודיים קונים נפט גולמי רוסי בזול למרות ביקורת חוזרת ונשנית מצד מדינות המערב.

עבור אוקראינה, תמיכתו של מודי נתפסת כגורם שיכול להגביר את המאמצים לקראת משא ומתן לשלום. במקביל, המנהיג ההודי מנצל הזדמנות זו כדי לחזק את שיתוף הפעולה הכלכלי של ארצו עם אוקראינה, ואולי גם עם האזור בכלל. על פי משרד החוץ ההודי, בפגישה דנו ראש הממשלה מודי והנשיא זלנסקי בפירוט בנוסחת השלום האוקראינית, אשר נותנת עדיפות לשלמות טריטוריאלית ולנסיגת הכוחות הרוסיים.

בהתאם לכך, הדגיש ראש הממשלה מודי: " הודו עומדת לצד השלום. באופן אישי, כידיד, אם יש תפקיד כלשהו שאני יכול למלא, אני מוכן מאוד למלא תפקיד למען השלום ."

שני המנהיגים בילו שעתיים וחצי בדיונים סגורים לפני חתימה על הסכמי שיתוף פעולה בתחומי החקלאות, הרפואה והתרבות. בהצהרה משותפת נאמר כי שתי המדינות הסכימו על חשיבותו של דיאלוג הדוק יותר כדי "להבטיח שלום מקיף, צודק ומתמשך".

מאז תחילת הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה בפברואר 2022, סין והודו (חלק ממדינות בריקס) נמנעו מלגנות את התקיפה הרוסית ובמקום זאת דחקו במוסקבה ובקייב לפתור את הסכסוך באמצעות דיאלוג ודיפלומטיה. אנליסטים טענו בעבר לעמדתו הנייטרלית של מודי, בדומה לזו של ברזיל, סין ודרום אפריקה.

אנליסט אוקראיני אמר כי תוצאות ביקורו הראשון של מר מודי היו צנועות, שכן מדובר ב"רק בתחילתו של דיאלוג מורכב בין הודו, אוקראינה ואירופה". אם הודו תתמוך בגישתה של אוקראינה לפתרון של שלום, הדבר עשוי להגדיל את סיכוייה של קייב לזכות בתמיכה נוספת ממדינות אחרות בחצי הכדור הדרומי, שם הודו נותרה יריבתה העיקרית של סין על השפעה.

דיווחים על שיחות מתמשכות עם ערב הסעודית, קטאר, טורקיה ושוויץ בנוגע לפסגת שלום שנייה פורסמו ברשתות החברתיות. בנוסף להודו ודרום אפריקה כחברות ב-BRICS, לסין יש גם מערכת יחסים חמה מבחינה היסטורית עם רוסיה.

דרום אפריקה מנסה למצוא פתרון של שלום, ולאחר מכן סין. שר החוץ הרוסי סרגיי לברוב המעיט בערכה של דרום אפריקה (יו"ר בריקס ב-2023) כשאמר כי יוזמת השלום האפריקאית, המורכבת מ-10 אלמנטים, אינה בנויה היטב על הנייר. באופן דומה, דובר הקרמלין דמיטרי פסקוב אמר: " יוזמת השלום המוצעת על ידי מדינות אפריקה קשה ליישום, קשה להחליף דעות ".

בסיס חדש ליחסים בינלאומיים

כבר במאי, נשיא סין שי ג'ינפינג הבהיר כי "הצד הסיני תומך בקיום ועידה בינלאומית שתשקף את האינטרסים של רוסיה ואוקראינה באופן שווה ותתבסס על מגוון רחב של רעיונות ויוזמות". יש לשקול היטב את הדיונים כאן בהקשר של יוזמת הביטחון הגלובלית של סין (GSI) שיכולה למלא תפקיד חשוב בפתרון משבר רוסיה-אוקראינה ואולי משברים רבים אחרים ברחבי העולם.

ראשית, סין רואה בשיתוף פעולה מרכיב מרכזי במדיניות החוץ שלה. על פי תפיסתה של סין, ה-GSI שלה מכוון בעיקר לחסל את שורשי הסכסוכים הבינלאומיים, לשפר את ניהול הביטחון הגלובלי, לעודד מאמצים בינלאומיים משותפים להביא יציבות וודאות רבה יותר לעידן של חוסר יציבות ושינוי, ולקדם שלום ופיתוח ארוכי טווח בעולם.

תפיסה זו מונחת על ידי שש התחייבויות/עמודי תווך, דהיינו: (1) חתירה לביטחון משותף, מקיף, שיתופי ובר-קיימא; (2) כיבוד הריבונות והשלמות הטריטוריאלית של כל המדינות; (3) דבקות במטרות ובעקרונות של מגילת האומות המאוחדות; (4) התחשבות בדאגות הביטחון הלגיטימיות של כל המדינות; (5) פתרון שלום של חילוקי דעות וסכסוכים בין מדינות באמצעות דיאלוג והתייעצות; (6) שמירה על הביטחון הן באזורים מסורתיים והן באזורים לא מסורתיים.

מעקרונות ליבה אלה, ניתן לומר בבטחה כי GSI יכול, ואולי יהפוך, לזרז עבור העולם לשרטט נתיב חדש לעבר בניית שלום, יציבות ופיתוח בר-קיימא. GSI הוצע לראשונה על ידי הנשיא ג'ינפינג בכנס השנתי של פורום בואו לאסיה ב-21 באפריל 2022.

בסוף אוגוסט, סין חזרה על קריאתה לתמיכה רבה יותר בתוכנית השלום לאוקראינה שהציגו היא וברזיל. שתיהן, כחברות ב-BRICS, תמכו בתוכנית שלום מקיפה לאוקראינה, לאחר התייעצויות דיפלומטיות עם אינדונזיה ודרום אפריקה לתמיכה בתוכנית המוצעת. חשוב לזכור שסין ורוסיה נעדרו מפסגת השלום הראשונה שנערכה בז'נבה, שוויץ, ביוני. רוסיה לא הוזמנה בעוד שסין בחרה לא להשתתף.

עם זאת, השליח המיוחד של סין לענייני אירואסיה, לי הוי, הדגיש דיאלוג לפתרון סכסוכים, והוסיף כי "כוחות גלובליים ממלאים תפקיד חשוב בקידום שלום עולמי", והם חולקים עמדה דומה בנוגע לדיפלומטיה ודיאלוג עם סין.

" כוחות אלה שמרו על קשר עם רוסיה ואוקראינה ונשארו מחויבים לפתרון פוליטי למשבר באמצעות דיאלוג ומשא ומתן ", אמר מר לי הוי.

בהקשר הגיאופוליטי המתמשך, בהצהרה שפורסמה ב-23 באוגוסט 2023 בסנדטון, דרום אפריקה, הדגישה BRICS את העובדה שהקבוצה מוכנה "כאשר מדינות ריבוניות ישתפו פעולה כדי לשמור על שלום וביטחון" ומתנגדת בתוקף לפעולות "שאינן עולות בקנה אחד עם עקרונות דמוקרטיים ועם המערכת הרב-צדדית" בעולם המודרני.

ההצהרה אישרה גם את העמדה המשותפת של המדינות בקבוצה "בחיזוק שיתוף הפעולה בנושאים בעלי עניין משותף ב-BRICS" וכי סין, הודו ודרום אפריקה, באמצעות מאמציהן הקודמים, לא הצליחו למצוא עניין משותף בכינון שלום יחסי, ובר-קיימא אף יותר, בין רוסיה לאוקראינה.

כל הסיפור של הבעיה האוקראינית הגיע כעת לנקודה קריטית מאוד, שבה אפילו מדינות בריקס אינן יכולות למצוא פתרון שיהיה מקובל על פלטפורמת בריקס. בכל מקרה, משבר רוסיה-אוקראינה ממשיך לאיים על הביטחון העולמי, ומשפיע על הכלכלה העולמית כולה.

אין צורך כלל בציטוטים כדי לתמוך בטיעונים כאן, אך ראוי לזכור כי בהצהרה המשותפת של פגישת שרי החוץ והיחסים הבינלאומיים של מדינות בריקס מיום 1 ביוני 2023 והפגישה ה-13 של יועצי הביטחון הלאומי ונציגי הביטחון הלאומי של מדינות בריקס שנערכה ב-25 ביולי 2023, נאמר (סעיף 12 בהצהרה בת 94 הנקודות): " אנו מודאגים מהסכסוכים המתמשכים בחלקים רבים של העולם. אנו מדגישים את מחויבותנו לפתרון שלום של חילוקי דעות וסכסוכים באמצעות דיאלוג והתייעצויות מקיפות באופן מתואם ושיתופי פעולה ותומכים בכל המאמצים התורמים לפתרון שלום של משברים ".

מקור: https://congthuong.vn/ukraine-va-brics-lieu-co-the-cung-chung-tieng-noi-348917.html