लाओ काई के लिए, दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने का पहला वर्ष ठीक वैसा ही दौर था। यह नई प्रणाली की पहली परीक्षा थी।
शाम के 6:30 बज रहे हैं। काऊ थिया स्ट्रीट की बत्तियाँ जल रही हैं। लोग दिनभर के काम के बाद जल्दी-जल्दी घर लौट रहे हैं। दुकानें और रेस्तरां खचाखच भरने लगे हैं। फिर भी, वार्ड की जन समिति के मुख्यालय के दरवाजों के पीछे, कार्यालयों से अब भी रोशनी आ रही है।
लोक प्रशासनिक सेवा केंद्र में कई अधिकारी अभी भी दिन की अंतिम फाइलों को अंतिम रूप देने में लगे हुए हैं। कंप्यूटर स्क्रीन के माध्यम से इलेक्ट्रॉनिक सिस्टम पर डेटा लगातार अपडेट किया जा रहा है। परिचालन संबंधी जानकारी के लिए लगातार फोन आ रहे हैं। पूरी हो चुकी फाइलें प्रसंस्करण के लिए तैयार हैं और परिणाम अगली सुबह नागरिकों को सौंप दिए जाएंगे।
ऐसे दृश्य अब दुर्लभ नहीं रह गए हैं। दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के लागू होने के बाद से लाओ काई प्रांत के कई कम्यूनों और वार्डों में ये एक परिचित कार्य दिनचर्या का हिस्सा बन गए हैं।
सबसे बड़ा बदलाव अधिक काम करने में नहीं, बल्कि हर निर्णय में अधिक सक्रिय होने में है। पहले, कई कार्यों में परामर्श और सलाह के लिए मध्यस्थों की आवश्यकता होती थी। अब, अधिकांश कार्य सीधे जमीनी स्तर पर सौंपे जाते हैं। इसके लिए अधिकारियों को कानूनी नियमों की अच्छी समझ होनी चाहिए, स्थानीय परिस्थितियों को समझना चाहिए और अपने निर्णयों की पूरी जिम्मेदारी लेनी चाहिए।
काऊ थिया वार्ड की पार्टी कमेटी के सचिव कॉमरेड मैक वान खाई के अनुसार, "6 स्पष्ट" सिद्धांत, जिसमें स्पष्ट व्यक्ति, स्पष्ट कार्य, स्पष्ट जिम्मेदारी, स्पष्ट समय, स्पष्ट उत्पाद और स्पष्ट अधिकार शामिल हैं, ने पूरी व्यवस्था के प्रबंधन के तरीके को बदल दिया है।
"जब जिम्मेदारियां स्पष्ट रूप से परिभाषित होती हैं, तो काम तेज और अधिक कुशल हो जाता है। लोगों को बार-बार आना-जाना नहीं पड़ता। स्थानीय प्राधिकरण के अधिकार क्षेत्र में आने वाले मामले जमीनी स्तर पर ही हल हो जाते हैं, जिससे टालमटोल करने या जिम्मेदारी दूसरों पर डालने की मानसिकता खत्म हो जाती है," सचिव मैक वैन खाई ने कहा।
जब मध्यवर्ती स्तर को सुव्यवस्थित किया जाता है, तो सरकार और जनता के बीच का अंतर कम हो जाता है। पहले, कम्यून स्तर मुख्य रूप से विकेंद्रीकरण के अनुसार कार्यों का निर्वहन करता था, लेकिन अब यह नागरिकों और व्यवसायों से संबंधित अधिकांश कार्यों को सीधे संभालने वाला स्तर बन गया है।
काम का बोझ बढ़ने की आशंका पहले से ही थी। लेकिन सबसे बड़ा दबाव कागजी कार्रवाई की भारी मात्रा या लंबे कार्य घंटों से नहीं, बल्कि स्थानीय सरकार की भूमिका में आए मूलभूत बदलाव से है।
तान लिन्ह कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष कॉमरेड गुयेन न्गोक सोन ने नए मॉडल के संचालन के शुरुआती दिनों को याद करते हुए कहा: "शुरुआत में, हमारी सबसे बड़ी चिंता यह थी कि नियमों के अनुसार काम कैसे किया जाए, जबकि कई क्षेत्र पूरी तरह से नए थे और स्थानांतरित किए गए थे। जिला स्तर के हस्तक्षेप के अभाव में, कम्यून को सीधे तौर पर काम संभालना पड़ा और जनता के प्रति सीधे तौर पर जवाबदेह होना पड़ा। दबाव बहुत अधिक था, लेकिन इसने अधिकारियों को बदलाव के लिए प्रेरित भी किया।"
उपरोक्त से यह स्पष्ट है कि जब सरकार जनता के करीब होती है, तो जमीनी स्तर के अधिकारियों की जिम्मेदारियां और भी बढ़ जाती हैं। प्रत्येक विलंबित दस्तावेज, आधिकारिक कर्तव्यों के निर्वहन में प्रत्येक त्रुटि, सुधार प्रक्रिया की पहली परीक्षा बन जाती है। इसके लिए जमीनी स्तर पर कार्यरत अधिकारियों की टीम के पास नीतियों और प्रस्तावों को वास्तविक जीवन में ठोस परिणामों में बदलने की पर्याप्त क्षमता होनी चाहिए।
भौतिक ढांचे को ही देखें तो कई लोगों को लग सकता है कि पुनर्गठन के बाद सबसे बड़ी चुनौती कार्यालय स्थान या उपकरणों की कमी थी। हालांकि, एक साल के संचालन के बाद यह स्पष्ट हो गया है कि ये कठिनाइयां तो बस शुरुआत हैं। असली चुनौती तो कर्मचारियों में ही निहित है: प्रबंधन की सोच, कार्यप्रणाली और कार्यान्वयन क्षमता।
मध्यवर्ती स्तरों के उन्मूलन के साथ, जमीनी स्तर के अधिकारियों को सीधे अधिक विशिष्ट कार्यों को करना होगा, जिनमें भूमि प्रबंधन, निवेश और निर्माण, और भूमि की सफाई से लेकर डिजिटल परिवर्तन, प्रशासनिक सुधार और शिकायतों और निंदाओं से निपटना शामिल है।
"कई बार ऐसा हुआ कि हमें लगभग सब कुछ नए सिरे से सीखना पड़ा। हम दिन में काम करते थे और शाम को दस्तावेज़ पढ़ते थे और नए नियमों से खुद को अपडेट करते थे। कुछ ऐसे क्षेत्र थे जो पहले जिला स्तर के अंतर्गत आते थे, लेकिन अब कम्यून को उन्हें सीधे संभालना पड़ा। किसी ने भी खुद को भ्रमित नहीं होने दिया, क्योंकि हर फाइल के पीछे जनता के अधिकार और हित थे।"
प्रशंसनीय बात यह है कि जमीनी स्तर के अधिकारियों ने कठिनाइयों से भयभीत होने के बजाय अनुकूलन का विकल्प चुना है। कई लोगों ने सक्रिय रूप से अपने कानूनी ज्ञान में सुधार किया है; डिजिटल प्लेटफार्मों पर शोध और उनका उपयोग किया है, और नौकरी की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नए नियमों के बारे में तुरंत जानकारी प्राप्त की है... यह प्रक्रिया चुपचाप लेकिन निरंतर रूप से आगे बढ़ी है, जिससे नई व्यवस्था को जीवंतता मिली है।
मो वांग कम्यून की जन समिति के अध्यक्ष कॉमरेड डो काओ क्वेन ने कहा, "यदि मुझे दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के पहले वर्ष का वर्णन करने के लिए एक शब्द का प्रयोग करना हो, तो मैं 'परिपक्वता' चुनूंगा। दबाव अधिक है, जिम्मेदारियां अधिक हैं, लेकिन यही दबाव प्रत्येक अधिकारी को बदलने के लिए मजबूर करता है। हमारे पास तेजी से सीखने, अधिक निर्णायक बनने और अधिक जिम्मेदारी लेने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।"
यह जवाब आंशिक रूप से कई इलाकों के अधिकारियों की भावना को दर्शाता है।
अधिकारियों के लिए व्यावहारिक अनुभव ही सबसे प्रभावी प्रशिक्षण का साधन है। जनता की समस्याओं का प्रत्यक्ष समाधान करने से बढ़कर कोई और सबक नहीं है, और प्रत्येक प्रशासनिक प्रक्रिया के बाद जनता की संतुष्टि से बढ़कर कोई और वस्तुनिष्ठ मापदंड नहीं है। लक्ष्य केवल प्रक्रियाओं में निपुण टीम का गठन करना ही नहीं है, बल्कि जमीनी स्तर से उत्पन्न होने वाले मुद्दों को प्रभावी ढंग से संभालने के लिए पर्याप्त क्षमता, साहस और जिम्मेदारी से युक्त टीम का निर्माण करना भी है।
इन सुधारों ने न केवल प्रशासनिक व्यवस्था को बदला बल्कि हजारों अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों के जीवन पर भी सीधा प्रभाव डाला। कई लोगों को अपना स्थान बदलना पड़ा, नौकरी बदलनी पड़ी, प्रबंधन से विशेषज्ञ पदों पर जाना पड़ा या स्वेच्छा से सेवानिवृत्त होना पड़ा। प्रत्येक संगठनात्मक निर्णय के पीछे आम लोगों की कहानियां हैं।
डोंग कुओंग कम्यून की पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष कॉमरेड ले थान हंग ने याद करते हुए कहा: "शुरुआत में, हर किसी को उस वातावरण को छोड़ने की चिंता थी जिससे वे कई वर्षों से जुड़े हुए थे। लेकिन जब हमने यह तय किया कि यह इलाके के दीर्घकालिक विकास के लिए एक प्रमुख नीति है, तो सबसे महत्वपूर्ण बात यह थी कि चुनौतियों का सामना करने के लिए मिलकर काम किया जाए। यदि हर कोई जनहित को प्राथमिकता देता है, तो किसी भी कठिनाई को दूर किया जा सकता है।"
इस आम सहमति ने सचमुच एक उल्लेखनीय उपलब्धि हासिल की है। एक व्यापक सुधार, जिसका सीधा प्रभाव हजारों लोगों पर पड़ा है, फिर भी संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था की स्थिरता बनी रही है, नीतियां तेजी से लागू की गईं और लोगों की व्यावहारिक जरूरतों को समय पर पूरा किया गया। यह केवल एक तर्कसंगत संगठनात्मक संरचना का परिणाम नहीं है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह प्रारंभिक वैचारिक कार्य, संगठनात्मक पुनर्गठन में खुलेपन और पारदर्शिता, नीतियों और नियमों के पूर्ण कार्यान्वयन और सबसे बढ़कर, व्यक्तिगत हितों के बजाय स्थानीय हितों को प्राथमिकता देने की भावना का परिणाम है।
यह प्रक्रिया एक बार फिर सभी सुधारों के एक सिद्धांत की पुष्टि करती है: निर्णय एक दिन में लिया जा सकता है, लेकिन उस निर्णय को लागू करने के लिए हमेशा जनता की सहमति आवश्यक होती है। क्योंकि यही किसी भी नवाचार की सफलता का निर्णायक कारक है।
यदि सुधार की सबसे बड़ी चुनौती जमीनी स्तर के अधिकारियों की कार्यान्वयन क्षमता में निहित है, तो सवाल यह उठता है कि वे कम्यून और वार्ड, जिन्होंने अभी-अभी अधिक कार्यभार संभाला है, नए मॉडल के अनुकूल कैसे जल्दी ढल सकते हैं? लाओ काई ने कार्यों को सौंपकर परिणामों की प्रतीक्षा करने का विकल्प नहीं चुना। प्रांत ने मिलकर काम करने का विकल्प चुना।
इसलिए, दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन के शुरुआती दिनों से ही, प्रांतीय पार्टी समिति ने जमीनी स्तर पर सीधे जाकर पेशेवर मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए 13 कार्य समूहों की स्थापना की; और कम्यूनों और वार्डों का समर्थन करने के लिए 93 प्रांतीय स्तर के अधिकारियों और सिविल सेवकों को प्रतिनियुक्त किया।
इसी दौरान, प्रांतीय पार्टी समिति की स्थायी समिति ने नए प्रशासनिक तंत्र के संचालन के दौरान उत्पन्न होने वाली बाधाओं को शीघ्रता से हल करने के लिए 99 कम्यूनों और वार्डों के साथ कई विषयगत कार्य सत्रों का आयोजन किया। सार्वजनिक संपत्तियों, संगठनात्मक संरचना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं से लेकर सार्वजनिक निवेश वितरण, डिजिटल परिवर्तन आदि से संबंधित सभी मुद्दों की जमीनी स्तर पर समीक्षा की गई और उनका समाधान किया गया।
ये महज संगठनात्मक समाधान नहीं हैं, बल्कि एक बड़े सुधार के लिए नेतृत्व का दृष्टिकोण है।
प्रांत का रुख यह सुनिश्चित करना है कि कोई भी कम्यून या वार्ड अपने हाल पर न छोड़ा जाए। विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन बेहतर मार्गदर्शन, समर्थन और निरीक्षण के साथ होना चाहिए। प्रांत विभागों और एजेंसियों से अपेक्षा करता है कि वे न केवल अपने कार्यों के अनुसार प्रबंधन करें, बल्कि जमीनी स्तर पर भी काम करें और उत्पन्न होने वाली किसी भी बाधा का तुरंत समाधान करें ताकि नई प्रणाली सुचारू रूप से चले और लोगों और व्यवसायों को सर्वोत्तम लाभ पहुंचाए।
उस संदेश को तुरंत ही व्यावहारिक कार्यों में परिणत कर दिया गया।
प्रांत और स्थानीय अधिकारियों के बीच नियमित रूप से ऑनलाइन बैठकें आयोजित की जाती हैं। विभागों और एजेंसियों के प्रमुख प्रत्येक परिचालन पहलू पर मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए सीधे स्थानीय क्षेत्रों का दौरा करते हैं।
कम्यून स्तर के अधिकार क्षेत्र से परे किसी भी मुद्दे को जल्द से जल्द सुना और निपटाया जाता है। कई स्थानीय अधिकारी इसे "व्यावहारिक" दृष्टिकोण कहते हैं।
इस दृष्टिकोण के पीछे एक सुसंगत मानसिकता निहित है: सुधार का अर्थ स्थानीय इकाइयों को अधिक कार्य सौंपना नहीं है, बल्कि उन्हें नए कार्यों को पूरा करने की क्षमता प्रदान करने के लिए परिस्थितियाँ बनाना है। यह प्रणाली के संचालन के पहले वर्ष के बाद सीखे गए सबसे महत्वपूर्ण पाठों में से एक है।
रात के 9 बज रहे हैं। पर्वतीय श्रृंखलाओं पर धुंध छाई हुई है। मुओंग खुओंग, मु कांग चाई, लुक येन से लेकर काऊ थिया तक, कई कम्यून और वार्ड पीपुल्स कमेटी के कार्यालय जगमगा रहे हैं। कांच की खिड़कियों के पीछे, अधूरी फाइलें और डेटा लगातार सिस्टम में अपडेट किए जा रहे हैं। बाहर, पहाड़ी क्षेत्र में सन्नाटा छाया हुआ है; अंदर, काम अभी खत्म नहीं हुआ है।
वे बत्तियाँ देखने में तो एक साधारण सी चीज़ लग सकती हैं। लेकिन दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को एक साल तक लागू करने के बाद, उनका महत्व बदल जाता है। वे ज़िम्मेदारी की रोशनी, नवाचार की भावना और उन लोगों का प्रतीक हैं जो चुपचाप पार्टी की प्रमुख नीतियों को जनता की सेवा के लिए ठोस कार्यों में बदल रहे हैं।
विलय के बाद के पहले 365 दिनों में यह स्पष्ट हो गया कि नई व्यवस्था ने व्यवहार में धीरे-धीरे अपनी प्रभावशीलता साबित कर दी है। ये प्रारंभिक परिणाम शासन मॉडल को और बेहतर बनाने, सुव्यवस्थित व्यवस्था की दक्षता को अधिकतम करने और सेवा-उन्मुख प्रशासन के निर्माण के लिए आधार प्रदान करते हैं। यह आने वाले वर्षों के लिए आगे का मार्ग भी प्रशस्त करता है।
एक वर्ष के समेकन के बाद प्रारंभिक परिणामों के साथ, लाओ काई धीरे-धीरे नई शासन प्रणाली को परिष्कृत करके प्रतिक्रिया दे रहा है, जहां सरकार कुशलतापूर्वक, प्रभावी ढंग से और कारगर रूप से कार्य करती है; लोग और व्यवसाय वास्तव में सेवा के केंद्र में आते हैं; और प्रत्येक प्रबंधन निर्णय का उद्देश्य तीव्र, सतत विकास और लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार के सर्वोच्च लक्ष्य की ओर होता है।
अंतिम लेख: "अभूतपूर्व सुधारों से लेकर शासन के एक नए मॉडल तक"
स्रोत: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
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