מבחן יכולת ניהולית

במשך שנים רבות, מודל ניהול התברואה הסביבתית "מרכזי לאורך ציר אנכי", שבו קומונות ורובעים ממלאים בעיקר תפקיד מתאם, בעוד שהאחריות העיקרית מוטלת על רמות המחוז והמחוז (לשעבר) ועל מפעלי שירותי השירות הציבורי.

דבר זה מוביל למצבים שבהם, כאשר מתעוררים אשפה, ריחות או נקודות איסוף לא מתאימות, התגובה לרוב איטית ותהליך הטיפול מתארך עקב חוסר סמכות. כדי להתגבר על ליקויים אלה, החל מ-1 בדצמבר, האנוי תעביר את האחריות לשמירה על תברואה סביבתית ל-126 קומונות ורובעים.

זהו צעד חסר תקדים מבחינת ביזור שמטרתו לא רק לשנות את "מי שעושה את זה", אלא באופן מהותי יותר, לחולל מהפכה בחשיבה "איך" לשמור על הסביבה נקייה ומתורבתת יותר.

תהליך הביזור הזה משנה את האחריות. הקהילות והרבעים הם המשקיעים, והם גם אחראים ומפקחים על עבודות התברואה הסביבתית. החל ממעקב אחר נפח, בקרת איכות ובדיקות התקדמות ועד לקבלת משוב מהתושבים, כל הפעילויות מרוכזות ברמה השטחית - הקרובה ביותר לאנשים, מבינים את האזור המקומי ומוערכות ישירות על ידי הקהילה. העיר לא רק מעבירה משימות אלא גם אמון, ובמקביל דורשת ביזור אך מבטיחה באופן מוחלט שהשירותים לא יופרעו; מגבירה את האחריות מבלי ליצור פרצות; ומאצלת סמכויות מבלי להקל על הניהול. זוהי רוח החדשנות הממשלתית, הביזור והאצלת הסמכויות, כך שהקהילות והרבעים באמת יעבדו, ייקחו אחריות אמיתית ויודיעו לתושבים בשקיפות על התוצאות.

יישום מעשי מראה כי הלחץ המופעל על קומונות ומחוזות הוא עצום, החל מניהול ישיר של חוזי תחזוקה של תברואה סביבתית ועד להכנת מסמכים משפטיים, בקרת נפח, תשלום וקבלה. כולן משימות מורכבות הדורשות דיוק ומומחיות מקצועית. יתר על כן, לחץ המועדים, עם בוא שנת 2026, משמעו שעד דצמבר 2025, רשויות מקומיות חייבות להכין הערכות עלויות, לפתח מסמכי מכרז ולארגן את בחירת יחידות איסוף הפסולת לתקופה 2026-2030. במיוחד כאשר קומונות ומחוזות הן בעלי הפרויקט, כל חששות הציבור מטופלים ישירות, תוך ביטול מנגנון "העברת האחריות" ודורש פעולה מיידית.

לדברי מומחים סביבתיים, לחצים אלה יוצרים גם מוטיבציה. רק כאשר יועצמו קומונות ומחוזות יכולים לארגן מחדש את מערכות איסוף הפסולת והתברואה הסביבתית שלהן כדי שיהיו מעשיות יותר, כגון הגברת תדירות הובלת הפסולת, התאמת זמני האיסוף, שינוי מסלולים כדי למנוע עומס תנועה וסידור נקודות איסוף בצורה מדעית יותר.

עם זאת, כדי שביזור ניהול התברואה הסביבתית יהיה לא רק "נכון" אלא גם "יעיל", יש ליישם את הפתרונות באופן סינכרוני, ברור ובשליטה. באופן ספציפי, יש לתת לקומונות ולרובעים סמכות מלאה בבחירת יחידות איסוף פסולת; התאמת תדירות ודרכי איסוף; טיפול בהפרות של השלכת פסולת; וביצוע תהליכי קבלה ותשלום. עם זאת, יש ללוות זאת בעונשים כבדים; כל אזור שבו פסולת נשארת במשך 24-48 שעות חייב להיות אחראי בפני ועדת העם העירונית.

על מחלקות וסוכנויות העיר להבטיח כי יהיו מספיק משאבים זמינים בעת המסירה, כגון: הקצאת כספים מספיקים בהתאם לתקציב; השלמת ציוד; וחיזוק כוח המשימה הסביבתי ברמת הקהילה והרובע. במקביל, העיר דורשת מהרשויות המקומיות לתקנן את תהליך בחירת הקבלנים, ובכך למנוע לחלוטין את הופעתם של אינטרסים אישיים. במהלך יישום החוזה, יש לחשוף את הכמות, מחירי היחידה ותוצאות הקבלה לציבור, ויש לבצע ניטור ופיקוח הדדיים בין המחלקות הייעודיות של משרד החקלאות והסביבה. פתרון חיוני נוסף הוא שקהילות ורובעים יגבירו את קמפייני ההסברה הציבוריים בנושא סילוק פסולת נכון, תוך ביטול אתרי פסולת בלתי חוקיים ואתרי ריכוז פסולת.

ביזור האחריות לתברואה סביבתית לקומונות ולרובעים אינו רק העברת משימות טכניות, אלא מבחן משמעותי ליכולת הממשל של הרמה העממית. כאשר זכויות, אחריות, משאבים ופיקוח יוקצו כראוי, עיר הבירה תהיה נקייה ומתורבתת יותר, החל מהרחובות והסמטאות הקטנות ביותר. זהו צעד מכריע לקראת ממשל סביבתי מודרני בהאנוי: ניקיון מהמקור - סטנדרטים מהרמה העממית - קיימות מהקהילה.

מקור: https://hanoimoi.vn/phep-thu-nang-luc-quan-tri-726112.html