תקנות שמעכבות חדשנות.

ד"ר נגוין סי דונג, סגן ראש משרד האסיפה הלאומית לשעבר, הציע פתרונות להסרת צווארי בקבוק מוסדיים שהאטו את התקדמות הפרויקט, הגדילו את העלויות והפחיתו את היעילות הכלכלית של הפרויקט.

המזכיר הכללי טו לאם הדגיש: "מבין שלושת צווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום - מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש - המוסדות הם צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק."

צווארי בקבוק מוסדיים הם המכשול הבסיסי שיש לטפל בו תחילה על מנת לפתוח מרחב לפתרונות אחרים.

ניקח כדוגמה את פרויקט שדה התעופה לונג טאן, פרויקט לאומי מרכזי. פרויקט שדה התעופה הבינלאומי לונג טאן אושר בשנת 2005, אך השלב הראשון של הבנייה החל רשמית רק בשנת 2021. הפרויקט התעכב במשך עשרות שנים עקב צווארי בקבוק מוסדיים; הוא נאלץ לעבור מספר סבבי אישור מסוכנויות שונות ברמה המקומית והמרכזית. כל שינוי או התאמה בפרויקט דרש זמן נוסף לאישור.

תהליך פינוי הקרקעות והיישוב מחדש עבור אלפי משקי בית נתקל במכשולים רבים עקב חוסר הסכמה ותיאום בין הסוכנויות. משרד התחבורה , משרד האוצר, משרד התכנון וההשקעות, יחד עם הרשויות המקומיות, כולם ממלאים תפקיד ביישום הפרויקט, אך תיאום לא יעיל הוביל לתהליך ממושך ולא עקבי.

צווארי בקבוק מוסדיים אלה האטו את התקדמות הפרויקט, הגדילו את העלויות והפחיתו את היעילות הכלכלית של הפרויקט.

חוסר שקיפות ואחריות גורם לצווארי בקבוק מוסדיים.

ראשית, ישנן תקנות מיושנות. חוקים ומדיניות שאינם מעודכנים כדי לשקף את המציאות הנוכחית עלולים להוביל לחוסר יעילות, מכיוון שייתכן שהם אינם רלוונטיים עוד לשינויים חברתיים, כלכליים או טכנולוגיים.

שנית , המנגנון והתהליכים המנהליים מורכבים יתר על המידה. ניהול חופף ונהלי אישור מסובכים יוצרים עיכובים, מה שמקשה על תגובה מהירה ויעילה לצרכים דחופים. דוגמה בולטת למנגנון מנהלי מורכב הגורם לצווארי בקבוק מוסדיים היא תהליך האישור של פרויקטים של השקעה בבנייה בווייטנאם.

דוגמה מובהקת למסגרת משפטית נוקשה הגורמת לצווארי בקבוק מוסדיים היא התקנות הקשורות לקרקעות ופינוי קרקעות בווייטנאם. צילום: הואנג הא

באופן ספציפי, כדי ליישם פרויקט השקעה בבנייה, עסקים חייבים לעבור שלבי אישור רבים מסוכנויות שונות כגון משרד התכנון וההשקעות, משרד משאבי הטבע והסביבה, משרד הבינוי, משרד הביטחון הציבורי ורשויות מקומיות. כל שלב אישור כולל הליכים קטנים רבים, הדורשים עשרות היתרים ומסמכים שונים.

כתוצאה מכך, עסקים נאלצים להמתין זמן רב להשלמת ההליכים. כל שלב דורש זמני הערכה ואישור שונים, מה שמוביל לעיכובים בפרויקטים, עלויות השקעה מוגברות ויעילות מופחתת. תהליך הרישוי הארוך מאלץ את המשקיעים לשאת בעלויות ניהול, אדמיניסטרציה וריבית נוספות במהלך תקופת ההמתנה, ובכך להגדיל את עלות הפרויקט הכוללת.

שלישית , קיים חוסר תיאום בין סוכנויות. כאשר סוכנויות ממשלתיות אינן משתפות פעולה ביעילות, מאמציהן עלולים להיות כפולים, סותרים או בעלי השפעה הפוכה, מה שמוביל לפיצול וחוסר יעילות בפעולות.

דוגמה בולטת לתיאום לא יעיל בין סוכנויות הגורם לצווארי בקבוק מוסדיים היא פרויקט הרכבת העירונית בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי. באופן ספציפי, פרויקטים של רכבת עירונית הן בהאנוי והן בהו צ'י מין סיטי, כולל קו קאט לין - הא דונג (האנוי) וקו בן טאן - סואי טיין (הו צ'י מין סיטי), נתקלו בקשיים רבים עקב חוסר תיאום בין סוכנויות מהרמה המרכזית ועד המקומית ומשרדים רלוונטיים כגון משרד התחבורה, משרד האוצר ומשרד התכנון וההשקעות.

רביעית , מסגרת משפטית נוקשה. תקנות מחמירות וקשות, שאין בהן התאמות המותאמות למקרים ספציפיים, עלולות לעכב חדשנות ולהגביל פתרונות לבעיות ייחודיות או מתפתחות.

דוגמה מובהקת למסגרת משפטית נוקשה הגורמת לצווארי בקבוק מוסדיים היא תקנות הקרקעות ופינוי הקרקעות בווייטנאם. חוק הקרקעות הנוכחי מסדיר בקפדנות זכויות שימוש בקרקע, הליכי פיצויים ויישוב מחדש כאשר המדינה תובעת מחדש קרקע, אך חסר גמישות במקרים ספציפיים.

חמישית , חוסר שקיפות ואחריות. חוסר מנגנונים לשקיפות ואחריות עלול להוביל לכך שמוסדות ציבור פועלים בצורה לא יעילה או מושחתת, להאט את ההתקדמות ולשחק את האמון.

דוגמה בולטת לחוסר שקיפות ואחריותיות הגורמים לצווארי בקבוק מוסדיים היא ניהול ושימוש בכספי ציבור בפרויקטים גדולים של השקעה ציבורית. בפרויקטים רבים של השקעה ציבורית, כגון פרויקטים גדולים של כבישים מהירים או בתי חולים ציבוריים, קיים לעתים קרובות חוסר שקיפות בנוגע לשימוש בכספים וחוסר אחריותיות מצד הגופים המבצעים.

שישית , מחסור במשאבים וביכולת. מחסור בכוח אדם מיומן, בטכנולוגיה מודרנית או במימון הכרחי עלול להגביל קשות את יכולתה של סוכנות ליישם וליישם ביעילות מדיניות.

שביעית , התנגדות לשינוי. קיפאון במערכות, שבו קיים חוסר רצון להסתגל לשיטות חדשות או לשפר תהליכים קיימים, מוביל לעתים קרובות לצווארי בקבוק מוסדיים, במיוחד בארגונים המתנגדים לרפורמה.

פתרונות להסרת צווארי בקבוק מוסדיים

עדכון ושיפור תקנות משפטיות. סקירה, עדכון והתאמת חוקים ותקנות באופן קבוע כדי שיתאימו לשיטות פיתוח חברתי-כלכלי, במיוחד בתחומים מתפתחים כמו טכנולוגיה וכלכלה דיגיטלית. זה עוזר להפוך את המדיניות לגמישה יותר ולעמוד בקצב המגמות העולמיות.

לפשט את המנגנון המנהלי. לייעל תהליכים ולהפחית הליכים מיותרים, תוך האצלת סמכויות ברורה לסוכנויות כדי להגביר את היעילות. ליישם סטנדרטים בינלאומיים בתחום המנהל הציבורי כדי לייעל את המנגנון המנהלי.

לשפר את התיאום בין הסוכנויות. לבסס מנגנוני תיאום בין-מגזריים ובין-סוכנותיים, ולעודד שיתוף מידע ושיתוף פעולה חלק בטיפול במשימות. לנצל מערכות טכנולוגיית מידע כדי לקשר ולנהל פעילויות משותפות, תוך הקלה על תקשורת ותיאום קלים בין הסוכנויות.

להבטיח גמישות במסגרת המשפטית. לפתח מנגנונים המאפשרים יישום גמיש במקרים מיוחדים מסוימים וחריגים מתאימים לטיפול במצבים ספציפיים. לתקנות צריך להיות מרחב תמרון, שיאפשר לרשויות מקומיות או למגזרים את הזכות לווסת את עצמם במסגרת המותרת.

הבטחת שקיפות ואחריותיות. הגברת הגילוי הציבורי והשקיפות של מידע בנוגע לתהליכים והחלטות מרכזיים, במיוחד אלו הקשורים לתקציבים ולפרויקטים ציבוריים. הקמת מנגנוני פיקוח עצמאיים ומערכות הערכה יעילות כדי להבטיח אחריותיות של סוכנויות ויחידים.

לעודד חשיבה חדשנית ולקדם טרנספורמציה דיגיטלית. לבנות תרבות ארגונית מוכנה לשינוי, מעודדת חדשנות ומדרבן עובדים ליישם טכנולוגיה דיגיטלית בעבודתם היומיומית. על יחידות ההנהלה להיות חלוצות ופרואקטיביות בשיפור שיטות עבודה, תוך שימוש בנתונים דיגיטליים ובפלטפורמות מקוונות לשיפור היעילות.

הפתרונות הנ"ל יסייעו בהסרת צווארי בקבוק מוסדיים, ביצירת תנאים למערכת לפעול ביעילות ובגמישות, ובמיידי לענות על צרכי הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה בעידן החדש - עידן הקידמה הלאומית.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html