भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने की प्रक्रिया में कठिनाइयों और लंबित कार्यों का सामना करते हुए, वू थू जिले ने हाल ही में एक नया दृष्टिकोण अपनाया है: पहली बार लोगों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त करने की प्रक्रिया में सहायता करने के लिए जमीनी स्तर पर अधिकारियों को तैनात करना। ट्रुंग आन कम्यून इस पहल का प्रायोगिक परीक्षण कर रहा है।
वू थू जिला जन समिति के नेताओं ने ट्रुंग आन कम्यून के पहले 40 परिवारों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्रदान किए।
भूमि स्वामित्व प्रमाण पत्र प्राप्त करने की तीव्र इच्छा।
कई वर्षों से, श्री ट्रान ज़ुआन हंग का परिवार लैंग ट्रुंग गांव में अपने पिता से विरासत में मिली ज़मीन पर रहता आया है, लेकिन उनके पास कानूनी दस्तावेज़ नहीं थे। 2005 में, उन्होंने उसी गांव में दो अतिरिक्त भूखंडों के भूमि उपयोग अधिकार नीलाम कर दिए। वास्तव में, दशकों से श्री हंग का परिवार इन तीनों भूखंडों का मालिक रहा है, लेकिन कानूनी तौर पर, भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र न होने के कारण श्री हंग को मालिक के रूप में मान्यता नहीं मिली है। परिणामस्वरूप, इन तीनों भूखंडों से संबंधित उनके वैध अधिकार और हित प्रभावित हुए हैं।
2005 में, वू फुक कम्यून ( थाई बिन्ह शहर) के श्री होआंग ट्रोंग डिएप के परिवार ने लैंग ट्रुंग गांव में 6 भूखंडों के भूमि उपयोग अधिकार की नीलामी में भाग लिया। लगभग 20 वर्षों से, श्री डिएप अपने भूखंडों के लिए भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त करने के लिए बार-बार प्रयास कर रहे हैं, लेकिन उन्हें सफलता नहीं मिली है। इन प्रमाण पत्रों के बिना, श्री डिएप अपनी संपत्ति गिरवी नहीं रख सकते या बैंकों से ऋण नहीं ले सकते, और उनके परिवार के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों को कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। इसलिए, श्री डिएप हमेशा से अपने भूखंडों के लिए "गुलाबी प्रमाण पत्र", यानी भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त करने के इच्छुक रहे हैं।
ट्रंग आन कम्यून में 4 गाँव हैं जिनमें 2,000 से अधिक परिवार रहते हैं। आंकड़ों के अनुसार, कम्यून के केवल लगभग 10% परिवारों के पास ही भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र हैं। शेष 90% से अधिक परिवारों के पास ये प्रमाण पत्र नहीं हैं और वे अपने परिवार की आवासीय भूमि के लिए राज्य द्वारा भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी किए जाने का बेसब्री से इंतजार कर रहे हैं।
इस बारे में बताते हुए, आन लोक गांव के श्री फुंग वान ताओ ने कहा: "वर्तमान में, जमीन और मकान लोगों की सबसे बड़ी संपत्तियों में से हैं। जब लोगों के पास भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र होता है, तो वे अधिक आश्वस्त महसूस करते हैं क्योंकि जमीन का प्रबंधन राज्य द्वारा किया जाता है, और उनके वैध अधिकार और हित सुरक्षित रहते हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में, किसानों को जरूरत पड़ने पर आसानी से धन जुटाने में कठिनाई होती है; यदि उनके पास भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र है, तो उन्हें बैंकों से ऋण प्राप्त करने में बहुत आसानी होगी। भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र होने से लोगों को कानून के अनुसार अपने बच्चों और नाती-पोतों को जमीन हस्तांतरित करने, उपहार देने और विरासत में देने में भी मदद मिलती है, जिससे भविष्य में संभावित विवादों से बचा जा सकता है। इसके कई लाभों के बावजूद, कई वर्षों से, ट्रुंग आन के लोगों को पंजीकरण और भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त करने की प्रक्रियाओं को पूरा करने में कई कठिनाइयों और असुविधाओं का सामना करना पड़ा है। इसलिए, भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त करना स्थानीय लोगों की हमेशा से एक इच्छा रही है।"
ट्रंग आन में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने के उद्देश्य से सर्वेक्षण।
दृष्टिकोण में एक अभूतपूर्व सफलता
भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने में कई कठिनाइयाँ और बाधाएँ हैं, जैसे अपूर्ण भूमि पंजीकरण डेटा, बार-बार भूमि परिवर्तन, भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने की प्रशासनिक प्रक्रियाओं में खामियाँ, और कुछ ज़िला एवं नगर पालिका अधिकारियों की विशेषज्ञता और ज़िम्मेदारी का निम्न स्तर। यदि पुरानी पद्धतियों को जारी रखा गया, तो वू थू ज़िले में प्रति वर्ष केवल 300-500 नए भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र ही जारी किए जा सकेंगे। इस दर से पूरे ज़िले में हज़ारों परिवारों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने में दशकों लग जाएँगे। इस प्रकार, वू थू के लोगों की भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त करने की आशा और आकांक्षा एक दूर का सपना ही बनी रहेगी।
भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करने की कठिन समस्या को हल करने के लिए, वू थू प्रांत का एकमात्र जिला है जिसने जमीनी स्तर पर प्रारंभिक भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करने के प्रायोगिक कार्यान्वयन में साहसिक और अग्रणी भूमिका निभाई है। जिले ने भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करने के लिए एक संचालन समिति का गठन किया है, जिसमें नेताओं, विभागों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों के प्रमुखों को शामिल किया गया है ताकि कठिनाइयों को दूर किया जा सके, लंबित मुद्दों को हल किया जा सके और परिवारों को प्रारंभिक भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करने की प्रक्रिया में तेजी लाई जा सके। विशेष रूप से, पार्टी समिति और नगर पालिका एवं ग्राम अधिकारियों के उत्साह और जिम्मेदारी के साथ, ट्रुंग आन को प्रायोगिक क्षेत्र के रूप में चुना गया और जमीनी स्तर पर प्रारंभिक भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करने का कार्य जुलाई 2023 के अंत में शुरू हुआ।
वू थू जिले की जन समिति के उपाध्यक्ष और जिले की भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने संबंधी संचालन समिति के उप प्रमुख श्री गुयेन टोंग थिन ने कहा: लोगों को जिले में जाने की बजाय, जिला अधिकारियों ने सीधे गांवों और कम्यूनों में जाकर ट्रुंग आन के लोगों के लिए भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने का कार्य संपन्न किया। जिला, कम्यून और ग्राम स्तर की संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था ने उच्च स्तर की जिम्मेदारी की भावना, सच्ची एकता और सर्वसम्मति के साथ एकजुट होकर काम किया और एक शक्तिशाली शक्ति के रूप में उभरी, जिसने भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने में दशकों से अनसुलझे कई अवरोधों और बाधाओं को दूर किया।
कार्यान्वयन से पहले, ज़िले ने नगर पालिकाओं के समन्वय से प्रत्येक नगर पालिका के प्रत्येक परिवार के भूमि संबंधी सभी आँकड़ों की तत्काल समीक्षा और संकलन किया। भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने की प्रक्रिया का प्रचार-प्रसार प्रत्येक गाँव तक किया गया। जब लोग पहली बार भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी कराने के लिए पंजीकरण कराते हैं, तो ज़िला और नगर पालिका के अधिकारी प्रत्येक फ़ाइल की जाँच, सत्यापन और वर्गीकरण करेंगे। कार्यबल के अतिरिक्त, ज़िले ने स्थानीय क्षेत्रों को कार्य में सहायता के लिए कंप्यूटर और प्रिंटर उपलब्ध कराए हैं। इसलिए, लोगों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त करने की प्रक्रिया पूरी करना अत्यंत सरल और सुविधाजनक लगता है। कार्यान्वयन के सभी चरणों और प्रक्रियाओं की ज़िला और नगर पालिका संचालन समितियों द्वारा सावधानीपूर्वक योजना बनाई गई, उन्हें शीघ्रता से कार्यान्वित किया गया और अधिकतम उपयोग किया गया, जिससे यह सुनिश्चित हुआ कि लोगों को लंबे समय तक प्रतीक्षा न करनी पड़े।
“कार्यान्वयन की प्रगति सुनिश्चित करने के लिए, जिला संचालन समिति और कम्यून संचालन समिति के कई सदस्यों को अथक परिश्रम करना पड़ा, चाहे उन्हें देर रात तक काम करना पड़े, शनिवार या रविवार को भी काम न करना पड़े और काम के घंटों की गिनती भी न करनी पड़े। व्यक्तिगत रूप से, ट्रुंग आन में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने के कार्य के दो सबसे व्यस्त महीनों के दौरान, मैंने स्वयं उस केंद्र में काम करने, खाने और रहने की व्यवस्था की, ताकि मैं चौबीसों घंटे लोगों की सेवा कर सकूं और भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने का कार्य पूरा कर सकूं,” वू थू जिले के श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के विभाग के उप प्रमुख और भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने वाली जिला संचालन समिति के सचिव श्री फाम डुई लॉन्ग ने बताया।
ट्रंग आन जिले और नगर पालिकाओं के सामने भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने में सबसे बड़ी चुनौती भूमि संबंधी आंकड़ों की कमी है, जबकि लोगों द्वारा भूमि उपयोग में लगातार बदलाव हो रहा है। इसलिए, एक नवोन्मेषी और कानूनी रूप से मान्य तरीका यह है कि जिले और नगर पालिकाएं मूल्यांकन परिषदें स्थापित करें, जिनमें पार्टी समिति, स्थानीय सरकार और प्रत्येक आवासीय क्षेत्र के निवासियों के प्रतिनिधि प्रत्येक घर के भूमि अभिलेखों की समीक्षा में भाग लें, जिससे निष्पक्षता, पारदर्शिता और खुलापन सुनिश्चित हो सके। परिणामस्वरूप, हालांकि भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करना एक संवेदनशील और जटिल मुद्दा है, ट्रंग आन को जनता की सर्वसम्मति और उत्साहपूर्ण समर्थन प्राप्त हुआ है।
ट्रंग आन कम्यून के लोगों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त होने की खुशी।
इससे लोगों को फायदा होता है।
लगभग 20 वर्षों के इंतजार के बाद, लैंग ट्रुंग गांव के श्री गुयेन वान कुओंग ने भावुक होकर कहा: "यह वह जमीन है जो मेरे परिवार ने 2005 में नगर निगम की नीलामी प्रक्रिया में जीती थी, लेकिन अब जाकर हमें भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त हुआ है। मैं बहुत खुश हूं; अब से मैं निश्चिंत होकर यह जमीन अपने बेटे को दे सकता हूं, ताकि वह घर बना सके और एक स्थिर निवास स्थान पा सके।"
जुलाई 2023 के अंत से शुरू होकर, ट्रुंग आन कम्यून ने अब तक चारों गांवों में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्रों के लिए 1,200 आवेदन एकत्र किए हैं। ज़िला और कम्यून ने 100% आवेदनों की समीक्षा और वर्गीकरण पूरा कर लिया है; और लांग ट्रुंग गांव में लगभग 200 भूखंडों के सर्वेक्षण को पूरा करने के लिए परामर्श इकाई के साथ समन्वय किया है। कम्यून की संचालन समिति ने भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करने के मानदंडों को पूरा करने वाले लगभग 100 आवेदनों की समीक्षा की है और उन्हें मूल्यांकन के लिए ज़िला जन समिति को प्रस्तुत किया है। 1 अक्टूबर को, वू थू ज़िले ने पायलट कार्यक्रम के तहत ट्रुंग आन कम्यून के निवासियों को पहले 40 भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी किए। ये सभी वे परिवार हैं जिन्होंने 2005 से कम्यून में भूखंडों की नीलामी में भाग लिया था, और जिनके आवेदन लगभग 20 वर्षों से गुम थे और लंबित थे। इससे परिवारों में उत्साह और निरंतर समर्थन और भागीदारी के लिए प्रेरणा मिली है। शेष फाइलों को सार्वजनिक किया जा रहा है और नियमों के अनुसार प्रक्रियाओं को पूरक बनाया जा रहा है, जिसके तहत लोगों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करना जारी है।
“जमीनी स्तर पर भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने की प्रक्रिया बेहद कठिन और श्रमसाध्य है, जिसमें कई अप्रत्याशित परिस्थितियाँ और यहाँ तक कि ऐतिहासिक मुद्दे भी शामिल हैं। हालाँकि, लोगों की आशाओं और आकांक्षाओं की पूर्ति को देखकर और भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त करते समय उनके चेहरों पर खिली मुस्कान को देखकर हम बेहद प्रसन्न हैं और लोगों की पंजीकरण आवश्यकताओं के अनुसार सभी भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र धीरे-धीरे जारी करने के लिए निरंतर प्रयास करते रहेंगे,” यह बात ट्रंग आन कम्यून की जन समिति के अध्यक्ष और ट्रंग आन कम्यून में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने वाली संचालन समिति के प्रमुख श्री गुयेन वान ट्रिन्ह ने कही।
सुश्री फाम थी न्हु फोंग, वू थू जिले की जन समिति की अध्यक्ष और वू थू जिले में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने वाली संचालन समिति की प्रमुख हैं। जमीनी स्तर पर भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने की प्रारंभिक प्रक्रिया को एक कठिन कार्य के रूप में पहचानना जिला और कम्यून पार्टी समितियों और अधिकारियों का दायित्व है। हालांकि, जनता के वैध अधिकारों और आकांक्षाओं के लिए हम कठिनाइयों और चुनौतियों का सामना करने के लिए तैयार हैं। ट्रुंग आन में मिली प्रारंभिक सफलता जिले को तान फोंग और पूरे जिले में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने की प्रक्रिया को आगे बढ़ाने के लिए प्रेरणा और अनुभव प्रदान करती है, जिससे बाधाओं को दूर करने और जनता की वैध आकांक्षाओं को पूरा करने में योगदान मिलता है। श्री गुयेन वान मिएन, लैंग ट्रुंग गांव, ट्रुंग आन कम्यून की पार्टी शाखा के सचिव। हमने अधिकारियों, पार्टी सदस्यों, बुजुर्गों, आवासीय क्षेत्र के प्रभावशाली लोगों और आम जनता को प्रत्येक भूखंड की उत्पत्ति और उपयोग के इतिहास के सत्यापन की प्रक्रिया में ज़िला और कम्यून के साथ सक्रिय रूप से सहयोग और भागीदारी करने के लिए प्रेरित किया। जनता को "जानने, चर्चा करने, भाग लेने और निगरानी करने" का अवसर दिया गया, जिससे वे बहुत उत्साहित हुए और पार्टी समिति और सरकार के साथ भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने के कार्य में सक्रिय रूप से सहयोग और योगदान दिया। सुश्री होआंग थी खुयेन, बॉन थॉन गांव, ट्रुंग एन कम्यून पहले हमें ज़िला और कम्यून के कई चक्कर लगाने पड़ते थे, लेकिन फिर भी हमें भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र नहीं मिल पाते थे। अब भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने की सभी प्रक्रियाएँ स्थानीय स्तर पर ही की जाती हैं, जो बहुत सुविधाजनक और तेज़ है। हम पार्टी समिति और सभी स्तरों पर सरकार के प्रति अत्यंत प्रसन्न और आभारी हैं, और आशा करते हैं कि कम्यून में अन्य पात्र भूखंडों को भी शीघ्र ही भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी किए जाएँगे। |
क्विन्ह लू
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