הבטחה שאפתנית
בעיה בינלאומית מרכזית היא שפיתוח תעשייתי ואורח חיים לא ידידותי לסביבה שחררו גזי חממה, מה שגרם להתחממות כדור הארץ ומהווה סיכון לשינויי אקלים. מחקרים מדעיים רבים הראו כי גזי חממה הנפלטים מהתעשייה ומחיי היומיום כוללים סוגים רבים, אך גזים המכילים פחמן הם הנפוצים ביותר, כאשר CO2 מהווה את החלק הגבוה ביותר. לכן, גזי חממה מכומתים לעתים קרובות במונחים של פליטות CO2 . מתוך כך, האומות המאוחדות ייסדו את אמנת המסגרת בנושא שינויי אקלים (UNFCCC) כדי לאחד מדינות במטרה למצוא פתרונות מאוחדים להתמודדות עם שינויי האקלים העולמיים.
מאז 1995, ועידת הצדדים לאמנת UNFCCC מתכנסת מדי שנה תחת השם COP כדי לדון בתגובה לשינויי האקלים. בשנת 1997, המדינות המשתתפות ב-UNFCCC הסכימו לחתום על מסמך המכונה פרוטוקול קיוטו. מאז 2005, הקהילה הבינלאומית מקיימת ועידה עולמית במונטריאול, קנדה, בשם COP11, המקושרת לוועידת הצדדים לפרוטוקול קיוטו - CMP1.
מבין ועידות COP-CMP, שתיים הניבו פתרונות משמעותיים. ראשית, ועידת COP19-CMP9 בוורשה, פולין בשנת 2013 החליטה ליישם את מסגרת REDD + שמטרתה להגביל את כריתת היערות ואת הידרדרות היערות; לשמר ולהגביר את קיבוע הפחמן באמצעות ניהול יערות בר-קיימא.
שנית, ועידת COP21-CMP11 בפריז, צרפת, בשנת 2015 אימצה את הסכם פריז לניהול צעדים להפחתת שינויי האקלים החל משנת 2020. הסכם פריז הציג יוזמה להקמת שוק סחר פחמן בין פולטים וסופגים. מאז 2016, ועידת COP-CMP מקושרת להסכם CMA בין הצדדים להסכם פריז; ועידת COP22-CMP12-CMA1 נערכה במרקש, מרוקו.
המטרה הבינלאומית העיקרית היא להביא את הפליטות נטו ל"אפס" באופן קולקטיבי בהקדם האפשרי. בוועידת COP26-CMP16-CMA5 בגלזגו, בריטניה בשנת 2021, ראש ממשלת וייטנאם הבטיח לקהילה הבינלאומית שעד שנת 2050, וייטנאם תשיג פליטות נטו של "אפס". הבנק העולמי כינה זאת הבטחה שאפתנית הדורשת פתרונות נועזים בתמיכת הקהילה הבינלאומית.
זכויות פחמן ומסחר בזכויות פחמן
תהליך גיבוש הרעיון הבינלאומי שתואר לעיל מראה שכדי להפחית את פליטות גזי החממה, ועידת COP21-CMP11 הציעה להקים שוק פחמן בין פולטים לבולטים. כמובן, הפולטים יצטרכו לשלם לבולטים, וזה נקרא שוק העברת זכויות פחמן (מכיוון שהסחורה אינה אובייקט פיזי של פחמן אלא זכות).
המדע הנוכחי חקר באופן ספציפי את זיהוי כיורי הפחמן ובעליהם. התוצאות יכולות להדגיש את כיורי הפחמן בכדור הארץ, כולל: (1) האוקיינוס עם קיבולת של עד 38 טריליון טון מפחמנים ו- CO2 מומס; (2) היבשה עם קיבולת של 3 טריליון טון מפוטוסינתזה של צמחים (בעיקר מיערות), פירוק חומר אורגני, המסת CO2 לביצות ואגירה בדלקים מאובנים כמו פחם, נפט וכו'; (3) האטמוספרה עם קיבולת של 800 מיליארד טון הנספגים מפליטות גזי חממה. כיורים אלה מראים שעלינו לשנות את הפיתוח ואורח החיים שלנו כדי להפחית פחמן מכיורי האטמוספירה, לספוג אותו מחדש לאוקיינוסים וליבשה באמצעות פוטוסינתזה של צמחים, לשמר את שטח המים ולא להשתמש בדלקים מאובנים.
במבט על שוק העברת זכויות הפחמן, ברור שיהיו קשיים תפעוליים רבים, ובפרט:
1. ייצור נקי וסגנון חיים נקי תמיד מובילים לעלויות גבוהות יותר עבור סחורות ושירותים, מה שמשמעותו רווחים נמוכים יותר. מעבר מתהליך "לא נקי" לתהליך "נקי" דורש השקעה משמעותית. לכן, יצרנים מהססים לשנות. מנגנון סחר בזכויות פחמן הוא פתרון לוויסות שולי הרווח בין פיתוח לא נקי לפיתוח נקי. תהליך זה דורש רמה גבוהה של השתתפות התנדבותית.
2. שוק הפחמן הוא גלובלי ולא ניתן לטפל בו באופן מבודד בתוך מדינות בודדות. לכן נדרשת הסכמה עולמית באמצעות ארגונים בינלאומיים המקושרים למחויבויות בינלאומיות ליישום משותף.
3. זכויות פחמן הן סחורות בלתי מוחשיות, ולכן קביעת כמותן דורשת פתרונות מדעיים ברמה גבוהה כדי להבטיח דיוק בזיהוי מי פלט כמה ומי ספג כמה.
4. באופן עקרוני, שוק זכויות הפחמן הוא שוק וולונטרי, אך בתוך מדינה אחת ניתן ליצור מסגרת משפטית שתסדיר אותו. זהו המאפיין הייחודי שלו: שילוב של דרישות מחייבות לאומיות והשתתפות וולונטרית עולמית.
התיאוריה ארוכה, אך מהות הבעיה היא שכדי להתמודד עם שינויי האקלים, עלינו להגן ולפתח מאגרי פחמן טבעיים כמו יערות, אדמה ואוקיינוסים כדי לספוג פחמן מהאטמוספרה, ולווסת את היתרונות באמצעות שווקי זכויות פחמן. צמצום השימוש בדלקים מאובנים ומעבר לאנרגיה נקייה שאינה פולטת גזי חממה הם תהליך הדורש את הפעלתו של שוק זכויות פחמן.
שוק זכויות פחמן בווייטנאם
נכון לעכשיו, ישנן שתי קרנות מתפקדות יחסית טוב בעולם: קרן השותפות לפחמן יערות (FCPF) וקרן האקלים הירוקה (GCF). וייטנאם חברה ב-FCPF מאז 2008 וקיבלה תמיכה מ-FCPF ליישום פרויקט REDD + (2013-2020) להיערכות להפחתת פליטות גזי חממה כתוצאה מכריתת יערות והרס יערות. הפרויקט שואף לבנות יכולת ארגונית וטכנית עבור סוכנויות מרכזיות ומקומיות בשישה מחוזות באזור צפון-מרכז: טאנה הואה, נגה אן, הא טין, קוואנג בין, קוואנג טרי ותואה ת'יאן הואה.
פרויקט הפחתת הפליטות של אזור צפון המרכז, שפותח על ידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, נכלל בתוכנית התשלומים מבוססת התוצאות של FCPF המבוססת על שטח יער ואיכותו. וייטנאם ו-FCPF חתמו על הסכם ERPA בהאנוי בשנת 2020. יישום ה-ERPA הוא פרויקט פיילוט להקמת שוק פחמן יערות מקומי המקושר לשוק הפחמן העולמי, תוך יצירת מקור מימון נוסף להשקעה ישירה ביערות והגדלת ההכנסה לבעלי יערות. יתר על כן, פרויקט פיילוט זה מסייע בהעלאת המודעות לערך שירותי פחמן יערות.
לפיכך, שוק העברת זכויות פחמן הקשורות לפיתוח יערות החל להתגבש ביחסים הבינלאומיים. מבחינה פנימית, החוק הצליח לגבות התחייבות כספית רק מפרויקטים המפחיתים את כיסוי היער. לכן, ניסינו רק את נושא זכויות הפחמן ביער, ולא הייתה השפעה על פיתוח ייצור נקי וצריכה נקייה. לדוגמה, מדינה צריכה לטפל בבעיות של תחנות כוח פחמיות, תחבורה המונעת בבנזין, עיבוד מזון באמצעות אש וייצור לבנים או קרמיקה שרופות באמצעות פחם... שעדיין נפוצות. הרגלי ייצור ומגורים מיושנים נותרו, ולא נעשו מאמצי ניהול שמטרתם לשנותם.
כדי להתמודד באופן מקיף עם המעבר לייצור, צריכה וחיים נקיים, הפתרון היחיד הוא להפעיל שוק זכויות פחמן לאומי, המוסדר על ידי מסגרת משפטית הכוללת מיסים על תהליכים לא נקיים כדי לתמוך כלכלית בתהליכים נקיים. בנוסף, הממשלה צריכה לעודד ארגונים חברתיים להשיק קמפיינים לקידום אורח חיים נקי וייצור נקי. רק אז ניתן יהיה לממש את הבטחתו של ראש הממשלה לקהילה הבינלאומית להפחית את הפליטות נטו ל"אפס" עד 2050.
נגה אן היא פרובינציה הנמצאת באזור הסכם ERPA בנושא סחר בפחמן ביערות, אך זוהי עדיין תוכנית פיילוט. יש לקוות שתוכנית זו תעבור לשלב הרשמי כדי ליצור מומנטום להגנה ופיתוח יערות. מנהיגי נגה אן בהחלט יכולים לנהל קמפיינים לקידום הרגלים נקיים, אורח חיים, צריכה וייצור, תוך הכנה להרחבת שוק זכויות הפחמן מיערות לתהליכי ייצור, צריכה ומגורים אחרים.
מָקוֹר
תגובה (0)