प्रांतीय स्तर पर प्रचार और पारदर्शिता

नागरिकों का सूचना तक स्वतंत्र रूप से पहुँच का अधिकार और राज्य एजेंसियों को सार्वजनिक और पारदर्शी रूप से संगठित और संचालित करने की ज़िम्मेदारी दुनिया भर में सार्वभौमिक मुद्दे हैं। सूचना तक पहुँच का अधिकार संविधान द्वारा निर्धारित है, जबकि प्रचार और पारदर्शिता कानून द्वारा निर्धारित हैं। अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर, सूचना तक पहुँच, प्रचार और पारदर्शिता के मुद्दे पर देशों के लिए संधियाँ, अभिसमय, कार्य योजनाएँ, बाध्यकारी घोषणाएँ या सिफ़ारिशें भी हैं।

हमारे देश में, सूचना तक पहुँच का अधिकार नागरिकों और लोगों के मूल अधिकारों के समूह का हिस्सा है, जैसा कि संविधान (1992 का संविधान, संशोधित संविधान 2013) में निर्धारित है। इसके क्रियान्वयन के लिए, राज्य ने सूचना तक पहुँच कानून (2016) को मूर्त रूप दिया है। यह कानून राज्य एजेंसियों द्वारा निर्मित, प्राप्त और रखी गई सभी प्रकार की सूचनाओं (गोपनीय मामलों को छोड़कर) के प्रचार और पारदर्शिता को विशेष रूप से नियंत्रित करता है। सूचना सार्वजनिक और पारदर्शी होनी चाहिए, इस अर्थ में कि वह पूर्ण, समयबद्ध, विशिष्ट, सटीक, स्पष्ट, समझने में आसान, सुलभ और देखी, सुनी, रिकॉर्ड की जा सके, कॉपी की जा सके और उसकी तस्वीरें ली जा सकें (कानूनी दस्तावेज़ न केवल विषयवस्तु में सार्वजनिक होने चाहिए, बल्कि मुख्य रूप से प्रभावित विषयों की आलोचनात्मक राय और भागीदारी एकत्र करने में भी सार्वजनिक होने चाहिए। सामाजिक -आर्थिक रिपोर्टों में सांख्यिकीय क्षेत्र या विशिष्ट स्रोतों से प्राप्त आंकड़ों का प्रचार होना चाहिए, ऐसे संकेतकों के साथ जिनकी तुलना नियमों के अनुसार क्षेत्र और पूरे देश के सामान्य स्तर से की जानी चाहिए)। सबसे व्यापक रूप से सुलभ प्रचार जनसंचार माध्यमों, विशेष रूप से इलेक्ट्रॉनिक समाचार पत्रों, टेलीविजन और वेबसाइटों पर होता है। भ्रष्टाचार विरोधी कानून, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र कार्यान्वयन कानून और प्रेस कानून में प्रचार और पारदर्शिता की विषयवस्तु और विधियों को भी विशिष्ट रूप से विनियमित किया गया है। सरकारी संगठन कानून और स्थानीय सरकार संगठन कानून भी प्रशासनिक स्तरों के संगठन और संचालन में प्रचार और पारदर्शिता की ज़िम्मेदारी निर्धारित करते हैं। विशिष्ट कानून (बजट कानून, बोली कानून, शिक्षा और प्रशिक्षण, स्वास्थ्य, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, निर्माण आदि पर कानून) भी क्षेत्रवार प्रचार और पारदर्शिता की विषयवस्तु निर्धारित करते हैं। प्रचार और पारदर्शिता, विधि-शासन संस्था और लोकतांत्रिक शासन के सिद्धांत, संचालन और संचालन के तरीके हैं, और देश और प्रत्येक इलाके के विकास के लिए मूल प्रेरक शक्ति हैं, जो सभी स्तरों और क्षेत्रों में भ्रष्टाचार की रोकथाम का आधार तैयार करते हैं।

वर्तमान में, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय और हमारे देश के पास सूचना पहुँच के स्तर पर कोई वार्षिक राष्ट्रीय और प्रांतीय स्तर का मूल्यांकन और रैंकिंग सूचकांक नहीं है। 2019 में, वियतनाम ने 76/150 अंक प्राप्त किए, और 78/123 देशों में स्थान प्राप्त किया (सूचना तक पहुँच पर कानून जारी किया है)। वर्तमान में, वियतनाम के स्कोर और रैंकिंग में सुधार हुआ है। प्रचार और पारदर्शिता के संबंध में, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय और हमारे देश के पास राष्ट्रीय और प्रांतीय स्तरों का मूल्यांकन और रैंकिंग करने के लिए कोई साझा सूचकांक नहीं है। हालाँकि, प्रचार और पारदर्शिता जैसे घटकों वाले कुछ सूचकांक मौजूद हैं।

भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियों में प्रचार और पारदर्शिता। वियतनाम का भ्रष्टाचार बोध सूचकांक (CPI) 2024 में 40/100 अंक तक पहुँच गया, जो 88/180 देशों की रैंकिंग है। "पारदर्शिता" श्रेणी के लिए कोई अंक नहीं है, लेकिन यह विषयवस्तु भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियों का आधार है, इसलिए इसे मूल रूप से इसी तरह समझा जाता है (आमतौर पर भ्रष्टाचार बोध के स्तर से ऊपर)। हमारे देश का बजट पारदर्शिता सूचकांक भी 51/100 अंक है, जो विश्व औसत (45 अंक) से अधिक है, और 57/125 देशों (2023) की रैंकिंग है। इसके अलावा, वियतनाम के शेयर बाजार और रियल एस्टेट बाजार का भी अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मूल्यांकन किया गया है और उनके अंक और पारदर्शिता रैंकिंग विश्व औसत से ऊपर हैं।

प्रचार और पारदर्शिता प्रांतीय भ्रष्टाचार निरोधक सूचकांक (पीएसीए इंडेक्स) की भ्रष्टाचार रोकथाम सामग्री का 1/10 हिस्सा हैं, जिसमें अधिकतम अंक 6 अंक/30 अंक रोकथाम सामग्री के हैं। 2023 में, गैर-नकद भुगतान, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के रोटेशन और आचार संहिता के कार्यान्वयन की सामग्री में उच्चतम अंक प्राप्त हुए, जो 92-95% (अधिकतम स्कोर की तुलना में) तक पहुंच गए। सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की संपत्ति और आय पर नियंत्रण भी इस समूह में है, लेकिन जनता की राय विश्वसनीयता के स्तर को लेकर चिंतित है। प्रचार और पारदर्शिता ( सार्वजनिक क्षेत्र) लगभग 90% तक पहुँच गई। प्रशासनिक सुधार, व्यवस्थाओं और मानकों का कार्यान्वयन भी इस स्तर के समतुल्य हैं। डिजिटल परिवर्तन की सामग्री हितों के टकराव पर नियंत्रण सबसे कम है, जो 50% से भी कम है। इस प्रकार, पारदर्शिता अपेक्षाकृत उच्च स्कोर वाली विषयवस्तु है, जो रोकथाम विषयवस्तु के सामान्य स्कोर (75%) से 15% अधिक और भ्रष्टाचार-विरोधी सूचकांक के सामान्य स्कोर (लगभग 70%) से 20% अधिक है। 29/63 प्रांतों और शहरों ने अधिकतम स्कोर प्राप्त किया।

सोन ला प्रांत प्रचार और पारदर्शिता के मामले में अधिकतम स्कोर (100%) प्राप्त करने वाले प्रांतों के समूह में है, जो पाका सूचकांक (72.52%) से 27.50% अधिक है और रोकथाम सामग्री स्कोर (80%) से 20% अधिक है, जो देश और उत्तरी मिडलैंड्स और पर्वतीय क्षेत्र में पहले स्थान पर है।

पारदर्शिता और प्रचार के साथ भी कुछ समस्याएँ हैं। सूचना तक पहुँच संबंधी कानून और भ्रष्टाचार विरोधी कानून, दोनों ही उन सूचनाओं की सूची निर्दिष्ट करते हैं जो सार्वजनिक और पारदर्शी होनी चाहिए। हालाँकि, सामान्य रूप से प्रांतीय स्तर पर और विशेष रूप से सोन ला में पारदर्शिता और प्रचार का मूल्यांकन सामान्य है और निर्धारित श्रेणियों तक सीमित नहीं है, इसलिए प्रत्येक श्रेणी के लिए उपयुक्त सुधारों को उन्मुख करना कठिन है। जनमत इस बात से भी चिंतित है कि पारदर्शिता और प्रचार का मूल्यांकन प्रचार के प्रति पक्षपाती है, जबकि पारदर्शिता के लिए पर्याप्त विशिष्ट मानदंड नहीं हैं।

बजट पारदर्शिता। बजट पारदर्शिता के संबंध में, स्वतंत्र राष्ट्रीय (OBS) और प्रांतीय (POBI) सूचकांक उपलब्ध हैं। OBS का संचालन अंतर्राष्ट्रीय बजट भागीदारी (IBP) द्वारा किया जाता है और POBI का संचालन बजट पारदर्शिता गठबंधन द्वारा किया जाता है। इनकी विषय-वस्तु में शामिल हैं: (1) बजट विकास अभिविन्यास, (2) मसौदा बजट, (3) बजट अनुमान, (4) नागरिक बजट (मूलभूत, संक्षिप्त, आसानी से समझ में आने वाली विषय-वस्तु), (5) आवधिक कार्यान्वयन रिपोर्ट (त्रैमासिक, 6 माह, वार्षिक), (6) लेखापरीक्षा रिपोर्ट।

2023 में, राष्ट्रीय स्तर पर, ओबीएस सूचकांक अधिकतम स्कोर (100) के 51% पर पहुंच गया, जो विश्व औसत स्कोर (45%) से अधिक है, 57/125 देशों की रैंकिंग, 2020 की तुलना में 14 स्थान ऊपर। प्रांतीय पीओबीआई सूचकांक (अभी 2022 में घोषित) अधिक है, औसतन अधिकतम स्कोर का लगभग 70%, घोषणा के पहले वर्ष (2017) में 30.5% की तुलना में उल्लेखनीय वृद्धि, लेकिन 2020 में 69.09% की तुलना में नगण्य वृद्धि। और केवल 50% से अधिक प्रांतों ने पूरी तरह से खुलासा किया, 75% या उससे अधिक तक पहुंच गया, लेकिन किसी भी प्रांत ने अधिकतम स्कोर हासिल नहीं किया है।

सोन ला प्रांत का POBI सूचकांक 78.24% (2022) तक पहुँच गया, जो राष्ट्रीय औसत (70%) से काफ़ी ज़्यादा है, लेकिन शीर्ष प्रांतों (90-95%) से भी काफ़ी कम है। स्थिति के संदर्भ में, सोन ला राष्ट्रीय औसत से ऊपर, 29वें स्थान पर है, लेकिन TD&MNPB क्षेत्र (देश में सबसे ज़्यादा औसत स्कोर वाला क्षेत्र, लगभग 80%) के निचले समूह में 12वें स्थान पर है।

प्रांतीय बजट पारदर्शिता पारदर्शिता की मुख्य सामग्री में से एक है। हालाँकि पिछले कुछ वर्षों में इसमें सुधार हुआ है, फिर भी यह कुछ चिंता के मुद्दे उठाती है। बजट पारदर्शिता सूचकांक सामान्य पारदर्शिता सूचकांक की तुलना में काफी कम है, जिसकी दर 70%/90% है, सोन ला 78%/100% है। नया बजट पारदर्शिता केवल राजस्व और व्यय का अनुमान और राजस्व और व्यय को अंतिम रूप देना है, जबकि सार्वजनिक वित्त और सार्वजनिक निवेश के उपयोग में प्रभावशीलता और अस्तित्व अभी भी स्पष्ट नहीं है। प्रांतीय सार्वजनिक वित्तीय लेखा परीक्षा के बारे में बहुत कम जानकारी है। प्रांतों के साथ-साथ सोन ला में भी, अभी भी कुछ प्रांतीय विभाग, शाखाएँ और अधिकांश जिले और कम्यून (पुराने) हैं जो शायद ही कभी इकाई की वेबसाइट पर बजट का प्रचार करते हैं, जिससे इसे एक्सेस करना मुश्किल हो जाता है।

प्रांतीय प्रतिस्पर्धात्मकता सूचकांक (पीसीआई) में पारदर्शिता सामग्री। पारदर्शिता का अधिकतम स्कोर 10 अंक/पीसीआई के 100 अंक है। पारदर्शिता में 9 सामग्री हैं (प्रांतीय पीपुल्स कमेटी की वेबसाइट की गुणवत्ता पर, महत्वपूर्ण जानकारी तक पहुंच में आसानी का स्तर, पारदर्शिता और कर वार्ता का स्तर, नीति स्थिरता का स्तर, नीति आलोचना ...)। राष्ट्रीय पारदर्शिता सूचकांक (2024): माध्य प्रांत 64.6%, उच्चतम प्रांत 73.9%; निम्नतम प्रांत 48.0%। सोन ला प्रांत 71.9%, शीर्ष समूह में, राष्ट्रव्यापी 5वें/63 प्रांतों और शहरों और उत्तरी मिडलैंड्स और पर्वतीय क्षेत्र में तीसरे/14 प्रांतों (पुराने प्रांत के अनुसार) में स्थान पर है। सोन ला प्रांत में एक शीर्ष कर पारदर्शिता सूचकांक भी है, लेकिन नीति स्थिरता, नीति आलोचना, गुणवत्ता, वेबसाइट की उपयोगिता, महत्वपूर्ण जानकारी तक पहुंच (भूमि, बोली...) के मामले में सोन ला प्रांत औसत स्तर पर है।

प्रांतीय शासन एवं लोक प्रशासन प्रदर्शन सूचकांक (PAPI) में पारदर्शिता और प्रचार सामग्री। पारदर्शिता का अधिकतम स्कोर 10 अंक/सूचकांक के 80 अंक है। 2024 में प्रांतों का औसत PAPI सूचकांक अधिकतम स्कोर का 53.32% है, उच्चतम प्रांत 62.31% है, और निम्नतम प्रांत 44.15% है। इनमें से, सूचना तक पहुँच 33.46% है; गरीब परिवारों की सार्वजनिक सूची 70.36% है; स्थानीय बजट राजस्व और व्यय 55.04% है; सार्वजनिक भूमि उपयोग योजनाएँ और भूमि मूल्य सूचियाँ 54.04% हैं (प्रत्येक घटक सूचकांक के अधिकतम 2.5 अंक हैं)।

सोन ला का पारदर्शिता सूचकांक 53.61% है, जो देश में 29वें और उत्तरी मिडलैंड्स एवं पर्वतीय क्षेत्र में 8वें स्थान पर है। इसमें से, सूचना तक पहुँच 32.90% है, गरीब परिवारों की सूची 70.18% सार्वजनिक है, स्थानीय बजट राजस्व और व्यय 57.09% सार्वजनिक है, और भूमि उपयोग योजना और भूमि मूल्य सूची 54.26% सार्वजनिक है। कुल मिलाकर, यह प्रांतों के औसत से ऊपर और नीचे है, अंतर बहुत बड़ा नहीं है, लेकिन शीर्ष प्रांतों की तुलना में काफी कम और निचले प्रांतों की तुलना में काफी अधिक है।

पूरे देश और उत्तरी मध्यभूमि और पहाड़ी क्षेत्र में सोन ला के प्रांतीय स्तर पर प्रचार और पारदर्शिता की सामान्य सामग्री का सारांश।

फ़ान डुक न्गु

संदर्भ: भ्रष्टाचार विरोधी परिणामों पर वार्षिक रिपोर्ट, thanhtra.gov.vn, डिजिटल अर्थव्यवस्था के संदर्भ में राज्य बजट पारदर्शिता, quanlynhanuoc.vn, पीसीआई सूचकांक, pcivietnam.vn, पीएपीआई सूचकांक, papi.org.vn।

स्रोत: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html