מבחן יכולת ניהולית

במשך שנים רבות, מודל ניהול התברואה הסביבתית היה "מרכזי לאורך קווים אנכיים", שבו קומונות ורובעים ממלאים בעיקר תפקיד מתאם, בעוד שהאחריות העיקרית מוטלת על רמת המחוז (הישנה) ועל מפעלי השירות הציבורי.

זה מוביל לעובדה שכאשר צצים אשפה, ריחות רעים ונקודות איסוף לא סבירות, התגובה לרוב איטית והטיפול מתארך עקב חוסר סמכות. כדי להתגבר על ליקויים אלה, החל מ-1 בדצמבר העבירה האנוי את משימת שמירת התברואה הסביבתית ל-126 קומונות ורובעים.

זהו צעד חסר תקדים מבחינת ביזור, שמטרתו לא רק לשנות את האופן שבו "מי עושה את זה", אלא באופן עמוק יותר, לחדש את החשיבה "איך" לשמור על הסביבה נקייה ומתורבתת יותר.

ביזור זה מאפס את מבנה האחריות. קהילות ומחוזות הם משקיעים, והם גם אחראים ומפקחים על עבודות תברואה סביבתית. החל ממעקב אחר נפח, קבלת איכות, בדיקת התקדמות ועד קבלת משוב מהאנשים, כל הפעילויות מרוכזות ברמה העממית, המקום הקרוב ביותר לאנשים, הבנת האזור וגם קבלת הערכה ישירה מהקהילה. העיר לא רק מעבירה משימות, אלא גם מעבירה אמון, ובמקביל קובעת את דרישת הביזור, אך בהחלט אסור לה לאפשר לשירותים להיות מופרעים; להגדיל את האחריות, אך לא ליצור פרצות; להאציל סמכויות, אך לא לרופף את הניהול. זוהי רוח החדשנות המנהלית, הביזור והאצלת הסמכויות, כך שקהילות ומחוזות יוכלו לעשות עבודה אמיתית, לקחת אחריות אמיתית וליידע את האנשים על התוצאות בצורה שקופה.

פרקטיקות היישום מראות כי הלחץ על הקומונות והמחוזות הוא גדול מאוד, החל מניהול ישיר של חבילות תחזוקה של תברואה סביבתית, ועד להכנת מסמכים משפטיים, בקרת נפח, תשלום וקבלה. כולן משימות מורכבות, הדורשות דיוק והבנה מקצועית. בנוסף, הלחץ על ההתקדמות והזמן עולה ככל ש-2026 מתקרבת, ולכן בדצמבר 2025, היישובים חייבים לבצע הערכות, לבנות מסמכי מכרז ולארגן את בחירת יחידות האיסוף לתקופה 2026-2030. בפרט, כאשר הקומונות והמחוזות הם משקיעים, כל תלונות העם מגיעות ישירות, לא יהיה עוד מנגנון של "דחיפה למעלה", אלא יש לטפל בהן באופן מיידי.

לדברי מומחים סביבתיים, לחצים אלה יוצרים גם מוטיבציה. משום שרק כאשר יועצמו, יוכלו לקומונות ולרובעים להיות בעלי התנאים לארגן מחדש את מערכת איסוף הפסולת והתברואה הסביבתית כדי שתהיה פרקטית יותר, כגון הגברת תדירות הובלת הפסולת, התאמת שעות האיסוף בהתאם, שינוי נתיבי כלי הרכב כדי למנוע עומסי עבודה וסידור נקודות איסוף מדעיות נוספות.

עם זאת, על מנת שביזור ניהול התברואה הסביבתית יהיה לא רק "נכון" אלא גם "מדויק", יש ליישם את הפתרונות באופן סינכרוני, ברור ומבוקר. בפרט, יש לתת לקומונות ולרובעים סמכות מלאה בבחירת יחידות איסוף; התאמת תדירות האיסוף ודרכי האיסוף; טיפול בהפרות פסולת; קבלה ותשלום. עם זאת, יש להחיל סנקציות חמורות; כל אזור המאפשר לאשפה להישאר למשך 24-48 שעות חייב להיות אחראי בפני ועדת העם העירונית.

על מחלקות וסניפי העיר להבטיח משאבים מספיקים מיד עם מסירת הפרויקט, כגון: מתן מימון מספיק בהתאם לאומדן; השלמת ציוד; חיזוק צוות המומחים הסביבתיים בקומונות וברובעים. במקביל, העיר דורשת מהרשויות המקומיות לתקנן את תהליך בחירת הקבלנים, תוך הימנעות מאינטרסים קבוצתיים. במהלך יישום חבילת המכרז, יש לפרסם את הכמות, מחירי היחידה ותוצאות הקבלה, ויש להתקיים פיקוח ובדיקה צולבת בין מחלקות ייעודיות של משרד החקלאות והסביבה. פתרון חשוב נוסף הוא שקומונות ורובעים חייבים להגביר את עבודת התעמולה בקרב הציבור בנוגע להשלכת אשפה בזמן, במקום הנכון; ביטול הטמנות ספונטניות, נקודות שחורות של פסולת...

ביזור עבודות תברואה סביבתית לקומונות ולרובעים אינו רק העברת משימות טכניות, אלא גם מבחן גדול ליכולת הניהול של הרמה העממית. כאשר זכויות - אחריות - משאבים - פיקוח ממוקמים במקום הנכון, הבירה תהיה נקייה ומתורבתת יותר, החל מפינות הרחוב והסמטאות הקטנות ביותר. זהו צעד חשוב עבור האנוי לניהול הסביבה בכיוון מודרני: נקי מהשורש - סטנדרטי מהבסיס - בר-קיימא מהקהילה.

מקור: https://hanoimoi.vn/phep-thu-nang-luc-quan-tri-726112.html