תקנות שמעכבות חדשנות

ד"ר נגוין סי דונג - סגן ראש משרד האסיפה הלאומית לשעבר, הציע פתרונות להסרת צווארי בקבוק מוסדיים שהאטו את התקדמות הפרויקט, הגדילו את העלויות והפחיתו את היעילות הכלכלית של הפרויקט.

המזכיר הכללי טו לאם הדגיש: "מבין שלושת צווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום: מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש, המוסדות הם צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק."

צווארי בקבוק מוסדיים הם צווארי בקבוק בסיסיים שיש לטפל בהם תחילה כדי לפתוח מקום לפתרונות אחרים.

קחו לדוגמה את פרויקט שדה התעופה לונג טאן, פרויקט לאומי מרכזי. נמל התעופה הבינלאומי לונג טאן אושר בשנת 2005, אך השלב הראשון של הבנייה לא החל רשמית עד 2021. הפרויקט התעכב במשך עשרות שנים עקב צווארי בקבוק מוסדיים; הוא נאלץ לעבור מספר סבבי אישור מסוכנויות שונות ברמה המקומית והמרכזית. כל שינוי או התאמה בפרויקט דורשים זמן נוסף לאישור.

תהליך פינוי האתרים והיישוב מחדש של אלפי משקי בית נתקל במכשולים רבים עקב חוסר הסכמה ותיאום בין הסוכנויות. משרד התחבורה , משרד האוצר, משרד התכנון וההשקעות, יחד עם סוכנויות מקומיות, כולם מילאו תפקיד ביישום הפרויקט, אך תיאום לא יעיל הפך את התהליך למתמשך ולא עקבי.

צווארי הבקבוק המוסדיים שהוזכרו לעיל האטו את התקדמות הפרויקט, הגדילו את העלויות והפחיתו את היעילות הכלכלית של הפרויקט.

חוסר שקיפות ואחריות גורמים לעומס מוסדי

ראשית, תקנות מיושנות. חוקים ומדיניות שאינם מעודכנים כדי לשקף את המציאות הנוכחית עלולים להוביל לחוסר יעילות, מכיוון שייתכן שהם אינם מתאימים עוד לשינויים חברתיים, כלכליים או טכנולוגיים.

שנית , המנגנון והתהליכים המנהליים מורכבים מדי. ניהול חופף ותהליכי אישור מורכבים יוצרים עיכובים, מה שמקשה על תגובה מהירה ויעילה לצרכים דחופים. דוגמה אופיינית למנגנון מנהלי מורכב הגורם לעומס מוסדי היא תהליך האישור של פרויקטים של השקעה בבנייה בווייטנאם.

דוגמה אופיינית למסגרת משפטית נוקשה הגורמת לעומס מוסדי היא התקנות הקשורות לפינוי קרקעות ואתרים בווייטנאם. צילום: הואנג הא

באופן ספציפי, כדי לבצע פרויקט השקעה בבנייה, עסק חייב לעבור שלבי אישור רבים מסוכנויות שונות כגון משרד התכנון וההשקעות, משרד משאבי הטבע והסביבה, משרד הבינוי, משרד הביטחון הפנים וכו', וסוכנויות מקומיות. כל שלב אישור כולל הליכים קטנים רבים, הדורשים עשרות סוגים שונים של רישיונות ומסמכים.

כתוצאה מכך, עסקים נאלצים להמתין זמן רב להשלמת הליכים. כל שלב דורש זמני הערכה ואישור שונים, מה שמוביל לעיכובים בפרויקטים, הגדלת עלויות ההשקעה והפחתת היעילות. תהליך הרישוי הארוך מאלץ את המשקיעים לשאת בעלויות ניהול, אדמיניסטרציה וריבית נוספות במהלך תקופת ההמתנה, ובכך להגדיל את עלות הפרויקט הכוללת.

שלישית , חוסר תיאום בין סוכנויות. כאשר סוכנויות ממשלתיות אינן משתפות פעולה ביעילות, מאמציהן עלולים להיות כפולים, סותרים או לא יעילים, מה שמוביל לפיצול וחוסר יעילות בפעולות.

דוגמה אופיינית לחוסר תיאום יעיל בין סוכנויות הגורם לצווארי בקבוק מוסדיים היא פרויקט הרכבת העירונית בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי. באופן ספציפי, פרויקטי הרכבת העירונית הן בהאנוי והן בהו צ'י מין סיטי, כולל קו קאט לין - הא דונג (האנוי) וקו בן טאן - סואי טיין (הו צ'י מין סיטי), נתקלו בקשיים רבים עקב חוסר תיאום בין סוכנויות מהרמה המרכזית למקומית ומשרדים קשורים כגון משרד התחבורה, משרד האוצר ומשרד התכנון וההשקעות.

רביעית , מסגרות משפטיות נוקשות. תקנות מחמירות וקשות, חסרות התאמות ספציפיות למקרה, עלולות לחנוק חדשנות ולהגביל פתרונות לבעיות ייחודיות או מתפתחות.

דוגמה אופיינית למסגרת משפטית נוקשה הגורמת לצווארי בקבוק מוסדיים היא התקנות הקשורות לפינוי קרקעות ואתרים בווייטנאם. חוק הקרקעות הנוכחי מסדיר בקפדנות זכויות שימוש בקרקע, פיצויים והליכי יישוב מחדש כאשר המדינה תובעת מחדש קרקע, אך חסר גמישות במקרים מיוחדים.

חמישית , חוסר שקיפות ואחריות. חוסר מנגנוני שקיפות ואחריות עלול לגרום למוסדות ציבור לפעול בצורה לא יעילה או מושחתת, להאט את ההתקדמות ולהפחית את האמון.

דוגמה בולטת לחוסר שקיפות ואחריותיות הגורם לצווארי בקבוק מוסדיים היא ניהול ושימוש בתקציבים ציבוריים בכמה פרויקטים גדולים של השקעה ציבורית. בפרויקטים רבים של השקעה ציבורית, כגון פרויקטים גדולים של כבישים מהירים או בתי חולים ציבוריים, קיים לעתים קרובות חוסר שקיפות בשימוש בהון וחוסר אחריותיות מצד היחידות המבצעות.

שישית , חוסר משאבים ויכולת. חוסר בכוח אדם מיומן, טכנולוגיה מודרנית או מימון נחוץ עלול להגביל קשות את יכולתה של סוכנות ליישם וליישם מדיניות ביעילות.

שביעית , התנגדות לשינוי. אינרציה מערכתית, שבה קיים חוסר רצון להסתגל לשיטות חדשות או לשפר תהליכים קיימים, מובילה לעתים קרובות לקיפאון מוסדי, במיוחד בארגונים המתנגדים לרפורמה.

פתרונות להסרת צווארי בקבוק מוסדיים

עדכון ושיפור תקנות משפטיות. סקירה, עדכון והתאמת חוקים ותקנות באופן קבוע כדי שיתאימו לנהלים של פיתוח חברתי-כלכלי, במיוחד בתחומים חדשים כמו טכנולוגיה וכלכלה דיגיטלית. זה עוזר למדיניות להיות גמישה יותר ולהתעדכן במגמות עולמיות.

לפשט את המנגנון המנהלי. לייעל תהליכים ולהפחית הליכים מיותרים, תוך ביזור סמכויות ברור לסוכנויות כדי להגביר את יעילות העיבוד. ליישם סטנדרטים בינלאומיים לניהול ציבורי כדי לייעל את המנגנון המנהלי.

לחזק את התיאום בין הסוכנויות. לבסס מנגנוני תיאום בין-מגזריים ובין-סוכנותיים, ולעודד שיתוף מידע ותיאום חלק בטיפול בעבודה. להשתמש במערכות טכנולוגיית מידע כדי לקשר ולנהל פעילויות משותפות, ולהקל על הסוכנויות להחליף מידע ולתאם.

להבטיח גמישות במסגרת המשפטית. לפתח מנגנונים המאפשרים גמישות במקרים מיוחדים וחריגים מתאימים להתמודדות עם מצבים ספציפיים. יש לאפשר לרשויות המקומיות או למגזרים לפקח על עצמם במסגרת המותרת.

להבטיח שקיפות ואחריותיות. להגביר את הגילוי הציבורי והשקיפות של מידע על תהליכים והחלטות מרכזיים, במיוחד אלו הקשורים לתקציבים ולפרויקטים ציבוריים. לבסס מנגנוני ניטור עצמאיים ומערכות הערכה יעילות כדי להבטיח אחריותיות של סוכנויות ויחידים.

עידוד חשיבה חדשנית וקידום טרנספורמציה דיגיטלית. בניית תרבות ארגונית מוכנה לשינוי, עידוד חדשנות והנעת צוות ליישם טכנולוגיה דיגיטלית בעבודתם היומיומית. יחידות ניהול צריכות להיות חלוצות ופרואקטיביות בשיפור שיטות עבודה, תוך שימוש בנתונים דיגיטליים ובפלטפורמות מקוונות לשיפור הביצועים.

הפתרונות הנ"ל יסייעו בהסרת צווארי בקבוק מוסדיים, ייצרו תנאים למערכת לפעול ביעילות, בגמישות ובמהירות, תוך עמידה בצורכי הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה בעידן החדש - עידן הצמיחה הלאומית.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html