החל מ-1 ביולי, מנגנון השלטון המקומי הדו-מפלסי ייפרס באופן סינכרוני, תוך הבטחת ניהול חלק של המדינה ושירות מיטבי לאזרחים. (צילום: דינה טאנג)

משרד הפנים מבקש תגובות על טיוטת צו בנושא חלוקת סמכויות בין רמות הממשלה בתחום ענייני הפנים, ובפרט על ההצעה להעביר 120 משימות ב-8 תחומי ניהול המדינה מרמת המחוז לרמת הקומונות; לארגן מחדש את המנגנון, להקצות, לבזר ולארגן את פעולתו של ממשל דו-שלבי, במיוחד במחוזות ובקומונות חדשים, ולא רק עבודה מנהלית. זהו מבחן לחשיבה רפורמית, אתגר ליכולת היישום, והזדמנות להפוך כל קומונה ומחוז ל"חוליה ראשונה" יעילה באמת של מנגנון הרשות הציבורית.

הסיפור על איך להפעיל את המנגנון ביעילות אינו חדש, אך ככל שהוא מיושם הלכה למעשה, כך עולות שאלות רבות יותר, למשל: לקומונה החדשה לאחר המיזוג יש שטח גדול יותר, אוכלוסייה גדולה ומגוונת יותר, האם כושר הניהול יגדל בהתאם? האם יש מספיק צוות? האם המטה, הציוד ומערכת המידע יכולים לעמוד בדרישות השירות לעם?

ראוי לציין, שכאשר מעבירים 120 תכולות נוספות מרמת המחוז לרמת הקומונה כפי שהוצע, הממשלה ברמת הקומונה מוטלת עליה משימות רבות, החל מניהול אוכלוסין, ביטוח, שירות ציבורי, חיקוי ותגמולים, ועד לרפורמה מנהלית, פיקוח, דת, גיוס עובדי מדינה...

מציאות כזו דורשת הכנה מדוקדקת ושיטתית, לא רק מבחינת כוח אדם אלא גם מבחינת יכולת ארגונית. פקידי קהילות ומחוזות אינם יכולים להפעיל מערכת חדשה מתוך תפיסה של "פשוט לעשות את העבודה". ללא שינוי בתפיסה, אפילו הכלים הטובים ביותר יהפכו לחסרי תועלת.

קל לראות שישנן קומונות ורובעים שסופקו להן מחשבים, תוכנות לניהול אוכלוסין ומרכזי עזר אלקטרוניים, אך עדיין מעבדות מסמכים באופן מבוסס נייר או באופן חצי אלקטרוני, חצי ידני. ישנם מקומות שארגנו מנגנון חדש, אך לא באמת השתפרו בכיוון של הגדרה ברורה של משימות, הגברת האחריות האישית והפחתת רמות הביניים.

קל לראות שישנן קומונות ורובעים שסופקו להן מחשבים, תוכנות לניהול אוכלוסין ומרכזי עזר אלקטרוניים, אך עדיין מעבדות מסמכים באופן מבוסס נייר או באופן חצי אלקטרוני, חצי ידני. ישנם מקומות שארגנו מנגנון חדש, אך לא באמת השתפרו בכיוון של הגדרה ברורה של משימות, הגברת האחריות האישית והפחתת רמות הביניים.

בהו צ'י מין סיטי, אחת היישובים החלוציים שהפעילה פיילוט של מודל ממשל דו-שלבי ב-102 קומונות ורובעים מאז ה-12 ביוני, רובעים רבים לאחר המיזוג מונים יותר מ-50,000 איש. הצורך לפתור נהלים, תלונות ולקבל שירותים ציבוריים גדל, בעוד שמספר הצוות מוגבל. חוסר הסנכרון במערכת ניהול הנתונים לאחר המיזוג מקשה על ניצול המידע. שלא לדבר על הלחץ הפסיכולוגי ויכולת ההסתגלות בעבודה של צוות הרובע והקומונות. אם מצבים אלה לא ייפתרו באופן יסודי, הם עלולים לגרום ל"חסימות" ברפורמה המנהלית, אשר זקוקה נואשות להאצה.

לכן, הדבר החשוב ביותר כעת אינו להוציא במהירות מודל סטנדרטי ולאחר מכן ליישם אותו באופן נרחב, אלא לזהות נכון את "צווארי הבקבוק" ביישום כדי לקבל פתרון סינכרוני.

ראשית, יש להבהיר את הקשר בין ביזור-ביזור-האצלת סמכויות בממשלה דו-שלבית, תוך הימנעות ממצב של "העברת משרות אך לא העברת סמכויות" או "העברת סמכויות אך לא העברת אנשים".

הקצאת עבודה נוספת לרמת הקומונה חייבת להיות מלווה בהעברת סמכות קבלת החלטות, מימון וכוח אדם בהתאם. יש לתקן חלק מהתקנות שעדיין "מפעילות" את מודל הארגון, כך שלא תאפשר לרמת הקומונה לארגן את המנגנון שלה באופן גמיש בהתאם למאפיינים המקומיים.

מה שהכי נחוץ כעת הוא לא להוציא במהירות מודל סטנדרטי וליישם אותו באופן נרחב, אלא לזהות נכון את "צווארי הבקבוק" ביישום כדי לקבל פתרון סינכרוני.

להיפך, גם רמות הקומונה והמחוז חייבות להיות פרואקטיביות בהכנות, ולא להמתין באופן פסיבי לתיאום מלמעלה. רשויות הקומונה, ובמיוחד ועדת המפלגה והמנהיגים, צריכות לארגן מחדש את תהליך קליטת האנשים וטיפול בעבודה באופן שיגדיר בבירור את האחריות, יקבע מועדים, יקבע התחייבויות ויחשוף את התוצאות בפומבי כדי שאנשים יוכלו לעקוב אחריהן.

יחד עם זאת, יש לשים לב לסטנדרטיזציה של קאדרים ברמה הקהילתית; יש לגבש מדיניות למשיכת אנשים מוכשרים לעבודה ברמה העממית. הכשרת קאדרים חייבת להיות תהליך של עדכון ידע מודרני, אימון היכולת לנתח, להעריך מצבים וליישם מדיניות על פי שיטות חדשות.

מעכשיו ועד ה-1 ביולי הוא זמן הזהב לבחון, להתאים ולשכלל את מודל הפיילוט, תוך הימנעות ממצב של פעולה ללא הכנה וצורך "לרוץ אחרי" כדי להתגבר על השלכות של סטיות ארגוניות, משאבי אנוש וטכניות.

דרישה חשובה לא פחות היא לשנות את אופן הערכת איכות הביצועים של רשויות הקהילות והמחוזות. הערכת איכות הביצועים של רשויות הקהילות והמחוזות אינה יכולה להתבסס אך ורק על מספר התיקים שנפתרו, אלא על קשר לרמת שביעות הרצון של האנשים, קצב התיקים שעובדו בזמן, והיעילות באיתור וטיפול בבעיות הנובעות מהפרקטיקה. רק אז יפעל מנגנון הממשל הדו-שלבי בצורה חלקה, לא כמו שתי שכבות חופפות, אלא כמו שני גלגלי שיניים המחוברים היטב במכונה מנהלית מודרנית, המכוונה לשרת את העם, תוך התייחסות ביעילות כמדד.

לפי nhandan.vn

מקור: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html