विधायी मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया का मूल्यांकन करना।

संस्थागत सुधार को "सबसे बड़ी उपलब्धि" के रूप में पहचाना जाता है, जो संसाधनों को सुलभ बनाने और नए युग में राष्ट्रीय विकास का मार्ग प्रशस्त करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। हालांकि, संस्थागत बाधाओं के मूल कारणों को दूर करने और कानूनी व्यवस्था की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए, केवल नवीन सोच या बढ़ी हुई जवाबदेही की आवश्यकता तक ही सीमित रहना पर्याप्त नहीं है।

व्यवहारिक वास्तविकताएं कानून निर्माण प्रक्रिया को सटीक रूप से मापने और उसकी निगरानी करने में सक्षम उपकरणों की मांग करती हैं। इसलिए, सरकार द्वारा वर्तमान में कार्यान्वित की जा रही कानून निर्माण प्रक्रिया के मूल्यांकन और स्कोरिंग (केपीआई) के लिए पायलट परियोजना मात्र एक प्रशासनिक समाधान नहीं है, बल्कि नीति नियोजन और जवाबदेही की गुणवत्ता में सुधार लाने के लिए आधुनिक शासन संबंधी सोच को साकार करने की दिशा में एक ठोस कदम है।

न्याय मंत्रालय के अनुसार, मूल्यांकन और अंकन मानदंडों की प्रणाली की समीक्षा और उसमें सुधार किया जा रहा है ताकि कानून निर्माण प्रक्रिया में शामिल प्रत्येक संस्था की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जा सके। यदि इन्हें ठीक से तैयार किया जाए, तो ये मानदंड संस्थानों की गुणवत्ता में सुधार के लिए एक महत्वपूर्ण साधन बन सकते हैं।

हालांकि, मानदंडों को परिष्कृत करने के लिए एक मूल मुद्दे को संबोधित करना आवश्यक है: क्या स्कोरिंग का अंतिम लक्ष्य कानून बनाने की प्रक्रिया में प्रत्येक एजेंसी द्वारा कार्य पूर्णता के स्तर का आकलन करना है, या राज्य तंत्र की विकासात्मक क्षमता का मूल्यांकन करना है?

यह प्रश्न विशेष रूप से पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 66 के संदर्भ में महत्वपूर्ण है, जो वियतनाम में समाजवादी विधि शासन को परिपूर्ण बनाने के लिए विधि निर्माण और प्रवर्तन में सुधार को एक प्रमुख कार्य के रूप में पहचानता है। जब संस्थानों को विकास के संसाधन और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मक लाभ के रूप में मान्यता दी जाती है, तो विधि निर्माण की गुणवत्ता राष्ट्रीय शासन क्षमता का मापदंड बन जाती है।

कानून का हर क्रियान्वयन राज्य तंत्र की समस्याओं को पहचानने, नीतिगत समाधानों का चयन करने और प्रभावी कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने की क्षमता को दर्शाता है। संस्थागत बाधाओं को पहचानने में विफल रहने वाली एजेंसी के लिए समाधान प्रस्तावित करना कठिन हो जाता है। ठोस आधार के बिना या अपर्याप्त दूरदर्शिता के साथ बनाई गई नीति नागरिकों और व्यवसायों के लिए लागत बढ़ा सकती है और राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता को कम कर सकती है।

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इस अर्थ में, विधायी प्रक्रिया का मूल्यांकन केवल विधायी प्रक्रिया की गुणवत्ता का आकलन करने तक ही सीमित नहीं है, बल्कि राज्य तंत्र की संस्थागत क्षमता, शासन क्षमता और प्रवर्तन क्षमता का आकलन करने के बारे में भी है।

वास्तविकता में, किसी कानून का मसौदा समय पर, सभी आवश्यक दस्तावेजों के साथ और सही प्रक्रियाओं का पालन करते हुए तैयार हो सकता है, लेकिन यह जरूरी नहीं कि वह कानून अच्छा ही हो। देश को अब ऐसे कानूनों की आवश्यकता है जो संसाधनों का अधिकतम उपयोग कर सकें, नवाचार को बढ़ावा दे सकें, प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ा सकें और नागरिकों एवं व्यवसायों के वैध अधिकारों और हितों की बेहतर रक्षा कर सकें।

इसलिए, मूल्यांकन मानदंड केवल कानून निर्माण प्रक्रिया में एजेंसियों द्वारा प्रक्रियाओं और कार्यविधियों के अनुपालन के स्तर को मापने तक सीमित नहीं होना चाहिए, बल्कि समस्याओं की पहचान करने और उनका समाधान करने की क्षमता का भी आकलन करना चाहिए; विकास में आने वाली बाधाओं को सटीक रूप से पहचानने और उपयुक्त संस्थागत समाधान प्रस्तावित करने की क्षमता का भी आकलन करना चाहिए। इसके साथ ही, इसमें प्रभाव आकलन की गुणवत्ता, लागत और लाभों का मात्रात्मक मूल्यांकन करने की क्षमता, जोखिमों का पूर्वानुमान लगाने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने और विकास संसाधनों को उपयोग में लाने की क्षमता के माध्यम से नीति निर्माण क्षमता का मूल्यांकन करना भी शामिल होना चाहिए।

इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि मूल्यांकन में कानून लागू होने के बाद उसके क्रियान्वयन की प्रभावशीलता को भी शामिल किया जाना चाहिए। कानून की गुणवत्ता और प्रभावशीलता का परीक्षण व्यवहार में किया जाना चाहिए। एक अच्छा कानून सकारात्मक बदलाव लाना चाहिए, अनुपालन लागत को कम करना चाहिए, विकास में आने वाली बाधाओं को दूर करना चाहिए और राज्य प्रबंधन की दक्षता में सुधार करना चाहिए।

यदि इन मानदंडों को समस्या की पहचान, नीति निर्माण, मसौदा तैयार करने, मूल्यांकन, सत्यापन से लेकर कार्यान्वयन और अधिनियमन के बाद के प्रभाव आकलन तक संपूर्ण नीति जीवनचक्र का आकलन करने के लिए डिज़ाइन किया जाता है, तो ये मानदंड न केवल कानून बनाने की गुणवत्ता को दर्शाएंगे बल्कि राज्य तंत्र के भीतर प्रत्येक एजेंसी की विकासात्मक क्षमता को भी प्रतिबिंबित करेंगे।

अंततः, कानून निर्माण कार्य का मूल्यांकन और आकलन करने का उद्देश्य मंत्रालयों और एजेंसियों को श्रेणीबद्ध करना या अतिरिक्त प्रशासनिक प्रक्रियाएँ बनाना नहीं है। इस उपकरण का सबसे महत्वपूर्ण उद्देश्य कानून निर्माण की जिम्मेदारी सौंपी गई एजेंसियों की संस्थागत क्षमता, शासन क्षमता और कार्यान्वयन क्षमता का सटीक आकलन करना है।

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ऐसे समय में जब संस्थागत सुधार को "अभूतपूर्व उपलब्धि" के रूप में परिभाषित किया जा रहा है, कानून निर्माण के कार्य का मूल्यांकन केवल दस्तावेजों, प्रगति या प्रक्रियाओं की गिनती तक सीमित नहीं रहना चाहिए। इसका अंतिम मापदंड देश के विकास के लिए बेहतर नीतियां, बेहतर कानून और बेहतर परिस्थितियां बनाने की क्षमता होनी चाहिए। संकल्प 66 की भावना के अनुरूप, आधुनिक, विकासोन्मुखी और अत्यंत प्रभावी समाजवादी विधि-शासित राज्य के निर्माण की आवश्यकताओं को किस हद तक पूरा किया गया है, इसका आकलन करने का भी यही एक तरीका है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html