मूलभूत समस्याएं सामने आ चुकी हैं।

प्रारंभिक गतिविधियों से एक उल्लेखनीय तथ्य सामने आया: प्रणाली बरकरार रही, बुनियादी संचालन कार्य सुचारू रूप से चलते रहे, और कई स्थानों पर, सुव्यवस्थितता, प्रभावशीलता और दक्षता की आवश्यकताओं के अनुरूप एक नई परिचालन लय स्थापित की गई।

हालांकि, उस प्रारंभिक स्थिरता के पीछे, कई मूलभूत समस्याएं भी उभर कर सामने आई हैं, जिनके लिए अगले चरण में स्पष्ट मूल्यांकन और अधिक मूलभूत समाधानों की आवश्यकता है, विशेष रूप से सांस्कृतिक विकास पर संकल्प 80-एनक्यू/टीडब्ल्यू को लागू करने के संदर्भ में।

मूलभूत समस्याएं उजागर होती हैं - चित्र 1 — ह्यू शहर के थुआन आन वार्ड के थाई डुओंग गांव में काऊ न्गु उत्सव में नौका दौड़। फोटो: वीओ थान

उत्पन्न होने वाली चुनौतियाँ और कठिनाइयाँ

समृद्ध विरासत प्रणाली और जटिल सांस्कृतिक प्रबंधन विशेषताओं वाले केंद्रीकृत नगर ह्यू शहर का अनुभव अपेक्षाकृत स्पष्ट तस्वीर प्रस्तुत करता है। दो-स्तरीय मॉडल को लागू करने के तुरंत बाद, संस्कृति और सूचना विभाग ने सक्रिय रूप से अपनी संरचना की समीक्षा और पुनर्गठन किया, कार्यान्वयन योजनाएँ जारी कीं और विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन की आवश्यकताओं के अनुरूप शीघ्रता से अनुकूलन किया।

विशेष रूप से, संस्कृति और खेल के क्षेत्र में सभी प्रशासनिक प्रक्रियाओं को चौथे स्तर पर ऑनलाइन उपलब्ध कराया गया है; सभी प्रक्रियाओं को राष्ट्रीय डेटा प्रणाली में अद्यतन कर दिया गया है; 200 ऐतिहासिक स्थलों के प्रबंधन का विकेंद्रीकरण शीघ्रता से लागू किया गया है; और जन खेल आंदोलन को सभी कम्यूनों और वार्डों द्वारा जमीनी स्तर पर खेल सम्मेलनों के आयोजन के साथ निरंतर बनाए रखा गया है। ये आंकड़े इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात दर्शाते हैं: दो-स्तरीय शासन प्रणाली ने जमीनी स्तर पर सांस्कृतिक और सामाजिक जीवन को बाधित नहीं किया है।

देशव्यापी स्तर पर भी यह प्रवृत्ति पुष्ट हो रही है क्योंकि नई सरकारी व्यवस्था सुचारू रूप से कार्य करने लगी है, कई प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाया गया है और जिम्मेदारियों को जनता के करीब लाने, उन्हें तेजी से लागू करने और उन्हें अधिक स्पष्ट बनाने के लिए पुनर्परिभाषित किया गया है। विशेष रूप से संस्कृति और कला के क्षेत्र में, विकेंद्रीकरण संबंधी नियमों और कम्यून स्तर के लिए मार्गदर्शन पुस्तिकाओं के जारी होने से प्रारंभिक संक्रमणकालीन चरण में अपेक्षाकृत स्पष्ट "कार्यान्वयन ढांचा" तैयार करने में मदद मिली है।

हालांकि, केवल "स्थिर संचालन" का आकलन करना पर्याप्त नहीं है। अब सवाल यह नहीं है कि यह संचालित हो सकता है या नहीं, बल्कि यह है कि इसे इस तरह से कैसे संचालित किया जाए जिससे प्रशासनिक सुधार की भावना और नए विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप शासन की गुणवत्ता में वास्तव में सुधार हो सके। सबसे बड़ी कठिनाइयों में से एक जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित न कर पाना है।

वास्तविकता में, व्यावसायिक मूल्यांकन, सांस्कृतिक गतिविधि लाइसेंसिंग और विशेष निरीक्षण जैसे कई क्षेत्रों में अभी भी प्रमुख एजेंसी की पहचान करने में भ्रम की स्थिति बनी हुई है, जिससे देरी या असंगत प्रक्रियाएँ उत्पन्न होती हैं। यह एक वास्तविकता को दर्शाता है: यदि विकेंद्रीकरण के साथ मानकीकृत प्रक्रियाएँ और विस्तृत नियम नहीं अपनाए जाते हैं, तो यह आसानी से केवल "कागज़ पर विकेंद्रीकरण" बनकर रह सकता है, जबकि व्यवहार में अभी भी कई स्तरों से अनुमोदन की आवश्यकता होती है।

एक और बड़ी बाधा जमीनी स्तर के कर्मचारियों में निहित है। जब कार्यभार काफी बढ़ जाता है और कई अधिकारियों को अनेक क्षेत्रों की जिम्मेदारी संभालनी पड़ती है, तो कार्यान्वयन की गुणवत्ता में निरंतरता सुनिश्चित करना कठिन हो जाता है। यह एक मूलभूत समस्या है। दो स्तरीय शासन प्रणाली तभी प्रभावी हो सकती है जब कम्यून स्तर पर काम करने की क्षमता वास्तव में पर्याप्त हो, न कि केवल उसे संभालने की।

कार्यान्वयन सुनिश्चित करना भी एक महत्वपूर्ण चुनौती है। कई क्षेत्रों में, विशेषकर दूरदराज के इलाकों में, सूचना प्रौद्योगिकी अवसंरचना अपर्याप्त है; सांस्कृतिक संस्थान जर्जर अवस्था में हैं; और स्थानीय प्रसारण प्रणाली का व्यापक उन्नयन नहीं हुआ है। जब नए शासन मॉडल में उच्च प्रसंस्करण गति, पारदर्शिता और कनेक्टिविटी की आवश्यकता होती है, तो ये सीमाएँ और भी स्पष्ट हो जाती हैं।

विशेष रूप से, संसाधनों का मुद्दा एक जानी-पहचानी लेकिन अनसुलझी "अड़चन" बना हुआ है। वास्तविकता यह है कि लगभग 30-40% ऐतिहासिक स्थल जीर्ण-शीर्ण अवस्था में हैं, लेकिन उनके जीर्णोद्धार के लिए आवश्यक धन का अभाव है; सामाजिक लामबंदी सीमित है; और गैर-बजटीय संसाधनों का प्रभावी ढंग से उपयोग नहीं किया गया है। यह केवल एक क्षेत्र की समस्या नहीं है, बल्कि राष्ट्रव्यापी एक आम समस्या है, जैसा कि संकल्प 80 में स्पष्ट रूप से बताया गया है।

उत्कृष्ट परिणामों के साथ-साथ सामने आई कठिनाइयों और बाधाओं को स्पष्ट करें।

15 मई को उप प्रधानमंत्री फाम थी थान त्रा ने दो स्तरीय राजनीतिक और स्थानीय शासन प्रणाली के एक वर्ष के संचालन की प्रारंभिक समीक्षा के विकास पर एक बैठक की अध्यक्षता की। बैठक में, उप प्रधानमंत्री ने इस बात पर जोर दिया कि प्रारंभिक समीक्षा का उद्देश्य सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और राष्ट्रव्यापी स्तर पर दो स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के संचालन के एक वर्ष के परिणामों का व्यापक और वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन करना है; कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान प्राप्त उत्कृष्ट उपलब्धियों, प्रभावी मॉडलों, कठिनाइयों, बाधाओं, कारणों और सीखे गए सबक को स्पष्ट करना है।

इसके आधार पर, मंत्रालय, क्षेत्र और स्थानीय निकाय 2026-2030 की अवधि के लिए प्रमुख कार्यों और समाधानों का प्रस्ताव करेंगे ताकि दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को और बेहतर बनाया जा सके, राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता को बढ़ाया जा सके, विशेष रूप से कम्यून स्तर पर, और नए दौर की विकास आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके।

टी. सुओंग

"अनुकूलन" से "गुणवत्ता सुधार" की ओर एक सशक्त बदलाव।

इस संदर्भ में, संकल्प 80-NQ/TW ने एक नया दृष्टिकोण प्रस्तुत किया: संस्कृति को न केवल एक आध्यात्मिक आधार के रूप में, बल्कि एक आंतरिक संसाधन, विकास की प्रेरक शक्ति और राष्ट्र की एक सौम्य शक्ति के रूप में देखना। यह केवल एक नारा नहीं है, बल्कि एक स्पष्ट नीतिगत दिशा है जिसके व्यावहारिक निहितार्थ हैं।

जब जमीनी स्तर पर सांस्कृतिक संस्थानों के प्रभावी कामकाज को सुनिश्चित करने, विरासत का डिजिटलीकरण करने, संस्कृति में निवेश बढ़ाने और सांस्कृतिक उद्योग को विकसित करने की मांग होती है, तो दो स्तरीय सरकारी मॉडल उन लक्ष्यों को प्राप्त करने की उसकी क्षमता के लिए एक व्यावहारिक "परीक्षण" के रूप में कार्य करता है।

इस परिप्रेक्ष्य से यह स्पष्ट है कि अगले चरण में "अनुकूलन" से "गुणवत्ता सुधार" की ओर एक सशक्त बदलाव की आवश्यकता है। सर्वप्रथम, अधिकार, उत्तरदायित्व और प्रक्रियाओं को स्पष्ट करने वाले संस्थागत ढांचे को और अधिक परिष्कृत करना आवश्यक है। जमीनी स्तर पर लंबे समय तक भ्रम की स्थिति से बचने के लिए किसी भी प्रकार की विसंगतियों या असंगतियों की समीक्षा करके उन्हें तुरंत ठीक किया जाना चाहिए।

इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि कम्यून स्तर के सांस्कृतिक अधिकारियों की क्षमता में सुधार को एक महत्वपूर्ण उपलब्धि माना जाना चाहिए। जमीनी स्तर पर सांस्कृतिक अधिकारी केवल प्रशासनिक कार्य सौंपने वाले नहीं हो सकते; उन्हें सामुदायिक सांस्कृतिक जीवन के आयोजक, विरासत के प्रबंधक, संस्थानों के संचालक, नीतिगत संचार के क्रियान्वयनकर्ता और डिजिटल परिवेश के अनुकूल ढलने वाले व्यक्ति के रूप में कार्य करना होगा। इसके लिए एक व्यवस्थित, निरंतर और व्यापक प्रशिक्षण एवं विकास कार्यक्रम की आवश्यकता है।

साथ ही, सांस्कृतिक संस्थानों, जमीनी स्तर की सूचना और खेल व्यवस्था में लक्षित निवेश की आवश्यकता है। निवेश बिखरा हुआ नहीं होना चाहिए, बल्कि बाधाओं को दूर करने और व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए लक्षित होना चाहिए। ह्यू जैसे क्षेत्रों के लिए, जहां संस्कृति विरासत होने के साथ-साथ विकास की प्रेरक शक्ति भी है, सांस्कृतिक संस्थानों में निवेश न केवल जनता के हित में है, बल्कि विरासत शहर और सांस्कृतिक उद्योग के विकास की रणनीति से भी सीधे तौर पर जुड़ा हुआ है।

डिजिटल परिवर्तन को गति देना एक अनिवार्य दिशा है। दो स्तरीय शासन प्रणाली में, डिजिटल परिवर्तन अब केवल एक सहायक साधन नहीं रह गया है, बल्कि प्रभावी ढंग से कार्य करने के लिए एक आवश्यक शर्त है। ऐतिहासिक स्थलों के प्रबंधन और सांस्कृतिक एवं कलात्मक गतिविधियों के आयोजन से लेकर नीतियों के संचार और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान तक, सब कुछ एक डिजिटल, परस्पर जुड़े और डेटा-आधारित मंच पर आधारित होना चाहिए।

अंततः, संसाधन जुटाने के संबंध में सोच में बदलाव आवश्यक है। संस्कृति केवल राज्य के बजट पर निर्भर नहीं रह सकती। सामाजिक संसाधनों को जुटाने की प्रक्रिया को इस प्रकार पुनर्परिभाषित करने की आवश्यकता है कि वह पारदर्शी, कुशल और व्यवसायों एवं समुदाय के लिए आकर्षक हो। जब संस्कृति वास्तव में विकास का एक संसाधन बन जाएगी, तब सामाजिक संसाधनों को जुटाना अधिक स्वाभाविक हो जाएगा।

लगभग एक वर्ष से दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के संचालन के बाद, संस्कृति, सूचना और खेल के क्षेत्र कई सकारात्मक संकेतों के साथ "प्रारंभिक स्थिरीकरण" चरण से गुजर चुके हैं। हालांकि, अभी लंबा सफर तय करना है और चुनौतियां कहीं अधिक हैं। "काम पूरा करने" से "काम को कुशलतापूर्वक करने" तक, "विकेंद्रीकरण" से "प्रभावी शासन" तक, "रखरखाव" से "विकास" तक... ये परिवर्तन आसान नहीं हैं, लेकिन अपरिहार्य हैं।

और इस यात्रा में, संकल्प 80 की भावना एक महत्वपूर्ण मार्गदर्शक सिद्धांत के रूप में कार्य करती है: संस्कृति को वास्तव में विकास का आधार, प्रेरक शक्ति और सौम्य शक्ति बनना चाहिए। ऐसे में, दो स्तरीय शासन प्रणाली न केवल संगठनात्मक संरचना में सुधार होगी, बल्कि वियतनाम में सांस्कृतिक विकास के प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण कदम भी साबित होगी।

( करने के लिए जारी )

स्रोत: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html