वियतनाम में, सूचना प्राप्त करने का अधिकार नागरिकों और मानव जाति का मौलिक अधिकार है, जैसा कि संविधान (1992 का संविधान, 2013 का संशोधित संविधान) में निहित है। इसे लागू करने के लिए, राज्य ने इसे सूचना तक पहुंच संबंधी कानून (2016) में मूर्त रूप दिया है। यह कानून विशेष रूप से राज्य एजेंसियों द्वारा बनाई गई, प्राप्त की गई या रखी गई सभी प्रकार की सूचनाओं (गोपनीय के रूप में वर्गीकृत मामलों को छोड़कर) के सार्वजनिक प्रकटीकरण और पारदर्शिता का प्रावधान करता है। सूचना पूर्ण, समयबद्ध, विशिष्ट, सटीक, स्पष्ट, समझने में आसान, आसानी से सुलभ और देखने, सुनने, रिकॉर्ड करने, प्रतिलिपि बनाने और फोटो खींचने योग्य होनी चाहिए। (कानूनी दस्तावेजों को न केवल विषयवस्तु के संदर्भ में सार्वजनिक किया जाना चाहिए, बल्कि मुख्य प्रभावित पक्षों से प्रतिक्रिया और सुझाव प्राप्त करने के संदर्भ में भी सार्वजनिक किया जाना चाहिए। सामाजिक -आर्थिक रिपोर्टों में सांख्यिकी क्षेत्र या विशेष स्रोतों से डेटा स्रोतों का सार्वजनिक प्रकटीकरण होना चाहिए, और कुछ संकेतकों की तुलना क्षेत्र और पूरे देश के सामान्य स्तर से निर्धारित अनुसार की जानी चाहिए।) सार्वजनिक प्रकटीकरण का सबसे व्यापक और सुलभ रूप जनसंचार माध्यमों, विशेष रूप से ऑनलाइन समाचार पत्रों, टेलीविजन और वेबसाइटों के माध्यम से है। भ्रष्टाचार-विरोधी कानून, जमीनी स्तर के लोकतंत्र कानून और प्रेस कानून में पारदर्शी प्रकटीकरण की विषयवस्तु और विधियों को विशेष रूप से विनियमित किया गया है। सरकारी संगठन कानून और स्थानीय सरकारी संगठन कानून प्रशासनिक स्तरों के संगठन और संचालन के पारदर्शी प्रकटीकरण की जिम्मेदारी भी निर्धारित करते हैं। विशेष कानून (बजट कानून, बोली कानून और शिक्षा एवं प्रशिक्षण, स्वास्थ्य सेवा, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी तथा निर्माण आदि से संबंधित कानून) भी अपने-अपने क्षेत्रों के अनुसार पारदर्शी प्रकटीकरण की विषयवस्तु को विनियमित करते हैं। पारदर्शिता विधि के शासन और लोकतांत्रिक व्यवस्थाओं का एक सिद्धांत और संचालन विधि है; यह राष्ट्रीय और स्थानीय विकास के लिए एक मूलभूत प्रेरक शक्ति है और सभी स्तरों और सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए एक आधार प्रदान करती है।
वर्तमान में, न तो अंतरराष्ट्रीय समुदाय और न ही वियतनाम के पास सूचना तक पहुंच का आकलन और रैंकिंग करने के लिए कोई वार्षिक राष्ट्रीय और प्रांतीय स्तर का सूचकांक है। 2019 में, वियतनाम ने 150 में से 76 अंक प्राप्त किए, जिससे वह 123 देशों में 78वें स्थान पर रहा (सूचना तक पहुंच संबंधी कानून लागू होने के बाद)। संभावना है कि तब से वियतनाम के स्कोर और रैंकिंग में सुधार हुआ है। पारदर्शिता और खुलेपन के संबंध में, न तो अंतरराष्ट्रीय समुदाय और न ही वियतनाम के पास राष्ट्रीय और प्रांतीय स्तर के आकलन और रैंकिंग के लिए कोई साझा सूचकांक है। हालांकि, कुछ सूचकांकों में पारदर्शिता और खुलेपन से संबंधित घटक शामिल हैं।
भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में पारदर्शिता और खुलापन प्रमुख संकेतक हैं। 2024 में वियतनाम का भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक (सीपीआई) 40/100 अंक तक पहुंच गया, जिससे यह 180 देशों में 88वें स्थान पर रहा। हालांकि "पारदर्शिता" श्रेणी का उल्लेख नहीं किया गया था, यह भ्रष्टाचार की रोकथाम और नियंत्रण का एक मूलभूत पहलू है, और आमतौर पर इसे भ्रष्टाचार के कथित स्तर के बराबर (और अक्सर उससे ऊपर) माना जाता है। वियतनाम ने बजट पारदर्शिता सूचकांक में भी 51/100 अंक प्राप्त किए, जो विश्व औसत (45 अंक) से अधिक है, और 125 देशों में 57वें स्थान पर रहा (2023)। इसके अलावा, वियतनाम के शेयर और अचल संपत्ति बाजारों को भी पारदर्शिता के लिए अंतरराष्ट्रीय रेटिंग में विश्व औसत से ऊपर स्थान मिला।
पारदर्शिता और खुलापन प्रांतीय भ्रष्टाचार-विरोधी सूचकांक (PACA सूचकांक) में शामिल दस भ्रष्टाचार-विरोधी उपायों में से एक है, जिसका अधिकतम अंक 30 में से 6 है। 2023 में, कैशलेस भुगतान, सरकारी कर्मचारियों के तबादले और आचार संहिता के कार्यान्वयन के क्षेत्रों में उच्चतम अंक प्राप्त हुए, जो 92-95% (अधिकतम अंक की तुलना में) तक पहुंच गए। सरकारी कर्मचारियों की संपत्ति और आय पर नियंत्रण भी इसी श्रेणी में आता है, लेकिन इसकी विश्वसनीयता को लेकर जनमत चिंतित है। सार्वजनिक क्षेत्र में पारदर्शिता और खुलापन लगभग 90% तक पहुंच गया। प्रशासनिक सुधार और नियमों और मानकों का कार्यान्वयन भी इसी स्तर पर रहा। डिजिटल परिवर्तन और 22 अप्रैल, 2029 के प्रधानमंत्री के निर्देश संख्या 10/CT-TTg का कार्यान्वयन, जो नागरिकों और व्यवसायों को मुद्दों के समाधान में होने वाली परेशानी और असुविधा से प्रभावी ढंग से निपटने और रोकथाम को मजबूत करने से संबंधित है, 60% से अधिक रहा। हितों के टकराव पर नियंत्रण में सबसे कम अंक प्राप्त हुए, जो 50% से नीचे थे। इस प्रकार, पारदर्शिता और खुलेपन को अपेक्षाकृत उच्च अंक प्राप्त हुए, जो रोकथाम के समग्र स्कोर (75%) से 15% अधिक और भ्रष्टाचार-विरोधी सूचकांक के समग्र स्कोर (लगभग 70%) से 20% अधिक थे। 63 प्रांतों और शहरों में से 29 ने अधिकतम अंक प्राप्त किए।
सोन ला प्रांत उन प्रांतों में से एक है जिसने पारदर्शिता और खुलेपन में अधिकतम अंक (100%) प्राप्त किए हैं, पाका सूचकांक में 27.50% अधिक (72.52%) और रोकथाम सामग्री में 20% अधिक (80%) है, जो देश और उत्तरी मध्यभूमि और पर्वतीय क्षेत्र में पहले स्थान पर है।
पारदर्शिता और खुलेपन को भी कुछ चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। सूचना तक पहुंच संबंधी कानून और भ्रष्टाचार-विरोधी कानून दोनों में ही उन सूचनाओं की श्रेणियों का स्पष्ट उल्लेख है जिन्हें सार्वजनिक और पारदर्शी बनाया जाना अनिवार्य है। हालांकि, प्रांतीय स्तर पर, और विशेष रूप से सोन ला प्रांत में, पारदर्शिता और खुलेपन का आकलन एक सामान्य अवलोकन मात्र है, न कि श्रेणीवार विस्तृत विश्लेषण। इससे प्रत्येक विशिष्ट श्रेणी के अनुरूप सुधार करना कठिन हो जाता है। जनमत भी इस बात पर चिंता व्यक्त करता है कि पारदर्शिता और खुलेपन का आकलन सार्वजनिक प्रकटीकरण की ओर अधिक झुकाव रखता है, जबकि पारदर्शिता से संबंधित पर्याप्त विशिष्ट आंकड़े उपलब्ध नहीं हैं।
बजट पारदर्शिता। विशेष रूप से, बजट पारदर्शिता में स्वतंत्र राष्ट्रीय स्तर के संकेतक (OBS) और प्रांतीय स्तर के संकेतक (POBI) शामिल हैं। OBS का नेतृत्व अंतर्राष्ट्रीय बजट साझेदारी (IBP) करती है, और POBI का नेतृत्व बजट पारदर्शिता गठबंधन करता है। इसमें शामिल हैं: (1) बजट विकास दिशानिर्देश, (2) बजट मसौदे, (3) बजट अनुमान, (4) नागरिक बजट (बुनियादी, संक्षिप्त और आसानी से समझ में आने वाली सामग्री), (5) आवधिक कार्यान्वयन रिपोर्ट (त्रैमासिक, अर्धवार्षिक, वार्षिक), और (6) लेखापरीक्षा रिपोर्ट।
2023 में, राष्ट्रीय स्तर पर, ओबीएस सूचकांक अधिकतम स्कोर (100) के 51% तक पहुँच गया, जो विश्व औसत (45%) से अधिक है, और 125 देशों में 57वें स्थान पर रहा, जो 2020 की तुलना में 14 स्थानों की वृद्धि है। प्रांतीय पीओबीआई सूचकांक (जो केवल 2022 में प्रकाशित हुआ) उच्च था, जो अधिकतम स्कोर के लगभग 70% के औसत तक पहुँच गया, जो प्रकाशन के पहले वर्ष (2017) में 30.5% की तुलना में उल्लेखनीय वृद्धि है, लेकिन 2020 में 69.09% से उल्लेखनीय रूप से अधिक नहीं है। और केवल 50% से अधिक प्रांतों ने अपने डेटा का पूर्ण रूप से खुलासा किया है, जो 75% या उससे अधिक तक पहुँच गया है, लेकिन अभी तक कोई भी प्रांत अधिकतम स्कोर तक नहीं पहुँचा है।
सोन ला प्रांत का पीओबीआई सूचकांक 78.24% (2022) तक पहुंच गया, जो राष्ट्रीय औसत (70%) से काफी अधिक है, लेकिन शीर्ष प्रांतों (90-95%) से काफी कम है। रैंकिंग के मामले में, सोन ला 29वें स्थान पर है, जो राष्ट्रीय औसत से ऊपर है, लेकिन उत्तरी मध्यभूमि और पर्वतीय क्षेत्र के सबसे निचले समूह में 12वें स्थान पर है (यह क्षेत्र देश में सबसे अधिक औसत स्कोर वाला है, जो लगभग 80% तक पहुंचता है)।
प्रांतीय बजट में पारदर्शिता सार्वजनिक प्रकटीकरण और पारदर्शिता का एक प्रमुख पहलू है। हालांकि वर्षों से इसमें प्रगति हुई है, फिर भी कुछ महत्वपूर्ण चिंताएं बनी हुई हैं। बजट पारदर्शिता सूचकांक समग्र पारदर्शिता सूचकांक से काफी कम है, जिसका अनुपात 70%/90% है, और सोन ला प्रांत के लिए यह 78%/100% है। बजट का प्रकटीकरण वर्तमान में राजस्व और व्यय अनुमानों और अंतिम खातों तक ही सीमित है, जबकि सार्वजनिक वित्त और सार्वजनिक निवेश के उपयोग में प्रभावशीलता और कमियां अभी भी स्पष्ट नहीं हैं। प्रांतीय स्तर पर सार्वजनिक वित्त लेखापरीक्षाओं के बारे में बहुत कम जानकारी उपलब्ध है। सोन ला प्रांत सहित कई प्रांतों में, कुछ प्रांतीय विभाग और एजेंसियां, साथ ही अधिकांश जिले और (पूर्व में) कम्यून, अपने बजट को अपनी वेबसाइटों पर शायद ही कभी प्रकाशित करते हैं, जिससे उन तक पहुंचना मुश्किल हो जाता है।
पारदर्शिता प्रांतीय प्रतिस्पर्धा सूचकांक (पीसीआई) का एक प्रमुख घटक है। पीसीआई में पारदर्शिता के लिए अधिकतम 10 अंक (100 में से) निर्धारित हैं। इसमें नौ क्षेत्र शामिल हैं (जिनमें प्रांतीय जन समिति की वेबसाइट की गुणवत्ता, महत्वपूर्ण सूचनाओं की सुलभता, करों के संबंध में पारदर्शिता और बातचीत, नीति स्थिरता और नीति आलोचना शामिल हैं)। राष्ट्रीय पारदर्शिता सूचकांक (2024) दर्शाता है: औसत प्रांत 64.6%, उच्चतम 73.9% और निम्नतम 48.0%। सोन ला प्रांत ने 71.9% अंक प्राप्त किए, जिससे यह शीर्ष श्रेणी में आ गया। देश भर के 63 प्रांतों और शहरों में से इसे 5वां स्थान मिला और उत्तरी मध्यभूमि और पर्वतीय क्षेत्र के 14 प्रांतों में से इसे 3वां स्थान मिला (पुरानी प्रांतीय रैंकिंग के आधार पर)। सोन ला प्रांत में करों के संबंध में भी उच्च पारदर्शिता सूचकांक है, जहां 25% व्यवसायों को अक्सर कर कटौती प्राप्त करने के लिए बातचीत करनी पड़ती है, जबकि राष्ट्रीय औसत 40% है और अन्य प्रांतों में यह 60% से अधिक है। हालांकि, नीतिगत स्थिरता, नीतिगत आलोचना, वेबसाइट की गुणवत्ता और उपयोगिता, और महत्वपूर्ण जानकारी (भूमि, बोली आदि) तक पहुंच के मामले में सोन ला प्रांत वर्तमान में औसत स्तर पर है।
पारदर्शिता और खुलापन प्रांतीय लोक प्रशासन और शासन प्रदर्शन सूचकांक (पीएपीआई) के प्रमुख घटक हैं। इस सूचकांक में पारदर्शिता और खुलेपन के लिए अधिकतम 80 में से 10 अंक निर्धारित हैं। 2024 में प्रांतों का औसत पीएपीआई स्कोर अधिकतम स्कोर का 53.32% था, जिसमें उच्चतम स्कोर 62.31% और न्यूनतम 44.15% था। विशेष रूप से, सूचना तक पहुंच का योगदान 33.46%; गरीबी सूची का सार्वजनिक प्रकटीकरण 70.36%; स्थानीय बजट राजस्व और व्यय का 55.04%; और भूमि उपयोग योजनाओं और भूमि मूल्य सूचियों का सार्वजनिक प्रकटीकरण 54.04% रहा (प्रत्येक घटक सूचकांक के लिए अधिकतम 2.5 अंक निर्धारित हैं)।
सोन ला का पारदर्शिता सूचकांक 53.61% है, जो राष्ट्रीय स्तर पर 29वें और उत्तरी मध्यभूमि एवं पर्वतीय क्षेत्र में 8वें स्थान पर है। विशेष रूप से, सूचना तक पहुंच 32.90%, गरीबी सूची का सार्वजनिक प्रकटीकरण 70.18%, स्थानीय बजट राजस्व और व्यय का सार्वजनिक प्रकटीकरण 57.09%, और भूमि उपयोग योजनाओं एवं भूमि मूल्य सूचियों का सार्वजनिक प्रकटीकरण 54.26% है। कुल मिलाकर, यह प्रांतीय औसत के लगभग बराबर है, जिसमें मामूली अंतर हैं, लेकिन शीर्ष स्थान वाले प्रांतों से काफी कम और निम्नतम स्थान वाले प्रांतों से काफी अधिक है।
यह सोन ला प्रांत में प्रांतीय स्तर पर सार्वजनिक प्रकटीकरण और पारदर्शिता की सामान्य सामग्री का सारांश प्रस्तुत करता है, जिसकी तुलना देश के शेष हिस्सों और उत्तरी मध्यभूमि और पर्वतीय क्षेत्र से की गई है।
फान डुक न्गु
संदर्भ: भ्रष्टाचार-विरोधी परिणामों पर वार्षिक रिपोर्ट, thanhtra.gov.vn; डिजिटल अर्थव्यवस्था के संदर्भ में राज्य बजट की पारदर्शिता, quanlynhanuoc.vn; पीसीआई सूचकांक, pcivietnam.vn; पीएपीआई सूचकांक, papi.org.vn।
स्रोत: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html
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