חוק עיר הבירה (מתוקן) סולל את הדרך לפריצת הדרך של האנוי.

כיתוב לתמונה

האזור סביב מרכז הכנסים הלאומי ושדרת טאנג לונג, האנוי . צילום: baotintuc.vn

האם תוכל בבקשה להסביר את ההקשר והסיבות לצורך הנוכחי בתיקון חוק עיר הבירה?

בשנים האחרונות, האנוי השיגה הישגים מקיפים, וביססה את תפקידה כמרכז פוליטי ומנהלי לאומי וככוח מניע מכריע לצמיחה לאומית. עם זאת, פיתוחה עדיין מתמודד עם צווארי בקבוק משמעותיים רבים, כגון תשתיות עמוסות, בעיות זיהום סביבתי דחופות וחוסרים בתכנון ובניהול משאבים, המונעים ממנה להתפתח ביחס לפוטנציאל ולמיקומה הייחודי.

על רקע מצב בינלאומי הפכפך והצורך לשפר את התחרותיות הלאומית, האנוי זקוקה לפריצות דרך מוסדיות חזקות. יצירת "מסגרת משפטית רחבה מספיק" היא תנאי הכרחי לעיר הבירה להשיג צמיחה דו-ספרתית ולמלא תפקיד מוביל בהנעה והפצת פיתוח ברחבי האזור והמדינה.

החלטה מס' 02-NQ/TW והחלטה מס' 66-NQ/TW של הפוליטביורו זיהו את ניסוח החוק המתוקן על עיר הבירה כדרישה אובייקטיבית לשינוי משמעותי של החשיבה מ"יישום מדיניות" ל"עיצוב מדיניות". זהו צעד אסטרטגי להקמת מסגרת משפטית מעולה, יישום ביזור יסודי והאצלת סמכויות בהתאם למוטו "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות פועלות, הרשויות המקומיות אחראיות". באמצעות כך, נוצר בסיס איתן לעיר הבירה סמכות וכלים מספיקים כדי לפרוץ קדימה באופן יזום, במטרה להגשים את החזון של הפיכתה לעיר גלובלית בעידן החדש.

כיתוב לתמונה

מר נגוין קווק הואן, מנהל המחלקה לניסוח מסמכים משפטיים (משרד המשפטים)

אדוני, כגוף המוביל בניסוח החוק, כיצד שינה משרד המשפטים את חשיבתו וגישתו כדי לעמוד בדרישות המעשיות?

מבחינה מבנית, טיוטת חוק עיר הבירה (מתוקן) לשנת 2026 כוללת 9 פרקים ו-36 סעיפים (הפחתה של 18 סעיפים בהשוואה לחוק משנת 2024). במקום לספק תקנות מפורטות, החוק מתמקד בביזור מקיף ומקסימלי ובהאצלת סמכויות לממשלת העיר האנוי כדי להגביר את היוזמה, האוטונומיה והאחריותיות שלה, תוך הבטחת פיקוח ממשלתי מרכזי ואחריותיות של הבירה. ארבע גישות חדשות עומדות במרכז ניסוח חוק עיר הבירה (מתוקן):

ראשית, יש להעביר את תפקידה של עיר הבירה מ"יישום מדיניות" ל"עיצוב מדיניות". זוהי גישה פורצת דרך לביסוס מעמדה המרכזי של האנוי, המאפשרת לעיר ליצור באופן יזום מסגרת משפטית פורצת דרך במקום להמתין באופן פסיבי לתקנות מהממשלה המרכזית.

הצעת החוק מסמיכה את עיר הבירה להוציא מסמכים משפטיים שעשויים לקבוע הוראות שונות או להשלים אמצעים ספציפיים בנושאים שטרם הוכוונו על ידי הממשלה, על מנת לטפל באופן יסודי ב"צווארי בקבוק" בתנועה, סביבה והליכים מנהליים.

הענקת התפקיד של "עיצוב מדיניות" לעיר הבירה מודגמת בבירור בסעיף 8 של הצעת החוק בנושא ניסוח ופרסום של מסמכים משפטיים על ידי ממשלת עיר הבירה ובסעיף 9 של הצעת החוק הקובע את מנגנון הפיילוט והמדיניות.

להאנוי יש את הזכות ליזום מנגנונים ומדיניות חדשים חסרי תקדים או שונים מהרגולציות הנוכחיות בתחומים מרכזיים כגון: מבנה ארגוני, מודלים כלכליים דיגיטליים, ממשל עירוני וגיוס משאבים לפיתוח... בפרט, הקמת מנגנון "בדיקות מבוקרות" (ארגז חול) תיצור מרחב מקסימלי לממשל ולמודלים כלכליים חדשניים.

מנגנון זה מאפשר לעיר הבירה לבחור תמיד את המדיניות המועדפת ביותר, גם אם מסמכים ממשלתיים מרכזיים שיונפקו מאוחר יותר קובעים אחרת, ובכך לשמור על עליונותה בת קיימא. יישום 192 הסמכויות המיוחדות שהוענקו יהיה קשור לאחריותיות ופיקוח הדוק מצד האסיפה הלאומית והממשלה, ויבטיח שהבירה תתפתח לרמה בינלאומית ותוביל את אפקט האדוות ברחבי האזור.

כיתוב לתמונה

צפוי כי חוק עיר הבירה המתוקן יטפל בנושאים מרכזיים כגון תנועה, איכות הסביבה ונהלים מנהליים.

שנית, הגישה לניסוח החוק קבעה רק סוגיות מסגרת וסוגיות עקרוניות. מתוך הבנה עמוקה של החלטה 66-NQ/TW, טיוטת החוק עברה באופן משמעותי ממתן תקנות מפורטות לקביעת עקרונות מסגרת ומסגרת משפטית בסיסית. גישה זו שואפת ליצור גמישות עבור ממשלת העיר להתאים באופן יזום מדיניות בהתאם למציאות המשתנה ללא הרף, תוך הבטחת יציבותו ארוכת הטווח של החוק ללא צורך בתיקונים ותוספות מתמשכים. עם זאת, כדי להבטיח שקיפות ועמידה בחוקה, החוק שומר על הוראות ספציפיות למספר תחומים מרכזיים כגון מיסוי, קרקעות ונושאים הקשורים לזכויות אדם.

לדוגמה, בנוגע למבנה הארגוני ולכוח אדם, הצעת החוק אינה מפרטת בקפדנות את מספר הסוכנויות או את מכסות כוח האדם, אלא רק קובעת מסגרת סמכות למועצת העיר לקבל החלטות גמישות באופן יזום בהתאם לצרכים בפועל. בנוגע להנפקת מסמכים ונהלים אדמיניסטרטיביים, החוק מקדם ביזור לממשלת העיר, אינו מפרט נהלים מפורטים, אלא מסמיך את האנוי לעצב את הנהלים המפורטים שלה, תוך מתן אפשרות להתאמות לתקנות כדי לפשט את הניירת ולקדם טרנספורמציה דיגיטלית. בנוגע ליישום חוקים, העיר חופשית לבחור את המדיניות המועדפת ביותר מתוך מסמכים עתידיים, ובכך לסייע לחוק הבירה לשמור על יציבות לטווח ארוך ללא תיקונים תכופים.

שלישית, ביזור יסודי ומקיף של סמכויות לממשלת העיר, יחד עם אחריות, הוא חיוני. מיסוד עקרון "העצמה חזקה יותר - ביזור והאצלת סמכויות מקיפים יותר - אחריות ברורה יותר" הוא דרישה עקבית לאורך כל ניסוח חוק עיר הבירה המתוקן.

בהתאם לכך, הצעת החוק קובעת האצלת סמכויות מקיפה ומקסימלית לממשלת העיר האנוי כדי להגביר את היוזמה, היצירתיות, האוטונומיה והאחריותיות של ממשלת העיר האנוי. בהתבסס על הצעת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית, מוקצות 192 סמכויות לממשלת העיר האנוי (כולל 124 סמכויות של מועצת העם; 56 סמכויות של ועדת העם; ו-12 סמכויות של יו"ר ועדת העם).

אחד התחומים המרכזיים של ביזור חזק שיושם הוא: הרחבת האוטונומיה במבנה הארגוני ובשירות הציבורי (סעיף 7), מתן סמכות למועצת העם העירונית להחליט על רמות כוח האדם, הרחבת הסמכות לגיוס, למנות, להעריך ולקבוע הכנסות, כמו גם הסמכות להעסיק ולמנות ראשי יחידות שירות ציבורי וחברות בבעלות המדינה, במטרה לשפר את איכות הממשל ולייעל את המנגנון.

בנוסף לביזור מקיף, פרק ח' של הצעת החוק מתמקד בשיפור מנגנוני הפיקוח, הבדיקה והאחריותיות, הבטחת יישום נכון ויעיל של מדיניות במסגרת הסמכות, מניעת ניצול לרעה של סמכות ויצירת בסיס משפטי איתן להאנוי כדי לקבל החלטות יזומות וגמישות בנושאי פיתוח במסגרת סמכותה.

רביעית, יש ליצור מרחבים משפטיים פורצי דרך, חדשניים ויצירתיים. הצעת החוק יוצרת מרחב לממשל דיגיטלי וטכנולוגיה עילית על ידי קידום ממשל מבוסס נתונים, בינה מלאכותית ופיתוח מודלים של "עיר היי-טק" עם תמריצים תשתיתיים מעולים. במקביל, האנוי מוסמכת להקים מנגנוני בדיקה מבוקרים (ארגזי חול) ואזורי כלכלה ואזורי סחר חופשי כדי לבצע פיילוט יזום של מודלים כלכליים חדשים.

הצעת החוק מרחיבה גם את מרחב הפיתוח של עיר הבירה באמצעות תכנון וניצול יעיל של חללים תת-קרקעיים, נמוכים וגבוהים, תוך הבטחת חיבורי תשתית סינכרוניים לשרת את הפיתוח הכלכלי, המדעי והטכנולוגי. בפרט, הטיוטה יוצרת "מרחב" לפקידים על ידי מתן פטור חוקי לאלו ש"מעזים לחשוב, מעזים לפעול, למען טובת הכלל" במקרים בהם אין מניע אנוכי.

כדי להבטיח את התפעול היעיל של מרחבים אלה, החוק קובע מנגנון פורץ דרך להענקת משאבים פיננסיים באמצעות מנגנונים פיננסיים ותקציביים, גיוס מהחברה ומקורות מימון והכנסה לגיטימיים אחרים. תקנות אלה הן המנוף עבור הבירה ליצור מנועי צמיחה חדשים בעידן הפיתוח הלאומי.

כיתוב לתמונה

הצעת החוק בנושא עיר הבירה (מתוקנת) מקדמת ביזור והאצלת סמכויות בשילוב עם מתן דין וחשבון.

עם גישה הנוטה לכיוון "יצירת פיתוח" ו"העצמה", כיצד יש לשפר עוד יותר את טיוטת חוק עיר הבירה (המתוקנת), אדוני?

טיוטת החוק על עיר הבירה (מתוקנת) מפותחת ברוח החלטה מס' 66-NQ/TW והחלטה מס' 02-NQ/TW, בגישה חדשנית אשר לא רק מתקנת את חוק עיר הבירה משנת 2024, אלא גם שואפת ליצור מסגרת משפטית פורצת דרך, המעבר מחשיבה של "ניהול אדמיניסטרטיבי" לחשיבה "מוכוונת פיתוח".

הצעת החוק מתכננת מנגנון מקיף לביזור והאצלת סמכויות להאנוי בתחומים מרכזיים, אך היא גם מציבה אתגר מרכזי: הענקת סמכויות חזקות תוך הבטחת ציות לחוקה, לאמנות בינלאומיות, ומבלי לפגוע בהגנה הלאומית, בביטחון, בענייני חוץ, בדת ובריבונות הלאומית.

הרחבת סמכות דורשת גם יכולת אכיפה, אחריות ומנגנוני איזונים ובלמים תואמים כדי למנוע את הסיכון של ניצול לרעה של סמכות או יישום לא יעיל. ניסויים פיילוטיים של מנגנונים חסרי תקדים צריכים להיות זהירים ומבוקרים, במיוחד בהקשר של אינטגרציה עמוקה והמצב הבינלאומי המשתנה במהירות.

מכנסים וסדנאות שנערכו לאיסוף משוב על הצעת החוק, סוכנויות הציעו כי יש צורך להבהיר עוד יותר את עקרון הביזור בשילוב עם שליטה בסמכות; לשפר את התקנות בנושא פיקוח, בדיקה ואחריותיות באופן ספציפי ובר ביצוע; ובמקביל לפתח קריטריונים ותנאים מחמירים למנגנונים מיוחדים ולמודלים פיילוט, תוך הבטחת מנגנון להערכה, סיכום והתאמה בזמן.

במקביל, על ממשלת העיר לשפר את יכולת הממשל שלה, להאיץ את הטרנספורמציה הדיגיטלית, להבטיח שקיפות בקבלת החלטות ולחזק את התיאום בין הרמות המרכזיות והמקומיות, כמו גם בתוך אזור הבירה.

הצעת החוק בנושא עיר הבירה (מתוקנת) צפויה ליצור מומנטום לצמיחה מהירה ובת קיימא, פיתוח תרבותי ואנושי, כאשר איכות חייהם של האנשים היא המוקד המרכזי. עם חזון של 100 שנה, החוק ייצור בסיס מוסדי יציב, יקדם את תפקידה המוביל של האנוי, ישחרר משאבים ויתרום להעלאת הבירה לרמה של בירות מתקדמות באזור ובעולם.

תודה רבה לך, אדוני!

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm