החל מ-1 ביולי ואילך, מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית תיושם באופן סינכרוני, תוך הבטחת ניהול חלק של המדינה ומתן השירות הטוב ביותר לאזרחים. (צילום: דין טאנג)

משרד הפנים מבקש משוב על טיוטת צו המגדירה את תחומי האחריות של רמות ממשל שונות בתחום הפנים. ראוי לציין כי הטיוטה מציעה להעביר 120 משימות בשמונה תחומי ניהול מדינה מרמת המחוז לרמת הקומונות; ארגון מחדש של המנגנון המנהלי, הקצאת אחריות, ביזור סמכויות וארגון פעולת הממשל הדו-שכבתי, במיוחד במחוזות ובקומונות שהוקמו לאחרונה, מעבר לעבודה מנהלית גרידא. זהו מבחן לחשיבה רפורמית, אתגר ליכולות יישום והזדמנות להפוך כל קומונה ומחוז ל"חוליה ראשונה" יעילה באמת במערכת המנהל הציבורי.

השאלה כיצד להפעיל מערכת אדמיניסטרטיבית ביעילות אינה חדשה, אך ככל שהיא מיושמת יותר הלכה למעשה, כך עולות יותר שאלות. לדוגמה: לקומונה שהתמזגה לאחרונה יש שטח גדול יותר, אוכלוסייה גדולה ומגוונת יותר, האם קיבולת הניהול שלה תגדל בהתאם? האם יש מספיק צוות? האם המשרדים, הציוד ומערכות המידע יכולים לענות על צרכי שירות הציבור?

ראוי לציין כי עם ההעברה המוצעת של 120 משימות נוספות מרמת המחוז לרמת הקומונה, יוקצו לרשויות ברמת הקומונה מגוון רחב של תחומי אחריות, החל מניהול אוכלוסייה, ביטוח, שירותים ציבוריים, תוכניות חיקוי ותגמול, ועד רפורמה מנהלית, פיקוח, דת וגיוס עובדי מדינה.

נוהג זה דורש הכנה מדוקדקת ושיטתית, לא רק מבחינת כוח אדם אלא גם מבחינת יכולת ארגון ויכולת יישום. פקידי קהילות ומחוזות אינם יכולים להפעיל מערכת חדשה עם חשיבה של "לעשות את זה". ללא שינוי חשיבה, אפילו הכלים הטובים ביותר יהפכו לחסרי תועלת.

ניכר בבירור כי חלק מהקומונות והרובעים, למרות שהן מצוידות במחשבים, תוכנות לניהול אוכלוסין ומרכזי שירות אלקטרוניים, עדיין מעבדות מסמכים באופן ידני או באופן חצי אלקטרוני וחצי ידני. במקומות מסוימים הוקמו מבנים ארגוניים חדשים, אך אלה לא עברו רפורמה אמיתית באופן שמגדיר בבירור את האחריות, מגביר את האחריות האישית ומפחית את הרמות הביניים.

ניכר בבירור כי חלק מהקומונות והרובעים, למרות שהן מצוידות במחשבים, תוכנות לניהול אוכלוסין ומרכזי שירות אלקטרוניים, עדיין מעבדות מסמכים באופן ידני או באופן חצי אלקטרוני וחצי ידני. במקומות מסוימים הוקמו מבנים ארגוניים חדשים, אך אלה לא עברו רפורמה אמיתית באופן שמגדיר בבירור את האחריות, מגביר את האחריות האישית ומפחית את הרמות הביניים.

בהו צ'י מין סיטי, אחת היישובים החלוציים שהפעילה פיילוט של מודל ממשל דו-שכבתי ב-102 קומונות ורובעים מאז ה-12 ביוני, רובעים מאוחדים רבים מונה אוכלוסייה העולה על 50,000 איש. הדרישה לטיפול בהליכים, תלונות וקבלת שירותים ציבוריים גדלה משמעותית, בעוד שמספר הצוות מוגבל. חוסר הסנכרון במערכת ניהול הנתונים לאחר המיזוגים מקשה על אחזור המידע. זאת, שלא לדבר על הלחץ הפסיכולוגי ויכולתם של פקידי הקומונות והרובעים להסתגל לתפקיד החדש. אם מצבים אלה לא יטופלו ביסודיות, הם עלולים ליצור "צוואר בקבוק" ברפורמה המנהלית, שיש להאיץ אותה בדחיפות.

לכן, מה שהכי נחוץ כעת אינו להוציא במהירות מודל סטנדרטי וליישם אותו באופן אוניברסלי, אלא לזהות נכון את "צווארי הבקבוק" ביישום על מנת למצוא פתרונות מקיפים.

ראשית, יש להבהיר את הקשר בין ביזור, האצלת סמכויות והסמכה במסגרת מערכת הממשל הדו-שכבתית, תוך הימנעות ממצבים שבהם "משרות מועברות אך הסמכות לא" או "סמכות מועברות אך כוח אדם לא".

הקצאת משימות נוספות לרמת הקומונה חייבת להיות מלווה בהעברת סמכות קבלת החלטות, מימון וכוח אדם בהתאם. יש לשנות חלק מהתקנות שעדיין מפעילות ביורוקרטיה רבה על מודל הארגון ואינן מאפשרות לקומונות את הגמישות לארגן את המבנה המנהלי שלהן בהתאם למאפיינים המקומיים.

מה שהכי נחוץ כעת אינו להוציא במהירות מודל סטנדרטי וליישם אותו באופן אוניברסלי, אלא לזהות נכון את "צווארי הבקבוק" ביישום על מנת למצוא פתרונות מקיפים.

מצד שני, רשויות ברמת הקומונות והרובעים חייבות גם הן להיערך באופן יזום, ולא להמתין באופן פסיבי לתיאום מלמעלה. רשויות ברמת הקומונות, ובמיוחד ועד המפלגה וראש הקומונה, צריכות לארגן מחדש את תהליך קליטת האזרחים וטיפול בעבודה באופן שיגדיר בבירור את תחומי האחריות, יקבע מועדים, יכלול התחייבויות ויחשוף בפומבי את התוצאות למעקב האזרחים.

יתר על כן, יש להקדיש תשומת לב לסטנדרטיזציה של הכישורים של פקידי ממשל ברמת הקהילה; יש ליישם מדיניות שתמשוך אנשים מוכשרים לעבודה ברמה העממית. הכשרה רשמית צריכה לכלול עדכון ידע עם התקדמות מודרנית, פיתוח מיומנויות אנליטיות, הערכת מצבים ויישום מדיניות תוך שימוש בשיטות חדשות.

מעכשיו ועד ה-1 ביולי היא תקופה קריטית לבחינה, התאמה וחידוד של מודל הפיילוט, תוך הימנעות מפעולות לא מוכנות שידרשו לאחר מכן מאמץ לתקן שגיאות ארגוניות, כוח אדם וטכניות.

דרישה חשובה לא פחות היא לשנות את אופן הערכת איכות הביצועים של ממשלות ברמת הקומונות והמחוזות. הערכת איכות הביצועים אינה יכולה להתבסס אך ורק על מספר התיקים המעובדים, אלא חייבת להיות קשורה לרמת שביעות רצון האזרחים, אחוז התיקים המעובדים בזמן, והיעילות בזיהוי ופתרון בעיות הנובעות מהפרקטיקה. רק אז מערכת הממשל הדו-שכבתית תפעל בצורה חלקה, לא כשתי שכבות חופפות, אלא כשני גלגלי שיניים שלובים זה בזה במכונה מנהלית מודרנית, המכוונות לשרת את העם ומשתמשות ביעילות כמדד להצלחה.

לפי nhandan.vn

מקור: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html