להגדיר 3 רמות של הגנה אזרחית כדי להגיב ולהתגבר על אירועים,

[מודעה_1]

בפגישה, בה הסביר יו"ר ועדת ההגנה והביטחון של האסיפה הלאומית , לה טאן טוי, חלק מתוכן הצעת החוק, אמר כי הצעת החוק להגנה אזרחית נבדקה ונדונה במושב הרביעי בסוף 2022, ולאחר מכן תוקנה והועברה עליה הערות בישיבה המשפטית בפברואר 2023, ולאחר מכן המשיכה להשלמה והוגשה לוועידת חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה באפריל 2023.

הצעת החוק לאחר שהתקבלה, תוקנה והושלמה כוללת 7 פרקים עם 57 סעיפים.

תקנות מסגרת להבטחת יישום סינכרוני ויעיל של פעילויות הגנה אזרחית

לדברי יו"ר ועדת ההגנה והביטחון הלאומי של האסיפה הלאומית, לה טאן טוי, כמה נציגים אמרו כי לטיוטת החוק יש היקף רחב של רגולציה ויש לבחון אותה מחדש כדי למנוע חפיפה וסכסוך עם חוקים ייעודיים ולהסדיר רק סוגיות עקרוניות כלליות כדי להבטיח היתכנות; מומלץ לבנות חוק זה בהתאם להנחיות של חוקים אחרים כדי למנוע כפילויות או סכסוך; ולהשלים הוראות חסרות בחוקים אחרים.

בהסבירו את הסוגיה, אמר היו"ר לה טאן טוי: היקף הרגולציה של טיוטת חוק ההגנה האזרחית קשור לפעילויות, מדיניות, אמצעים... למניעה, לחימה והתגברות על תוצאותיהם של אסונות, אירועים, אסונות טבע ומגפות כפי שנקבע בחוקים ייעודיים רבים קשורים, ולכן טיוטת החוק צריכה לקבוע את היקף הרגולציה על בסיס עקרונות קובעים, תוך זיהוי הסוגיות הכלליות, המקיפות והיציבות ביותר ליישום סינכרוני ויעיל של פעילויות הגנה אזרחית.

בהתבסס על חוות דעת הנציגים, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית התאימה את היקף הרגולציה; במקביל, סקרה והבהירה תכנים נוספים הקשורים לפעילויות הגנה אזרחית כגון: רמות הגנה אזרחית (סעיף 7); בניית אסטרטגיה לאומית להגנה אזרחית (סעיף 11); בניית תוכנית הגנה אזרחית (סעיף 12); אמצעי תגובה בכל רמת הגנה אזרחית, פעילויות הגנה אזרחית במצבי חירום, מצבי מלחמה (סעיפים 23, 24, 25, 26, 27); אמצעים להתגברות על השלכות של אירועים ואסונות בהגנה אזרחית (סעיף 28).

כדי ליצור בסיס ליישום אמצעי הגנה אזרחית המתאימים לכל רמה, הצעת החוק קובעת: רמות הגנה אזרחית; בסיס לקביעת רמות הגנה אזרחית; אמצעים המיושמים בכל רמת הגנה אזרחית והסמכות הרלוונטית של רמות הממשלה...

תיחום של 3 רמות של הגנה אזרחית לתגובה והתגברות על אירועים ואסונות

ראוי לציין כי במהלך הדיון, כמה נציגים אמרו כי הצעת החוק קובעת 3 רמות של הגנה אזרחית; עם זאת, ישנן 5 רמות של סיכון לאסונות טבע, ולכן מומלץ ללמוד ולשקול את סיווג רמות ההגנה האזרחית ורמות הסיכון לאסונות טבע, תוך הבטחת עקביות ותאימות לחוקים אחרים.

בהבהרת החששות הנ"ל, הצהיר היו"ר לה טאן טוי: חלוקת רמות ההגנה האזרחית נועדה לווסת את הפעילות הכללית של כל רמות הממשל, הכוחות המשתתפים בהגנה אזרחית והאנשים בתגובה והתגברות על אירועים ואסונות.

נכון לעכשיו, התקנות לגבי רמות שונות של אירועים נקבעות באופן שונה בחוקים ייעודיים רלוונטיים, בהתאם למאפיינים ולספציפיות של כל סוג של אירוע. חוק המניעה והבקרה של אסונות טבע קובע את רמת הסיכון של כל סוג של אסון טבע ל-5 רמות ומקושר לצבע אופייני; חוק הגנת הסביבה מחלק אירועים לפי רמות מנהליות (אירועים ברמה העממית, המחוזית, המחוזית והארצית); חוק המניעה והבקרה של מחלות זיהומיות מחלק אותם לקבוצות של מחלות זיהומיות (קבוצה א', קבוצה ב' וקבוצה ג'); חוק האנרגיה האטומית מחלק אותם ל-5 קבוצות של מצבים כדי לשמש כבסיס לפיתוח תוכניות תגובה...

"לכן, טיוטת חוק ההגנה האזרחית קובעת רק את הרמות הכלליות ביותר, בהתאם לסוג האירוע או האסון של חוקים ייעודיים ליישום אמצעי תגובה מתאימים", אמר היו"ר לה טאן טוי.

בהתאם לכך, בהתבסס על מידע על סיכוני אסונות טבע, קבוצות מחלות זיהומיות או סיכונים אחרים שהוכרזו על ידי סוכנויות מיוחדות, רשויות בכל הרמות יעריכו וישוו את היכולת של הרשויות המקומיות וכוחות ההגנה האזרחית להגיב ולהתגבר על תוצאותיהם של אירועים ואסונות, על מנת לקבוע ולהכריז על רמת ההגנה האזרחית באזור הניהול; ובכך ליישם אמצעי תגובה ותיקון מתאימים.

לפיכך, הכרזת הממשל המקומי על רמות ההגנה האזרחית באזור הניהול אינה חופפת לתקנות הנוכחיות בנוגע להכרזה על סיכונים של אסונות טבע, מגפות מסוכנות או סיכונים אחרים.

יש לבצע השקעה ורכישה של ציוד הגנה אזרחית לפני התרחשות אירוע או אסון.

בנוסף, במהלך הדיון, כמה נציגים הציעו גם כי יש צורך לפרט את ההשקעה והרכישה של ציוד הגנה אזרחית בכל רמה; להסדיר את הרכישה במקרים דחופים כדי להבטיח הן את הוראות החוק והן את דרישות המציאות; לשקול תקנה זו משום שהיא מובילה לחפיפה בין משרדים וסניפים בעת הוצאת תקנות רלוונטיות בנושא ציוד הגנה אזרחית.

היו"ר לה טאן טוי הצהיר: "השקעה ורכש של ציוד הגנה אזרחית חייבים להתבצע לפני התרחשות אירוע או אסון, תוך הבטחת עקרון המניעה המוקדמת והמרחוק. לכן, אי אפשר להמתין עד להכרזה על אירוע או אסון מכל רמה שהיא לפני רכישה והצטיידות."

במקרים דחופים, יש צורך להשלים או לרכוש ציוד הגנה אזרחית חדש, שניתן לבצע זאת בהתאם להליך המכרז (כפי שנקבע בטיוטת חוק המכרזים).

בהתאם לכך, סעיף 2, סעיף 14 בנוגע לציוד הגנה אזרחית קובע כי משרד ההגנה הלאומי ינהל ויתאם עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי להגיש לראש הממשלה רשימה של ציוד הגנה אזרחית לפרסום; וינחה את הייצור, האחסון והשימוש בציוד הגנה אזרחית.

במקביל, יש לבצע השקעה ורכש של ציוד הגנה אזרחית בהתאם לתוכניות ההגנה האזרחית בכל הרמות. לכן, חפיפה של תקנות בין משרדים וסניפים ברכש ואחסון של ציוד הגנה אזרחית תוגבל.

פראג

[מודעה_2]
מָקוֹר