מר הו ואן מונג, יו"ר ועדת העם של מחוז אן ג'יאנג , נושא נאום הנחיה ברובע טין ביין. צילום: TB

הזדמנויות לחדשנות בשיטות ניהול.

1 ביולי 2025 מסמן נקודת מפנה משמעותית בתהליך ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונות במחוז אן ג'יאנג. המיזוג והייעול של המערכות המנהליות הקודמות של מחוזות קיין ג'יאנג ואן ג'יאנג יצמצמו את מספר הקומונות, הרובעים והאזורים המיוחדים ל-102. מבין אלה, יחידות מיוחדות כמו רובע ראץ' ג'יה, עם למעלה מ-250,000 תושבים - הגדול ביותר במדינה - מציבות אתגר מרכזי מבחינת ניהול, מבנה ארגוני והבטחת זכויות העם.

עם זאת, לאחר חודש אחד בלבד של יישום, מנגנון הממשל הדו-שכבתי במחוז אן ג'יאנג הוכיח את יעילותו, את אופיו המסורתי לאנשים. מאזורים עירוניים ועד אזורים כפריים, הקומונות, הרובעים והאזורים המיוחדים החדשים פעלו ביציבות, השירותים הציבוריים לא הופרעו, וחיי האנשים לא רק נותרו ללא שינוי אלא גם הראו סימני שיפור.

כדי לטפל באופן מיידי בסוגיות שעלו בחודש האחרון, הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית של אן ג'יאנג הורתה למחלקת הארגון של ועדת המפלגה המחוזית לתאם עם משרד הפנים והסוכנויות הרלוונטיות כדי לבחון מחדש את עובדי המדינה ברמת הקומונה, במיוחד אלו במחלקות ובמשרדים ייעודיים, על מנת לחזק ולהשלים את כוח העבודה שלהם כדי לעמוד בדרישות התפקיד, ובמיוחד בטיפול בצורכי הציבור.

מר נגוין נו אן, מנהל מחלקת הפנים של מחוז אן ג'יאנג, שיתף: "אנו מבינים בבירור שזו לא רק סידור מחדש של גבולות אדמיניסטרטיביים, אלא גם הזדמנות לחדש שיטות ניהול מדינה ולשפר את איכות השירות לאזרחים. המעורבות המכרעת של המערכת הפוליטית כולה סייעה לתהליך המעבר להתקדם בצורה חלקה, סינכרונית ויעילה."

ממשלה חדשה: קרוב יותר לעם, שירות טוב יותר.

אחת הנקודות הבולטות היא הרוח הפרואקטיבית וההחלטית של הפקידים ועובדי המדינה לאחר המיזוג. הקומונות, הרובעים והאזורים המיוחדים שהתמזגו לאחרונה ייעלו במהירות את המבנים המנהליים שלהן, הקצו משימות בבירור ופעלו בצורה יעילה ואפקטיבית יותר. בפרט, קודמו באופן משמעותי יישום טכנולוגיה דיגיטלית , רפורמה בהליכים מנהליים והקשבה למשוב והצעות מהעם.

גם לפקידים ברמת הקומונה הוטלו משימות נוספות, אך הם אינם רואים בכך לחץ; אלא הזדמנות להפגין את יכולת העבודה והאיכויות שלהם. מר תאי ואן פוק, מזכיר ועדת המפלגה של הקומונה לונג טאן, העיר: "עם מיזוג שלוש הקומונות לונג טאן, וין טאן ווין פו, עם אוכלוסייה של 36,254 איש, עומס העבודה גדל והאזור גדול יותר. עם זאת, הודות להכנה יסודית של ועדת המפלגה של הקומונה וועדת העם, יחד עם ההכשרה המקצועית שלאחר המיזוג, פקידי הקומונה הסתגלו במהירות לתפקידיהם החדשים. הגברנו את מאמצינו ליצור קשר עם הציבור, ירדנו לכפרים כדי להקשיב למשוב ולהצעות של האנשים, ופתור בעיות במהירות במסגרת סמכותנו."

בהתאם לכך, בין ה-1 ביולי ל-31 ביולי, מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קהילת לונג טאן קיבל 399 בקשות, טיפל ב-207 בקשות (191 טופלו לפני לוח הזמנים), והבקשות הנותרות עדיין נמצאות בעיבוד. היו 16 בקשות שעוכבו עקב שגיאות רשת ראשוניות וחוסר עקביות בנהלים ובתוכנה במהלך ימי הפעילות הראשונים.

בהתייחסו לתוכניות העתידיות של קהילת לונג טאן, הדגיש המזכיר תאי ואן פוק כי הקומונה תמשיך לחזק את התיאום בין מרכז השירותים המנהליים הציבוריים לבין מחלקות ייעודיות כדי למנוע עיכובים בעיבוד בקשות; להמשיך ולהפוך את רכיבי הבקשה לדיגיטציה, תוך השגת שיעור השלמה של 100% עבור הליכים מנהליים; ולהשיג שיעור תשלום מקוון של 100%.

במקביל, יש לשלוט בקפדנות על יישום הנהלים והתיאום בין המחלקות הרלוונטיות בטיפול בהליכים מנהליים, ולעדכן נהלים מתוקנים, משופרים ובוטלים. יש להורות לצוותי הטכנולוגיה הדיגיטלית הקהילתית בכפרים ולצוותי המתנדבים של הנוער לתמוך ולהדריך את האנשים בביצוע השלבים וההליכים להגשת בקשות מקוונות.

גב' לה טי ביץ', בעלת עסק קטן, אמרה: "הלכתי להשיג את תעודת הלידה של נכדי, וזה נעשה תוך 20 דקות בלבד. קודם, הייתי צריכה לרוץ הלוך ושוב, מה שהיה גוזל זמן רב. עכשיו, כשהכל מאוחד, אני פשוט הולכת למרכז השירותים המנהליים הציבוריים של הקומונה והפקידים מדריכים אותי בקשב רב וידידותי."

מר הו ואן מונג, יו"ר הוועדה העממית של מחוז אן ג'יאנג, נפגש עם תושבים ברובע טין ביין. צילום: TB

"מבחן" ראץ' ג'יה: המדינה המאוכלסת ביותר, אך פועלת בצורה חלקה.

עם למעלה מ-250,000 תושבים, רובע ראץ' ג'יה הגדול ביותר במדינה כיום, הוא המבחן הברור ביותר ליעילותה של מערכת הממשל הדו-שכבתית. לא רק שהיא מבטיחה פעילויות ניהול מדינתיות חלקות, אלא שהרובע גם מוביל בטרנספורמציה דיגיטלית וברפורמה מנהלית.

מר מאי הואנג קוי, חבר בוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית ויו"ר לשעבר של ועדת הפיקוח של ועדת המפלגה המחוזית קין ג'יאנג לשעבר, שמונה למזכיר ועדת המפלגה של רובע ראץ' ג'יה, אמר: "הקמנו את מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של הרובע, המחבר ישירות עם קבוצות מגורים וקבוצות בעלות שלטון עצמי באמצעות מערכת Zalo ותוכנת הניהול. אנשים צריכים רק לדווח על בעיות, ואנחנו מקבלים ומעבדים אותן באופן מיידי. למרות האזור הגדול והאוכלוסייה הצפופה, אין עיכובים בהליכים או מסמכים מנהליים עבור האנשים. הרובע בנה מודל של צוותי תמיכה והדרכה לאנשים המעבדים מסמכים מקוונים ב-14 מתוך 61 אזורי מגורים, המעבדים במהירות מסמכים מקוונים עבור אנשים כגון רווחה לאומית, רישום אזרחי, רישום משקי בית וכו'."

לדברי סגן יו"ר הוועדה העממית של רובע ראץ' ג'יה, דונג הונג טואן, הרובע מקבל למעלה מ-300 בקשות מדי יום, לא כולל בקשות ממשטרת הרובע. בחודש הראשון בלבד, הרובע קיבל ועיבד למעלה מ-9,031 בקשות מנהליות מכל הסוגים (5,853 הוגשו באופן מקוון, והגיעו ל-78.3%), כאשר 99.12% מהבקשות טופלו בזמן. משטרת הרובע גם חיזקה את התיאום בשמירה על הביטחון והסדר, במיוחד בפנסיונים ובאזורי מגורים צפופי אוכלוסין.

תושבים ברובע, כמו מר טראן ואן טאן, בעל עסק קטן בשוק ראץ' ג'יה, הגיבו: "בהתחלה, כששמעתי על המיזוג, דאגתי מחפיפה של אחריות שתגרום לעיכובים בענייני האנשים. אבל עכשיו זה נראה טוב מאוד. אנשים יכולים להגיש מסמכים באינטרנט, ומישהו עונה לטלפון מיד. האבטחה והסדר טובים יותר, ופקידי הרובע ידידותיים מאוד עכשיו."

קישוריות חלקה ופרועה מועילה לאנשים.

לא רק ברמת הקומונה, אלא שגם מערכת הסוכנויות ברמת המחוז באן ג'יאנג פועלת בצורה חלקה הודות להכנה יסודית. על פי מחלקת הפנים של מחוז אן ג'יאנג, כל המחוז ארגנה קורסי הכשרה בנושא מיומנויות ניהול ומנהל עבור יותר מ-102 פקידים ועובדי מדינה בקומונות, מחוזות ואזורים מיוחדים. מרכז שירותי המינהל הציבורי של המחוז ארגנה 3 קורסי הכשרה עבור קומונות, ומשרד המדע והטכנולוגיה פתח 3 קורסים. נכון לעכשיו, מחלקת הפנים מתכונן לפתוח 6 קורסים נוספים עבור פקידים בקומונות, מחוזות, אזורים מיוחדים ומחלקות מחוזיות, עם כ-700 משתתפים.

בנוסף, משרד הפנים של מחוז אן ג'יאנג בנה מערכת מסד נתונים משותפת, המעדכנת מידע על הגבולות, האוכלוסייה והמבנה הארגוני של כל יחידה מנהלית חדשה. הודות לכך, מחלקות וסוכנויות יכולות לתאם בקלות כדי לפתור בעיות, תוך הימנעות מחפיפה של אחריות או עיכובים בפתרון בעיות עבור האזרחים.

אחת ההליכים המאתגרים ביותר עבור אזרחים בטיפול מול סוכנויות מנהליות היא ניירת הקשורה לקרקע. עם זאת, בציפייה לקשיים אלה, משרד החקלאות והסביבה של מחוז אן ג'יאנג סיפק במהירות את ההנחיות הנדרשות לאזרחים בעת ביצוע הליך זה ברמת הקומונה החדשה.

לדברי לה הוו טואן, מנהל מחלקת החקלאות והסביבה של מחוז אן ג'יאנג: "מועצת המנהלים של המחלקה וראשי היחידות, יחד עם פקידים ממשרד החקלאות והסביבה, מבקרים באופן קבוע בקומונות, במחוזות ובאזורים מיוחדים כדי לספק תמיכה והדרכה בזמן לפקידים ברמת הקומונה בקבלת ועיבוד מסמכים הקשורים לקרקע עבור התושבים. בפרט, יישום קבלת והחזרת תוצאות בהתאם לעקרון "גבולות לא מנהליים" הקל מאוד על התושבים בכך שביטל את הצורך בנסיעות למרחקים ארוכים ובעלויות גבוהות, שכן תושבים בקומונה אחת עדיין יכולים לקבל אישורי בעלות על קרקע באחרת."

ניתן לומר שהעם הוא המרוויח הברור ביותר מארגון מחדש של המנהל ברמת הקומונה. כאשר היישוב מאורגן מחדש באופן רציונלי, מרכזי המנהלה של הקומונות, הרובעים והאזורים המיוחדים מושקעים והופכים למודרניים יותר, מה שהופך אותם לנגישים יותר לעם. הליכים אדמיניסטרטיביים עוברים דיגיטציה משמעותית, מה שמפחית את הנסיעות וחוסך בעלויות עבור העם.

מר נגוין הואו ​​פוק, חקלאי בקהילת קיין לואונג, אמר בשמחה: "הקומונה שלי אוחדה, אבל פקידי הקומונה החדשים חרוצים מאוד בבואם לכפרים כדי להדריך אנשים בהכנת מסמכים לרווחה סוציאלית, אישורי בעלות על קרקעות ורישום משקי בית. מעולם לא הרגשתי כל כך קרוב לממשלה כמו שאני מרגיש עכשיו."

בנוסף למתן שירותים טובים יותר, הממשלה החדשה יצרה מנגנון גמיש יותר לקבלה ועיבוד של מדיניות רווחה חברתית ולתמיכה בפיתוח חברתי-כלכלי ברמה המקומית. כתוצאה מכך, תוכניות לצמצום עוני, שירותי הדרכה חקלאיים ודיג ותמיכה במשקי בית יצרניים יושמו בצורה יעילה יותר.

הגישה הנכונה: יעילות נובעת מניסיון מעשי.

הפעולה החלקה והיעילה של הממשלה הדו-שכבתית לאחר המיזוג היא העדות הברורה ביותר לנכונות מדיניות הממשלה המרכזית בנוגע לארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונות. זה לא רק מייעל את המנגנון וחוסך בתקציב, אלא חשוב מכך, זה משפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה ומשרת את העם.

לדברי פרופסור חבר ד"ר בוי ואן הויין, מנהל המכון לכלכלה, חברה וסביבה (האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין), "הבעיה טמונה לא רק באיחוד גבולות מנהליים, אלא גם בשינוי חשיבה ניהולית, ארגון מחדש של מנגנון הממשלה בצורה רציונלית, גמישה ומכוונת אנשים. בפרט, שינוי חשיבה ניהולית הוא חשוב ביותר, תוך התמקדות בתוצאות וביעילות ברוח של שירות העם."

טיוטת הדו"ח הפוליטי שהוגשה לקונגרס המפלגה במחוז אן ג'יאנג מזהה גם את יישום המדע והטכנולוגיה והטרנספורמציה הדיגיטלית כאחת משלוש פריצות הדרך האסטרטגיות. פריצת דרך זו אינה כללית, אלא מתמקדת ביישום מדע וטכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית בפעולות מנגנון המנהיגות והניהול, במטרה להשיג שתי מטרות: שיפור האפקטיביות והיעילות של המנגנון, וחשוב מכך, שירות טוב יותר לאנשים ולעסקים.

חשוב גם להדגיש כי אן ג'יאנג אינה מגדירה "משאבי אנוש איכותיים, כולל אנשי מנהיגות וניהול" כפריצת דרך, אלא כ"כוח מוביל" לשלוש פריצות דרך אסטרטגיות: כלכלה ימית, תשתיות, יישום מדע וטכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית. בגישה זו, התוצאות הראשוניות של מערכת הממשל הדו-שכבתית הן תוצאה של שינוי בחשיבה המנהיגותית והניהולית, כמו גם צעדי יישום מכריעים בפועל, ברוח של ממשל מוכוון שירות, המכוון ליעדי הפיתוח שנקבעו.

עם תוצאות ראשוניות חיוביות אלו, אן גיאנג הופכת למודל בתהליך הנוכחי של ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה.

מאי טאנה בין - P.CCHC

מקור: https://snv.angiang.gov.vn/mot-thang-thuc-hien-chinh-quyen-hai-cap