צמצום "השטח האפור" והגברת השליטה על האצלת סמכויות חקיקה.

במהלך דיון קבוצתי של האסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-21 באפריל, הצהיר ראש הממשלה לה מין הונג כי הממשלה תתקן את תקנות העבודה כדי לחייב סוכנויות, בעת הגשת טיוטות חוק, להגיש בו זמנית טיוטות צווים וחוזרים. זה לא רק התאמה טכנית, אלא גם מייצג שינוי משמעותי בחשיבה בנוגע לפיתוח ויישום חוקים.

בהקשר של רפורמה מוסדית המזוהה כפריצת דרך אסטרטגית, דרישה זו מראה שינוי במוקד מ"הוצאת תקנות" להבטחת "היכולת התפעולית" של מדיניות. ניסיון של שנים חשף צוואר בקבוק מוכר: חוקים אושרו אך יישומם איטי עקב היעדר או עיכוב בהוצאת מסמכי מנחים. המצב של "חוקים הממתינים לצווים, צווים הממתינים לחוזרים" לא רק משבש את יעילות המדיניות אלא גם יוצר "אזורים אפורים" ופערים ביישום, מה שיוצר עלויות בלתי פורמליות וסיכונים משפטיים לאזרחים ולעסקים.

ראש הממשלה לה מין הונג נואם במושב הדיון הקבוצתי אחר הצהריים של ה-21 באפריל. צילום: פאם טאנג

הדרישה להגיש את כל מערכת החקיקה המשנית בו זמנית עם הצעת החוק קובעת סטנדרט חדש: חוקים חייבים להיות לא רק נכונים עקרונית, אלא גם מוכנים ליישום מיידי עם כניסתם לתוקף. מוקד הפעילות החקיקתית עובר אפוא מניסוח תקנות לעיצוב מנגנונים תפעוליים מקיפים, תוך הבטחת עקביות, אחידות והיתכנות של מדיניות. במילים אחרות, זהו מעבר מחקיקה פורמליסטית לחקיקה הקשורה קשר הדוק ליישום - דרישה מרכזית של מדינת שלטון חוק מודרנית.

מנקודת מבט טכנית, תקנה זו יוצרת מנגנון ל"אימות" מדיניות כבר משלב הניסוח. אם תקנה בחוק אינה ניתנת למימוש לנהלים ברמת הצו או החוזר, אז התקנה עצמה מגלה בעיות בהיתכנות או שלא תוכננה כראוי. לחץ זה מאלץ את הרשויות המנסחות לבצע בדיקה עצמית לפני הגשתה, ובכך משפר את המשמעת החקיקתית ומגביל את המצב שבו תקנות מספקות מסגרות ועקרונות כלליים אך חסרות כלי יישום. במקביל, הערכות השפעת המדיניות חייבות להיות מהותיות יותר, כולל כימות עלויות ציות וחיזוי השפעות חברתיות -כלכליות.

השפעה בולטת נוספת היא השינוי בהקצאת הסמכויות ובשליטה בהן בתהליך חקיקת החוק. כאשר תוכן החוקים ותקנות היישום מוצגים בו זמנית, היקף ההתאמות למדיניות בשלבים מאוחרים יותר - הכפופים לפיקוח פחות ישיר - מצטמצם. זה מסייע להגביל את הנוהג של "דחיקת" נושאים מורכבים ורגישים למסמכים משפטיים פחות-חוקיים. לעומת זאת, המדיניות כולה נתונה לבדיקה וביקורת מצד האסיפה הלאומית , מומחים והציבור כבר מההתחלה, ובכך משפר את השקיפות והאחריות של הגוף המנסח.

כאשר חוקים ותקנות נשלטים באופן סינכרוני, השפעת האדווה משתרעת מעבר למערכת המשפטית, ומשפיעה ישירות על החיים החברתיים-כלכליים. עיכובים במדיניות מתקצרים; זכויותיהם וחובותיהם של אזרחים ועסקים נקבעות בבירור ברגע שהחוק נכנס לתוקף, במקום להיות תלויים בפרשנויות או בהתקדמות הנפקת מסמכי מנחים. עלויות הציות מצטמצמות, הסביבה המשפטית הופכת שקופה יותר, ובכך מצמצמת את המרחב לאי-סדרים פרוצדורליים ולהטרדות. חשוב מכך, מערכת משפטית יציבה וצפויה מחזקת את אמון השוק, ויוצרת בסיס להשקעות וחדשנות לטווח ארוך.

עם זאת, כדי להפוך בקשה זו למציאות, נדרשים פתרונות מקיפים והחלטיים. ראשית כל, יש לשפר את יכולתם של קובעי המדיניות, במיוחד בניתוח כמותי והערכת השפעה. לצד זאת, חיוני להקים מנגנון תיאום יעיל בין משרדים וסוכנויות בניסוח חוקי משנה; רפורמה בשיטות הבדיקה והביקורת כדי לשקול את "חבילת המדיניות" כולה באופן מקיף, במקום להפריד את החוק מהמסמכים המנחים; וחיזוק הפיקוח והבדיקה לאחר פרסומו כדי להבטיח שחוקי משנה יתפרסמו בזמן, בהתאם לרוח החוק, וללא יצירת מכשולים.

בהקשר של סביבה כלכלית ופוליטית עולמית המשתנה במהירות ובלתי צפויה, הדרישה להגיש בו זמנית טיוטות צווים וחוזרים לצד טיוטות חוק לא רק נועדה להתגבר על בעיה טכנית ארוכת שנים, אלא גם להגדיר סטנדרט חדש לפעילות חקיקה: הקשור קשר הדוק ליישום יעיל. המדינה לא רק מחוקקת חוקים, אלא גם חייבת לשאת באחריות הסופית ליעילותם בפועל. זהו הבסיס למדינת חוק מודרנית ולממשל מכוון שירות אמיתי לאזרחים ולעסקים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html