התקדמות ההשקעות איטית.

פרויקט הקישור לאזור המרכז במחוז קוואנג נאם עובר דרך 4 מחוזות (טאנג בין, פו נין, טיין פואוק ובק טרא מיי) באורך כולל של 31.5 ק"מ. צילום: TD

שיעור 1: התקדמות איטית בהשקעה

שנה לאחר תחילתו, פרויקט הקישור לאזור המרכזי במחוז קואנג נאם לא השיג התקדמות רבה. סוגיות הפיצויים ופינוי הקרקעות נותרו בלתי פתורות.

נותרו מכשולים. לא הרבה השתנה מאז תחילת פרויקט הקישור לאזור המרכזי במחוז קוואנג נאם (19 ביולי 2023). המועד האחרון של 30 באפריל 2024, או לכל המאוחר 30 ביוני 2024, למסירת אתר הבנייה כולו, כפי שנקבע על ידי בדיקות ומסקנות של מזכיר המפלגה המחוזי וראש ועדת ההיגוי להאצת הפיצויים ופינוי הקרקעות עבור פרויקטים מרכזיים בשנים 2021-2025, לא עמד.

במהלך ביקורת בסוף יוני 2024, הצהיר מזכיר המפלגה המחוזית, לואונג נגוין מין טריאט, כי התקדמות ההשקעה בפרויקט הייתה איטית. על המשקיע לתאם עם הרשויות המקומיות ולהתחיל בבנייה בכל מקום בו הייתה קרקע זמינה כדי להבטיח השלמה בזמן.

הכביש שאורכו 31.5 ק"מ, העובר דרך מספר יישובים (תאנג בין, פו נין, טיין פואוק, בק טרה מיי), חווה ניתוקים והפרעות. הקבלנים יצקו מספיק רכיבים לתעלות, אך בונים את היסודות ותעלות הניקוז האופקיות רק בקטעים שבהם יש מספיק אדמה (פו נין, טיין פואוק, בק טרה מיי).

גשר טרונג ג'יאנג (בין נאם, טאנג בין) השלים יציקת 28 מתוך 48 קורות סופר T ובניית 18 מתוך 64 כלונסאות קדוח. פיצוי עבור קרקע ששימשה בעבר לבריכות שרימפס באתר הבנייה של תמך M1 ועמודי T1 ו-T2 טרם שולם, דבר המונע את המשך הבנייה.

על פי מועצת ניהול הפרויקטים להשקעה ובנייה של עבודות תחבורה (המשקיע), פיצויים, פינוי קרקעות ויישוב מחדש נתקלים בקשיים ועיכובים רבים עקב הצורך בפגישות ארוכות לאימות בעלות על הקרקע.

ייעוד הקרקע הנוכחי מראה שינויים משמעותיים בשטח בהשוואה לתעודת זכות השימוש בקרקע. הקרקע משמשת למטרות אחרות מאלה שצוינו בתעודת זכות השימוש בקרקע.

מזכיר המפלגה המחוזית לואונג נגוין מין טריאט סוקר את התקדמות פרויקט הקישור לאזור המרכז במחוז קוואנג נאם.

אישור מחירי קרקע ספציפיים להגשה לתכנית הפיצויים לצורך הערכה ואישור הוא איטי. חלק מהיישובים טרם השלימו את אישור מחירי הקרקע הספציפיים. אזורי היישוב מחדש שיושמו על ידי היישובים טרם הושלמו, ולכן אין בסיס להכנה, הערכה ואישור של תוכניות פיצויים עבור מקרים הדורשים יישוב מחדש.

מר נגוין טאנה טאם, מנהל מועצת ניהול הפרויקטים להשקעות ובנייה של עבודות תחבורה, אמר שכמעט 40% מהקרקע (12.5/31.5 ק"מ) נמסרה, אך לא באופן רציף, מה שמקשה על הבנייה.

תשתיות רבות לאורך המסלול, כגון חשמל וכבלי סיבים אופטיים, טרם הועברו. היקף העבודה שהושלם הגיע רק ל-80 מתוך 516 מיליארד דונג וייטנאמי. המשקיע מתאם עם ועדות העם של המחוזות דרכם עובר הפרויקט כדי להמשיך בפיצוי ובפינוי קרקעות עבור החלק הנותר על מנת למסור את אתר הבנייה.

המשקיע מדווח כי הקטע שאורכו 2 ק"מ דרך טאנג בין חסום כעת עקב 12 בריכות שרימפס. התושבים מסרבים למסור את הקרקע. הוועדה העממית של קהילת בין נאם טרם בחנה ודיווחה על 6 חלקות אדמה (5%). אין אדמה זמינה לקבורה מחדש או להעתקת קברים (192 קברים באזור המגורים ו-5 קברים לאורך המסלול). הקטע שאורכו 1.9 ק"מ דרך פו נין טרם אושרו מסמכי הסקר המתוקנים והמשלימים שלו. הקטע שאורכו 21.9 ק"מ דרך טיאן פואוק מכיל חלקות אדמה רבות שאינן עומדות בתנאים לקבלת פיצוי.

האנשים טרם השלימו את הליכי הירושה, הענקת המתנה או העברת אדמה חקלאית , וגם לא האריכו את תקופת השימוש בקרקע. כ-30 משקי בית קיבלו אישור לתוכניות הפיצויים שלהם, אך הם "דחו" את המחיר הנמוך וסירבו לקבל את כספי הפיצויים.

אזורי היישוב מחדש של הפרויקט טרם פותחו במלואם, וחסר להם הבסיס הדרוש להכנת תוכניות לפיצויים, פינוי קרקעות ויישוב מחדש עבור משקי בית שנפגעו מבעיות דיור.

בקטע שאורכו 5.7 ק"מ דרך בק טרה מיי, 11 משקי בית טרם קיבלו פיצוי הקשור למחירים נמוכים, בתים קרובים לקו רכישת הקרקע ובקשות להתאמת קו רכישת הקרקע; 15 משקי בית וארגון פרוטסטנטי אחד טרם אישרו את תוכנית הפיצויים...

לְעַכֵּב

מר נגוין טאן טאם הודה במהלך ישיבת הפיקוח של הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית ב-6 ביוני 2024, כי יישום הפרויקט התעכב. תהליך המכרז וזכיית החוזה כלל הליכים רבים שהיה צורך להשלים כדי לעמוד בתקנות התורמים, ובכך האריך את לוח הזמנים.

חוסר היכולת לפצות על קרקע שתפוסה על ידי בריכות שרימפס היא אחת הסיבות לעיכוב הפרויקט.

העיכוב ביישום הפרויקט אינו "אשמת" המשקיע, אלא נובע מקשיים הנעים בין תכנון הון להשקעות ציבוריות ועד לחופפות בחוקים בנושאי השקעות, בנייה וקרקע. מגפת הקורונה המורכבת שיבשה את התיאום עם כוח אדם זר, ופגעה בהתקדמות הפרויקט.

על פי משרד התכנון וההשקעות, מדיניות ההשקעה לפרויקט זה אושרה על ידי ראש הממשלה ב-27 ביוני 2016. ועדת העם המחוזית אישרה את ההשקעה ב-17 באפריל 2017. ועדת העם המחוזית דיווחה למשרד התכנון וההשקעות ולמשרד האוצר על רישום רשימת הפרויקטים ורמת ההון בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לשנים 2016-2020.

עם זאת, מאחר שטרם נחתמו משא ומתן והסכמים עם תורמים, לפרויקט לא הוקצה מימון בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני 2016-2020, ולכן אין לו בסיס לביצוע.

מסמכים משפטיים הנוגעים לשימוש בקרנות ODA, השקעות, בנייה וקרקע עברו התאמות רבות. תקרית זו הובילה לכך שהפרויקט נדרש לשלושה תיקונים ושינויים (2018, 2020 ו-2021), מה שהאריך את זמן היישום.

לדברי המשקיע, הקושי בפרויקט זה (שנתקל בדרך כלל בפרויקטים המשתמשים בקרנות ODA) הוא שחבילות ההצעות חייבות להיות כפופות למכרז בינלאומי (שרטוטי תכנון והערכות עלויות, בנייה), והזמן הנדרש להכנת מסמכי הצעה ונהלים אחרים גם הוא ארוך יותר מאשר הצעות מחיר מקומיות.

התקנות קובעות כי בכל שלב של הביצוע יש לבקש את חוות דעתו של התורם (יש להגיש ולאשר את הרשימה הארוכה והמצומצמת של היועצים, מסמכי המכרז, תוצאות הערכת ההצעות הטכניות, תוצאות ההערכה הפיננסית, משא ומתן על החוזה, ואת החוזה עצמו).

הזמן הארוך הנדרש לסקירת משוב התורמים, והצורך בתיקונים ושיפורים מרובים המבוססים על הערות התורמים, הובילו לעיכובים בתהליך בחירת הקבלן, וזו אחת הסיבות העיקריות לעיכוב.

מר נגוין טאן טאם אמר כי המשקיע שלח שוב ושוב מכתבים בבקשה לספונסר לזרז את תהליך הבדיקה. רק ברבעון השני של 2023 השלים המשקיע את בחירת הקבלן וחתם על חוזה הבנייה לתשתית התחבורה, והחל בתשלום פיצויים ופינוי קרקע.

על פי התוכנית, הפרויקט היה אמור להסתיים בעבודות הבנייה לפי החוזה שנחתם לפני ה-5 בדצמבר 2025. עם זאת, בהתחשב במכשולים ובמורכבויות הרבות העומדות כעת בפני הפרויקט, לא סביר שהוא יושלם בזמן.

----- ...
מאמר אחרון: הצורך להסתגל למציאות

פרויקט הקישור לאזור המרכז במחוז קוואנג נאם אושר בשנת 2017. ההשקעה הכוללת היא 34.5 מיליון דולר, מתוכם 25.47 מיליון דולר במימון ODA, המסופק על ידי ממשלת דרום קוריאה באמצעות קרן שיתוף הפעולה לפיתוח כלכלי (EDCF), המכסה עלויות בנייה, ייעוץ לשרטוטי תכנון ובנייה, ייעוץ לפיקוח, עלויות מגירה ועמלות שירות של EDCF; המימון המקביל הוא 9.04 מיליון דולר, שווה ערך ל-201.2 מיליארד דונג וינדי (90.3 מיליארד דונג וינדי מהתקציב המרכזי ו-110.9 מיליארד דונג וינדי מתקציב המחוז), המכסה עלויות ניהול הפרויקט, ייעוץ השקעות בנייה שנותר, עלויות אחרות, פיצויים, פינוי קרקעות, מיסים ואגרות.

מקור: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html