חותם החוויה המעשית של תהליך השיפוץ.
ב-19 במאי 2026, פרסם הפוליטביורו את החלטה 09-NQ/TW בנושא בנייה ופיתוח של הו צ'י מין סיטי בעידן החדש; המתווה את תוכנית הפיתוח של העיר עד 2075, במטרה להשיג צמיחה ממוצעת של 10% בשנה במשך 20 שנה (2026-2045) כדי להגיע לצמיחה ממוצעת של 75,000 דולר לנפש עד 2045; מדד פיתוח אנושי (HDI) של 0.9; אפס פליטות נטו; וביסוס מעמדה של הו צ'י מין סיטי ברשת הערים העולמית...
במבט לאחור על 50 השנים האחרונות, ובמיוחד 40 שנות תקופת הדוי מוי (השיפוץ), קשה למדוד את תרומתה של הו צ'י מין סיטי לפי תמ"ג, הכנסות תקציביות או אינדיקטורים כלכליים אחרים. תרומה זו היא להיווצרות ולשיפור המוסדות הכלכליים של המדינה; המעבר מ"שחרור ייצור" לכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. לאורך מסע זה, תושבי הו צ'י מין סיטי, בהנהגת ועדת המפלגה העירונית, הפגינו בבירור מסורת של דינמיות, יצירתיות, חמלה ונחישות בלתי מעורערת לנוכח קשיים. לעיתים, העיר נאלצה למצוא באומץ דרכים להתגבר על מכשולים ולעלות על תקנות שאינן רלוונטיות עוד למצבים אמיתיים - המכונות לעתים קרובות "שבירת הכללים". למרות שחוותה עליות ומורדות רבות, הו צ'י מין סיטי אישרה יותר ויותר את תפקידה כמנוע צמיחה מוביל, מרכז אינטגרציה, ואחד היישובים התורמים תרומה משמעותית לתהליך הרפורמה בחשיבה בניהול כלכלי.
מדיניות הדוי מוי (שיפוץ) בקונגרס הלאומי השישי נגזרה מהניסיון המעשי של פיתוח לאומי, כולל החיים הכלכליים הדינמיים של הו צ'י מין סיטי. במהלך התקופה 1979-1986, כשהם מתמודדים עם קשיים קשים בנוגע למזון לאנשים, אספקה וחומרי גלם למפעלים, סירבו מנהיגי העיר באותה תקופה לוותר, ובמקום זאת יצרו פתרונות רבים כדי להתגבר על אתגרים אלה תחת מנגנוני ניהול מגבילים. צצו מודלים תעשייתיים רבים בבעלות המדינה, כגון ויזו, טבק חאן הוי, בירה סייגון, טקסטיל טאנה קונג ופונג פו טקסטיל... יחידות אלו הגבירו את הייצור ה"משלים" מחוץ לתוכנית המנדטורית. דווקא ייצור "משלים" זה הכיל חיוניות חדשה, שכן הוא החל לשקף את כוחות השוק, מה שחייב שינוי במנגנוני הניהול. דינמיות זו, עם זאת, ספגה ביקורת רבה. עם זאת, מנהיגי העיר התמידו, תוך דבקות בעיקרון של שימוש בדוגמאות מעשיות חיות כדי לספק דוחות מקיפים ומפורטים למנהיגים הבכירים ביותר ברמה המרכזית על הכיוונים החדשניים העולים מחיי היומיום.
בהתבסס על ניסיונה של הו צ'י מין סיטי, פרסמה הממשלה את החלטה מס' 25-CP ב-21 בינואר 1981, בנושא קידום זכויות ייצור ועסקים פרואקטיביות ואוטונומיה פיננסית של מפעלים ממשלתיים. זה היה צעד ראשוני ברפורמה במנגנון הניהול וגם שימש כבסיס לכינון האוטונומיה של מפעלים ממשלתיים לאחר תקופת דוי מוי (השיפוץ). הניסוי עזר למפעלים רבים לשקם את הייצור, שיפר את חייהם של העובדים וסיפק לעיר מקורות סחורות נוספים.
מתחילת שנות ה-90, מערכת המדיניות והחוקים של כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית התגבשה בהדרגה. לאחר 15 שנים של דוי מוי (שיקום), הקונגרס הלאומי התשיעי אישר כי המודל הכלכלי של וייטנאם הוא כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. הניסיון של הו צ'י מין סיטי מתחילת שנות ה-80 נחשב לקרקע פורייה לגורמים חדשים רבים התורמים לרפורמה במנגנוני ניהול כלכלי. מודלים, מוסדות ופרקטיקות פיילוט רבים שמקורם בהו צ'י מין סיטי התפשטו ברחבי המדינה, כגון אזור עיבוד הייצוא טאן תואן, בורסת הו צ'י מין סיטי, קרן ההשקעות לפיתוח עירוני, הבנק המסחרי המשותף הראשון, מודל "חנות אחת" ומדיניות להפחתת עוני.
בתחילת שנות ה-2000, הממשלה המרכזית המשיכה להרחיב את הביזור והאצלת הסמכויות, מה שאפשר להו צ'י מין סיטי ליזום מדיניות חדשה ורבת תחומי מדיניות. בשנים האחרונות, פרסמה האסיפה הלאומית את החלטות 54, 98 ו-260 על ניסוח מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר. דינמיות זו מהפרקטיקה המקומית היא בסיס חשוב למחקר, התאמה ושכלול המסגרת המוסדית.
הצמיחה עוברת "ממונעת על ידי הון למונעת על ידי ידע".
הו צ'י מין סיטי שואפת לצמיחה דו-ספרתית במהלך התקופה 2026-2030 ואילך. יעד זה לא רק משקף את השאיפה להשתחרר ממגבלות מודל הצמיחה הישן, אלא גם מתיישב עם הדרישה להמשיך ולשמור על תפקידה כקטר כלכלי, להדגים את יעילותם של מנגנונים מיוחדים ופיילוטים, ולהתקדם לקראת הפיכתה לעיר-על מתורבתת, מודרנית, ראויה למגורים ולעיר גלובלית.
הו צ'י מין סיטי משתרעת כיום על שטח של 6,773 קמ"ר, עם אוכלוסייה של כ-14 מיליון איש, התורם 23.1% מהתמ"ג הלאומי ו-30.2% מהכנסות התקציב הלאומי. עם זאת, מודל הצמיחה המבוסס על הון השקעה, עיבוד, עבודה בעלות נמוכה ונדל"ן הולך ופוחת. יחס הון-תפוקה מצטבר (ICOR) נותר גבוה, דבר המצביע על כך שייעילות ניצול ההון אינה תואמת; פריון העבודה עולה באיטיות, ותרומת המדע והטכנולוגיה לפריון הכולל (TFP) מוגבלת. ללא שינוי בזמן, תנופת הצמיחה תחלש. לכן, מעבר למודל פיתוח המבוסס על מדע וטכנולוגיה, חדשנות וכלכלה דיגיטלית הוא דרישה אסטרטגית. אם קצב הצמיחה הממוצע של GRDP של 10% לשנה יישמר בתקופה 2026-2035, גודל הכלכלה של הו צ'י מין סיטי יגדל משמעותית (ויגיע לכ-310 מיליארד דולר עד 2035), וייצור בסיס לעיר מפותחת, מודרנית וראויה למגורים.
מוקד השינוי טמון בעיקר במדיניות ובמוסדות. טכנולוגיה יעילה רק כאשר היא נתמכת על ידי מסגרת מוסדית מתאימה. העיר ניצבת בפני הזדמנות גדולה, שכן שני צווארי בקבוק אינהרנטיים - מוסדות ותשתיות תחבורה - מטופלים בהדרגה. הרחבת הביזור והאצלת סמכויות, יחד עם אוטונומיה מוגברת ברוח "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות פועלות, הרשויות המקומיות אחראיות", הודגמה באמצעות מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים עבור הו צ'י מין סיטי; מנגנונים מיוחדים לרכבת עירונית ולמרכז הפיננסי הבינלאומי.
העיר מקווה כי טיוטת החוק בנושא אזורים עירוניים מיוחדים תיבחן ותאושר בקרוב על ידי האסיפה הלאומית, ותיצור מסגרת משפטית שיטתית ומקיפה לאזור עירוני מיוחד. זוהי לא רק דרישה לניהול אזור עירוני בקנה מידה גדול, אלא גם תנאי להו צ'י מין סיטי לנצל טוב יותר את יתרונותיה במרחב הפיתוח החדש. מבחינה רעיונית, נדרש שינוי חשיבה המבוסס על ארבע נקודות עיקריות. ראשית, בניית אמון ארוך טווח ומנגנון מנהלי בעל יכולת ליישם ביעילות את החוק בנושא אזורים עירוניים מיוחדים, ובמיוחד יישום החלטות 57-NQ/TW ו-68-NQ/TW; ניסיון מנגנונים מתקדמים עבור תחומים חדשים כגון פינטק (טכנולוגיה פיננסית), בינה מלאכותית ומודל של מרכז פיננסי בינלאומי.
שנית, התמקדו בפיתוח תשתיות אסטרטגיות, כולל קישוריות תחבורה, לוגיסטיקה אזורית, רכבות עירוניות, תשתיות דיגיטליות ואנרגיה מתחדשת. שלישית, ארגון מחדש של הפריסה המרחבית והמגזרים הכלכליים לכיוון טכנולוגיה עילית, תוך מתן עדיפות למוליכים למחצה, ביוטכנולוגיה, לוגיסטיקה חכמה ושירותים פיננסיים; יישום מוצלח של המרכז הפיננסי הבינלאומי ואזור הסחר החופשי קאי מפ הא במסגרת מרחב הפיתוח החדש של הו צ'י מין סיטי. רביעית, פיתוח משאבי אנוש איכותיים, הגברת הקשרים בין עסקים, אוניברסיטאות ומכוני מחקר; משיכת מומחים בינלאומיים, וייטנאמים מחו"ל וכישרונות מקומיים.
הו צ'י מין סיטי משנה את מודל הצמיחה שלה מ"מונע הון" ל"מונע ידע", משפרת את תרומתם של פרודוקטיביות וחדשנות, והופכת בהדרגה למרכז טכנולוגיה, פיננסים וסטארט-אפים בדרום מזרח אסיה. חוק הפיתוח העירוני המיוחד מציג הזדמנות לעיר לקבל מסגרת מוסדית חזקה, יציבה ומסונכרנת יותר, ובכך לנצל טוב יותר את יתרונותיה בעידן החדש.
אנרגטי וחומל
בפיתוחה של הו צ'י מין סיטי, דינמיות ויצירתיות תמיד שזורות בחמלה ובסולידריות. העיר מובילה במודלים כלכליים ומוסדיים רבים, אך מיישמת בהתמדה תוכניות לצמצום עוני, דואגת לוותיקי מלחמה, תומכת בעובדים ומרחיבה את מדיניות הביטוח הלאומי. החל משיתוף עם הפגיעים בעיר ועד לקיחת אחריות על מחוזות וערים נזקקות, הו צ'י מין סיטי יצרה זהות פיתוח ייחודית: הצבת האנשים במרכז, שימוש בפרקטיות כמדד, ושימוש בחמלה ובסולידריות כבסיס לחוסנה של העיר הקרויה על שם הנשיא הו צ'י מין.
מקור: https://www.sggp.org.vn/tu-thuc-tien-doi-moi-den-the-che-do-thi-dac-biet-post860238.html
