למה לצפות מוועידת הביטחון במינכן 2025?

ועידת הביטחון של מינכן השנה מתקיימת על רקע עולם הפכפך, מקוטע ובלתי צפוי.

נשיא גרמניה פרנק-וולטר שטיינמאייר נואם בטקס הפתיחה של ועידת הביטחון ה-61 במינכן. (מקור: שינחואה)

ועידת הביטחון ה-61 של מינכן (MSC) התקיימה מדי שנה בין ה-14 ל-16 בפברואר במינכן, גרמניה. זהו פורום עולמי מכריע למדיניות ביטחון בינלאומית, המפגיש מנהיגים לאומיים, דיפלומטים ומומחים מתחומים שונים כדי לדון בכמה מהאתגרים הביטחוניים הדוחקים ביותר בעולם.

מה חדש במסגרת החדשה הזו?

גולת הכותרת של ועידה זו היא אולי חזרתו של הנשיא ה-47 של ארצות הברית, דונלד טראמפ. הדבר משמעותי במיוחד לאור הציפייה העולמית לשינויים מוושינגטון שעשויים לשנות את נוף הביטחון העולמי הנוכחי.

דו"ח הביטחון של מינכן, שפורסם לקראת הכנס, הדגיש כי MSC 2025 מתמקד במגמת ה"מולטי-קוטביות" של העולם, ככל שהסדר הבינלאומי הופך מקוטב יותר ויותר, לא רק בין מדינות אלא גם בתוך מדינות רבות עצמן, מה שמהווה סיכונים לשלום , לשגשוג ולשיתוף פעולה בינלאומי בהקשר של איומים גלובליים גוברים.

נושא הכנס התמקד בנושאים כגון אתגרי ביטחון עולמיים, משילות עולמית, פתרונות שלום באוקראינה ובמזרח התיכון וסיכונים טכנולוגיים. יו"ר ה-MSC, כריסטוף הויסגן, ניהל את הכנס, בו השתתפו נשיא גרמניה פרנק-וולטר שטיינמאייר, מנהיגי ארגונים אירופיים כמו מזכ"ל נאט"ו מארק רוטה, נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין, ונשיאת הפרלמנט האירופי רוברטה מטסולה. את המשלחת האמריקאית הובילה סגן הנשיא ג'יי.די. ואנס, יחד עם שליחו המיוחד של נשיא ארה"ב לאוקראינה ולרוסיה, קית' קלוג. רוסיה, שנעדרה מפורום זה מאז 2022, לא השתתפה ב-MSC 61.

ועידת MSC 2025 השנה מתקיימת על רקע התפתחויות עולמיות מתמשכות, הבית הלבן מקבל בברכה את הנשיא דונלד טראמפ לקדנציה שנייה, הפרלמנט האירופי בבריסל נכנס למחזור חדש, ומדינת המארחת גרמניה מתכוננת לבחירות לפרלמנט חדשות מיד לאחר הוועידה.

הדמות הראשית נעדרת.

היעדרותו של הנשיא דונלד טראמפ מוועידת MSC 2025, ובמקום זאת שלח רק את "סגנו", סגן הנשיא ג'יי.די. ואנס, להוביל את המשלחת האמריקאית, מרמזת שהוא לא התעניין במיוחד באירוע האירופי הזה. בינתיים, 60 ראשי מדינות וממשלות, יחד עם 150 שרים, נכחו בוועידה.

היעדרותו של דונלד טראמפ מרמזת כי סביר להניח שהוועידה לא תגיע להתחייבויות או להסכמות בנוגע לסוגיות הנחשבות לאתגרי ביטחון עולמיים עכשוויים. בנוגע לסוגיית השלום באוקראינה, שיחת הטלפון המוקדמת יותר בין הנשיא דונלד טראמפ לנשיא רוסיה ולדימיר פוטין ב-12 בפברואר, שנמשכה למעלה מ-90 דקות ודנה בפתרון לסיום הסכסוך באוקראינה, נתפסה כניצחון גדול עבור רוסיה, שסייעה לקרמלין לפרוץ בהדרגה את המצור המערבי.

באותו יום, פרסם גם שר ההגנה האמריקאי, פיט הגסת', הצהרה לפיה וושינגטון לא תתמוך ברצונה של אוקראינה להצטרף לנאט"ו. בתגובה לשיחת הטלפון, הדגיש הקרמלין כי בנוסף לסוגיית אוקראינה, טראמפ ופוטין דנו גם ביחסים הדו-צדדיים בין רוסיה לארה"ב בתחום הכלכלי. בינתיים, על פי הניו יורק טיימס , עבור מנהיג הקרמלין, שיחת הטלפון סימנה נקודת מפנה משמעותית, כמו כל קרב בסכסוך בן שלוש השנים באוקראינה. השיחה אכזבה באופן כללי את בעלות בריתה המערביות של ארה"ב באירופה, ודחפה את אירופה לקיפאון בפתרון הסכסוך בין אוקראינה לרוסיה.

סגן הנשיא ג'יי.די. ואנס הוביל את המשלחת האמריקאית לוועידה. (מקור: רויטרס)

השינויים שמשפיעים

ראשית, בנוגע לנאט"ו, המנהיג החדש של הגוש הוא מארק רוטה, ראש ממשלת הולנד לשעבר. קודמו, ינס סטולטנברג, החל את תפקידו כיו"ר ה-MSC לאחר MSC 61. סטולטנברג צפוי להוביל את ה-MSC בניהול דיאלוגים בעלי השפעה בנושא מניעת סכסוכים, שיתוף פעולה וחדשנות במדיניות. בינתיים, עבור ראש ממשלת הולנד לשעבר, זוהי הפעם הראשונה שהוא מוביל את הארגון. השתלטותו של מארק רוטה על תפקיד מזכ"ל נאט"ו מידי ינס סטולטנברג (בתוקף החל מ-1 באוקטובר 2024) מסמנת את השינוי הראשון בתפקיד המנהיגות הבכירה של נאט"ו מזה עשור.

מר רוטה נחשב עדיין כמי שחסר ניסיון בהובלת נאט"ו, ולכן הוא צפוי להתמודד עם קשיים רבים באיחוד הברית המערבית הזו, כמו גם בחיזוק ופיתוח הקשר ההדוק בינה לבין ארצות הברית. דבר זה הופך לקשה עוד יותר עם חזרתו הרשמית של מר טראמפ לבית הלבן. מרגע כניסתו לתפקיד, מר טראמפ נשא הצהרות קשות כלפי אירופה. בנוסף, מדינות החברות בנאט"ו עומדות בפני לחץ חדש להגדיל את תקציבי הביטחון שלהן ל-5% מהתמ"ג (לעומת 2% הנוכחיים), כפי שביקש נשיא ארה"ב החדש.

נראה כי הדבר מעבר ליכולותיהן של מדינות החברות בנאט"ו, שכן עד כה רק 23 מתוך 32 מדינות החברות בנאט"ו עמדו בדרישה להגדיל את הוצאות הביטחון ל-2% מהתמ"ג. עבור המדינה המארחת של הוועידה, MSC 61 מתקיים שבוע בלבד לפני הבחירות לפרלמנט בגרמניה (23 בפברואר). גרמניה עדה לפילוגים עמוקים בין מפלגותיה הפוליטיות. קנצלר גרמניה אולף שולץ ומפלגתו SPD נמצאים בעימות חריף עם קואליציית CDU/CSU בנושאי ביטחון אירופה, כגון האם להמשיך לתמוך באוקראינה, בהגירה ובקליטת פליטים.

על פי הסקר האחרון של מכון Infratest Dimap, קואליציית ה-CDU/CSU מובילה כעת עם 31%, אחריה AfD עם 21%, וה-SPD של הקנצלר המכהן אולף שולץ עם 15% בלבד. בדומה למספר מדינות אירופאיות אחרות, גרמניה מתמודדת עם עלייה בפופוליזם ובתנועות ימין קיצוני. עבור MSC 61, גם אלטרנטיבה לגרמניה (AfD) הימנית-קיצונית בגרמניה וגם הברית השמאלנית (DIA) לא הוזמנו להשתתף, בנימוק כישלונן לדבוק בעיקרון המרכזי של הוועידה של שלום באמצעות דיאלוג (נציגים משתי המפלגות עזבו את האולם בזמן שנשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי דיבר בישיבת מליאה של הפרלמנט הגרמני ביוני 2024).

לכן, עם דאגות אלו, נראה כי גרמניה לא תתמקד בנושאים של MSC 61. בינתיים, בבריסל (EC), פולין החליפה רשמית את הונגריה כנשיאה התורנית של מועצת האיחוד האירופי (EU) עד 30 ביוני 2025. זה עולה בקנה אחד עם תחילת כהונתה החדשה של הנציבות האירופית, הדורשת קביעת יעדים אסטרטגיים ופתרונות לחמש השנים הבאות. זה נתפס כאתגר מרכזי עבור פולין והאיחוד האירופי לקבוע סדרות המתמקדות באמצעים לחיזוק הביטחון וההגנה של הגוש, בהקשר של האיחוד האירופי העומד בפני סדרה של טלטלות פוליטיות וחוסר יציבות כלכלית המשפיעים על מדינות באזור.

שר החוץ הסיני וואנג יי נואם בוועידת הביטחון במינכן. (מקור: AP)

האם זה היה כצפוי?

נראה כי כנס MSC 2025 ממשיך את החששות הנפוצים מכנסים קודמים, במיוחד מכנס MSC 2023, שם הנושא המרכזי של "ציור מחדש של החזון" הציע תובנות לגבי ביטחון עולמי לנוכח אתגרים רבים מהתחרות הגלובלית, כגון: תשתית עולמית, תשתית דיגיטלית, סייבר וסחר, אשר הופכים את ההיגיון של מבנה הסחר הבינלאומי, מגבירים מגמות של פיצול ודה-גלובליזציה, סדר גרעיני ויציבות אסטרטגית; אך הוא טרם השיג את התוצאות הצפויות.

הוועידה הייתה צפויה לבנות חזון לקראת סדר מבוסס כללים בתוך תחרות עזה על הסדר הבינלאומי, שיאיל את המעצמות הגדולות לשקול את הדאגות והאינטרסים הלגיטימיים של הקהילה הבינלאומית הרחבה יותר. עם זאת, המציאות מראה שהעולם ממשיך לסבול מההשפעות השליליות של הרב-קוטביות של הסדר הבינלאומי, מה שמוביל לפילוגים עמוקים ולתחרות עזה יותר ויותר בין המעצמות הגדולות, ובסופו של דבר גורם למשברים ולאיומים הגלובליים שאנו רואים כיום.

העובדות הנ"ל מצביעות על כך ש-MSC 61 הפעם נראה כאירוע שנתי חוזר, שאינו משיג את התוצאות הצפויות. הנשיא דונלד טראמפ וממשלו אינם מעוניינים במיוחד בחיזוק היחסים בין ארה"ב לבעלות בריתה האירופיות; במקום זאת, הם מתמקדים בטיפול בנושאים הנוגעים לרוסיה, סין, צפון קוריאה, המזרח התיכון ונושאים אחרים הקשורים ישירות לאינטרסים החיוניים של אמריקה ועולים בקנה אחד עם פילוסופיית "אמריקה תחילה" של הנשיא דונלד טראמפ.

הגיע הזמן לבחון מחדש את מהותה ויעילותה של ועדת הביטחון הבינלאומית (MSC), תוך התחשבות בגורמים כגון חזון משותף, עקרונות, סולידריות וקישוריות. כל הקריטריונים הללו הראו עד כה חוסר יעילות וקיימות. ה-MSC צריכה להתגבר על הקשיים והמכשולים הללו כדי להפוך באמת ל"פורום העצמאי" החשוב ביותר לחילופי דעות בין קובעי מדיניות ביטחון בינלאומית, בהתאם לעקרונותיה.

עבור וייטנאם, תוצאות MSC 2025 מספקות הזדמנות לשקול ולהשתתף באופן יזום בעיצוב הסדר הביטחוני העולמי; להתמודד עם השפעות התחרות בין המעצמות הגדולות על מנת למזער את הסיכונים לווייטנאם; ובמקביל, למצוא הזדמנויות מתוך אתגרי הביטחון הגלובליים שהוזכרו לעיל.

מקור: https://baoquocte.vn/mong-doi-gi-tu-hoi-nghi-an-ninh-munich-2025-304525.html