“अड़चन की अड़चन” को हटाना

संस्थागत बाधाओं को पूरी तरह से दूर करके ही हम देश के विकास के लिए सभी संसाधनों का उपयोग कर सकते हैं, तथा देश को एक नए युग में लाने के लिए एक ठोस आधार तैयार कर सकते हैं।

प्रक्रियात्मक बाधाएँ

हाल ही में आयोजित "बुनियादी ढांचे और रियल एस्टेट विकास में निवेश के लिए कानूनी अड़चनों को दूर करना" कार्यशाला में, होआ बिन्ह कंपनी के अध्यक्ष श्री गुयेन हू डुओंग ने कुछ बेहद उल्लेखनीय बातें साझा कीं। उनके अनुसार, 2021 में 10 लाख सामाजिक आवास इकाइयाँ बनाने के सरकार के आह्वान के जवाब में, होआ बिन्ह ने सामाजिक आवास बनाने के लिए आवेदन किया।

राष्ट्रीय असेंबली ने 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 8वें सत्र में प्रतिभूति कानून; लेखा कानून; स्वतंत्र लेखा परीक्षा कानून; राज्य बजट कानून; सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग पर कानून; कर प्रशासन कानून; व्यक्तिगत आयकर कानून; राष्ट्रीय रिजर्व कानून; और प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले कानून को पारित करने के लिए मतदान किया।

हालाँकि कंपनी के पास 3,500 वर्ग मीटर कानूनी ज़मीन है और उसने दस्तावेज़ जमा कर दिए हैं, फिर भी ज़मीन संबंधी प्रक्रियाओं के बारे में विभागों और एजेंसियों से 11 बार सलाह-मशविरा करने के बावजूद परियोजना को लाइसेंस नहीं मिला है। श्री डुओंग ने बताया, "कानूनी दस्तावेज़ों में कई नियमों की अलग-अलग व्याख्याएँ और स्पष्टीकरण होते हैं। कुछ नियम ऐसे भी हैं जिनके बारे में मुझे समझ नहीं आ रहा कि किससे पूछूँ क्योंकि मुझे नहीं पता कि किस स्तर पर पूछना है।"

15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 8वें सत्र में नियोजन एवं निवेश कानून (संशोधित) के प्रारूप पर समूह चर्चा सत्र में, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के सरलीकरण का उल्लेख करते हुए, नियोजन एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने संयुक्त अरब अमीरात में निर्माण प्रक्रियाओं के बारे में एक कहानी सुनाई।

"20 अरब अमेरिकी डॉलर की लागत वाली 500 इमारतों वाले दुबई शहर को बनाने में सिर्फ़ 5 साल लगे। वहीं, वियतनाम में हर 5-स्टार होटल बनाने में तीन साल लगते हैं। अगर दुबई को वियतनाम के नियमों के "जंगल" में बनाया जाता, तो इसमें... 1,500 साल लगते," श्री डंग ने कहा।

श्री डंग ने चीन का उदाहरण देते हुए कहा कि वहां एक अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक मूल्य की ऑटोमोबाइल फैक्ट्री के निर्माण की लाइसेंसिंग से लेकर निर्माण पूरा होने तक की प्रक्रिया में केवल 11 महीने लगे; वहीं एक वाणिज्यिक केंद्र के निर्माण की प्रक्रिया और कार्यान्वयन दोनों में केवल 68 दिन लगे।

योजना एवं निवेश मंत्री ने कहा, " विश्व तेजी से विकास कर रहा है, हम अब और देरी नहीं कर सकते।" उन्होंने आगे कहा कि कानून निर्माण में यह सुधार बहुत मजबूत है, एक महान क्रांति है।

संस्थागत सोच नवाचार

15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 8वें सत्र के उद्घाटन सत्र में महासचिव टो लैम ने देश की तीन वर्तमान प्रमुख "बाधाओं" पर प्रकाश डालते हुए भाषण दिया, जिनमें संस्थान, बुनियादी ढांचा और मानव संसाधन शामिल हैं, जिसमें संस्थानों को "बाधाओं की बाधा" माना जाता है।

उपरोक्त सामग्री को कई राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधियों और विशेषज्ञों द्वारा अत्यधिक सराहा गया है, जो यह भी मानते हैं कि यह वह मुद्दा है जिसे सबसे पहले हल करने की आवश्यकता है ताकि देश को तेजी से और स्थायी रूप से विकसित करने में मदद करने के लिए एक मजबूत प्रेरक शक्ति बनाई जा सके।

राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के सदस्य, प्रतिनिधि गुयेन वान मान्ह ने कहा कि महासचिव टो लैम के निर्देश समयानुकूल और वर्तमान वास्तविकताओं के अनुरूप थे। कानूनी नियमों की अपर्याप्तता और उनके बीच व्याप्त अतिव्यापन के कारण उत्पन्न होने वाली बाधाओं को देखते हुए, संस्थागत मंज़ूरी सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए सबसे महत्वपूर्ण संसाधन मंज़ूरी है।

इस बीच, नेशनल असेंबली की वित्त एवं बजट समिति के सदस्य होआंग वान कुओंग ने अपनी राय व्यक्त की: इस बिंदु तक, हम स्पष्ट रूप से देख रहे हैं और कानून बनाने और संस्थागत सोच के बारे में अपनी सोच को पूरी तरह से बदलने के लिए दृढ़ हैं।

यह बात साफ़ तौर पर तब पता चलती है जब पहले एक कानून में संशोधन के लिए सिर्फ़ एक कानून का इस्तेमाल होता था, लेकिन आजकल एक ही कानून से कई कानूनों में संशोधन हो रहे हैं। यह इस बात का संकेत है कि "अब और इंतज़ार नहीं किया जा सकता"।

"कुछ ऐसे कानून हैं जो पिछले सत्र में ही पारित हुए हैं और अगले सत्र में उन्हें तुरंत संशोधित किया जाना चाहिए। हम जीवन की साँसों का अनुसरण करना स्वीकार करते हैं," श्री कुओंग ने कहा, और आगे कहा कि राष्ट्रीय सभा को इस बात की कोई चिंता नहीं है कि पिछले सत्र में सिर्फ़ पारित करने के लिए बटन दबाया गया था और अगले सत्र में संशोधन करने के लिए बटन दबाया गया है। राष्ट्रीय सभा पूरी रात, यहाँ तक कि छुट्टियों में भी, बैठक कर सकती है, और राष्ट्रीय सभा की एजेंसियाँ अक्सर बत्ती जलाकर काम करती हैं, ताकि संस्थाओं को समय पर हटाया जा सके।

मजबूत सुधार

राष्ट्रीय सभा की न्यायिक समिति के उपाध्यक्ष डॉ. डू डुक होंग हा ने कहा कि आने वाले समय में सोच, दृष्टिकोण और कानून-निर्माण प्रक्रियाओं में नवाचार, मज़बूत संस्थागत सफलताओं के निर्माण हेतु प्रमुख और ज़रूरी आवश्यकताओं और कार्यों में से एक है। 2045 तक वियतनाम को एक विकसित देश बनाने के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए यह हमारे लिए एक महत्वपूर्ण मुद्दा है।

श्री हा ने कहा कि 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र में विधायी कार्य ने मूलतः आवश्यकताओं के अनुरूप नवाचार की भावना का प्रदर्शन किया। मसौदा कानूनों और मसौदा प्रस्तावों के प्रारूपण, प्रस्तुति, समीक्षा, प्राप्ति और संशोधन की ज़िम्मेदारी सौंपी गई एजेंसियों और इकाइयों, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों और कानून निर्माण पर कार्यरत कार्यकर्ताओं और सिविल सेवकों की टीम ने संकल्प संख्या 27-एनक्यू/टीडब्ल्यू और महासचिव के निर्देशों के अनुसार कानून निर्माण कार्य में सोच में नवाचार की भावना का आयोजन और अध्ययन किया है और उसे पूरी तरह से आत्मसात किया है।

मसौदा कानूनों और प्रस्तावों में निम्नलिखित आवश्यकताओं का ध्यान रखा जाना चाहिए: संक्षिप्त, अधिकार क्षेत्र के भीतर विषय-वस्तु निर्धारित करने वाला, वास्तविकता का बारीकी से पालन करने वाला, पूर्णतावादी न होने वाला, जल्दबाजी में न बोलने वाला। अध्यादेशों और परिपत्रों के प्रावधानों को कतई वैध न बनाएँ; सरकार, मंत्रालयों और अन्य एजेंसियों के अधिकार क्षेत्र में आने वाले मुद्दों को मसौदा कानून से हटा दें। कानून के प्रावधान स्पष्ट, सारगर्भित, सामान्य न हों, अन्य कानूनों में पहले से निर्धारित विषय-वस्तु की नकल न हों, जिससे उन्हें आसानी से समझा जा सके और उनका कार्यान्वयन किया जा सके।

साथ ही, जो नए मुद्दे विकसित होने की प्रक्रिया में हैं, तथा जिनके व्यवहार निरंतर बदलते और अस्थिर हैं, उन्हें केवल सिद्धांत रूप में एक ढांचे में विनियमित किया जाता है, तथा प्रबंधन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए सरकार, मंत्रालयों और स्थानीय प्राधिकारियों को सौंपा जाता है।

नेशनल असेंबली की आर्थिक समिति के सदस्य, प्रतिनिधि फाम वान थिन्ह के अनुसार, सरकार की रिपोर्ट के अनुसार, ऐसे 18 क्षेत्र हैं जहां कानूनी दस्तावेज प्रणाली में कई समस्याएं और विरोधाभास मौजूद हैं।

श्री थिन्ह ने कहा, "विकास संबंधी कार्य अक्सर पहले आते हैं, कानूनी नियमन हमेशा उनके अनुरूप नहीं हो सकते, इसलिए कानून को पूर्ण बनाना एक नियमित और सतत कार्य है।"

एक और ज़रूरी मुद्दा यह है कि प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार में अभी भी कई कठिनाइयाँ हैं। उन्होंने कहा कि सुधार प्रयासों की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए उच्च राजनीतिक दृढ़ संकल्प, व्यापक डिजिटल परिवर्तन को लागू करना और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों व व्यवसायों की निगरानी और पहल को बढ़ावा देना आवश्यक है।

"पिछले कुछ समय में, प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार में उल्लेखनीय प्रगति हुई है, लेकिन अभी भी कई कमियाँ हैं, यह टिकाऊ नहीं है, और इसकी निगरानी और मूल्यांकन करना आसान नहीं है। एक नए युग में प्रवेश करते हुए - राष्ट्रीय विकास के युग में, प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार को और मज़बूत बनाने की आवश्यकता है," श्री थिन्ह ने कहा।

राष्ट्रीय सभा के समक्ष अपने भाषण में, महासचिव टो लैम ने प्रस्ताव रखा कि राष्ट्रीय सभा अपने विधायी कार्यों में दृढ़तापूर्वक नवाचार करे। विशेष रूप से, राज्य प्रबंधन की आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने, रचनात्मकता को प्रोत्साहित करने, सभी उत्पादक शक्तियों को मुक्त करने और विकास के लिए सभी संसाधनों को खोलने की दिशा में कानून-निर्माण की सोच को बदलना आवश्यक है। प्रबंधन की सोच कठोर नहीं होती, और "प्रबंधन नहीं कर सकते, तो प्रतिबंध लगा दो" की सोच को दृढ़ता से त्यागना आवश्यक है।

स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm